提升基层党组织组织力的三个维度
郝华
[摘要]提升基层党组织组织力是新时代加强基层党组织建设的重要抓手，是全面从严治党向基层延伸的现实要求，是把基层党组织建成坚强战斗堡垒的有力举措。从三个维度提升基层党组织组织力具有重要的现实意义和实践价值：一是以政治维度表征组织力的政治领导能力，充分发挥党的政治优势;二是以法治维度凸显组织力的社会整合能力，突出体现党的组织优势;三是以实践维度呈现组织力的治理活力，集中表现党的发展优势。
[关键词]基层党组织 组织力 维度
[中图分类号]D26 ? [文献标识码]A ? [文章编号]1009-4245（2018）06-0016-06
DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.06.004
提升基层党组织组织力是新时代加强基层党组织建设的重要抓手，是全面从严治党向基层延伸的现实要求，是把基层党组织建成坚强战斗堡垒的有力举措。党的十九大报告明确提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”
一、以政治维度表征组织力的政治领导能力，充分发挥党的政治优势
政治领导能力是指基层党组织在新时代以政治维度作为指引对各领域基层社会组织贯彻执行党的政治路线、政治纪律和政治规矩等各方面进行理论武装和思想建设的先导能力，通过政治引导力、社会动员力、内在凝聚力等实现党的政治目标，使党的政治优势得到充分发挥。
（一）紧紧把握政治引导力，体现基层党组织基层执政的导向性
政治引导力是提升组织力的重要引擎，能够使基层党组织在新时代切实把握政治立场、政治方向、政治原则和政治道路，清晰体现基层执政的基本导向。
1.理性引导民众共同发展的意愿，表明基层执政的为民导向。发展是党执政兴国的第一要务，在发展中解决问题，在发展中总结经验，在发展中不断前进，共同发展早已成为基层民众的集体愿望，成为提升基层组织力的首要选项，成为基层执政的优先导向，一切为了人民的发展是我们执政的基本目标，只有通过持续发展、共同发展和全面发展才能使人民的生活芝麻开花节节高，才能使基层组织力的建设结出丰硕成果，才能使基层执政的为民导向越发鲜明。
2.积极引导民众共同富裕的期盼，展示基层执政的富民导向。带领人民创造美好生活、实现共同富裕，是我党在探索中国特色社会主义道路进程中一以贯之的基本目標。“我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。” [1 ]实现共同富裕必须在现实发展进程中落实共建共治共享的理念，激发民众共同参与社会建设的能力和活力，形成民众共同参与社会治理的良好格局，呈现民众共同享有发展成果的喜人场景，把实现人民幸福作为发展的根本目的和最终归宿;把“人民对美好生活的向往”作为我们的奋斗目标;把实现全体人民共同富裕作为执政的根本导向和理想追求。
3.全力引导民众共同强起来的梦想，凸显基层执政的亲民导向。实现国家富强、人民富裕，最终实现中华民族的伟大复兴，是中国共产党肩负的重大历史使命，是在历史交汇期奏响的时代最强号音，它喊出了全体民众的共同心声，道出了广大民众的追梦之声，以“两个一百年”奋斗目标为坐标，勾画出从站起来、富起来到强起来的奋斗路线图，描绘出从实现全面小康、基本现代化到建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，始终把民生福祉作为执政的首要看点;把社情民意作为执政的对照基点，把民富国强作为执政的理想终点。
（二）保持强大社会动员力，展现基层党组织社会动员的感召力
社会动员力是提升基层组织力的重要推手，是实现基层社会治理现代化的重要手段，是引领基层社会全面发展的重要举措，习近平总书记指出：“能否有效进行社会动员，是对执政能力的现实考验，我们要认真总结国内外的经验教训，探索规律，完善预案，依托基层，发动群众不断完善社会动员机制。” [2 ]
1.树立看齐意识，运用基层组织力进行整体动员。“看齐”是我党加强自身建设的表率示范，是我党始终立于不败之地的看家法宝，在新时代树立看齐意识是基层党组织运用组织力进行社会整体动员的着力之举，树立看齐意识追求的就是全党意志一致、步调一致、思想一致，最终形成生动活泼、团结统一的政治局面，它要求革命队伍向中央基准看齐，要求全体党员向党中央看齐，向党的“核心”看齐。一旦队伍整齐了，人心齐了，基层社会则会获得有序发展，基层组织则能成为坚强的战斗堡垒，基层民众就能汇聚成强大的建设力量。
2.推崇担当意识，发挥基层组织力，实现重点动员。“担当”是中国共产党人先锋角色的鲜明标签，“铁肩担道义”是革命先辈的历史诤言，在新时代推崇担当意识是基层党组织发挥基层组织力，实现重点动员的关键一招，习近平总书记指出：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。” [3 ]担当义不容辞，担当无处不在，对矛盾集中的领域要勇于面对，善于破解，直面化解;对利益冲突频繁的领域绝不躲避抗拒、拖沓推诿“踢皮球”，对涉及利益调整和资源配置的领域也不可好大喜功“抢篮球”，真正做到勇于担当，敢于担责，把握重点，总揽全局。
3.倡导创新意识，激发基层组织力完成优化动员。创新是提升基层党组织组织力的不竭动力，是践行全心全意为人民服务宗旨初心的使命担当，在新时代倡导创新意识，基层党组织激发基层组织力完成优化动员的发力举措。通过动态把握社会动员进程中的现实难点，创造性地发挥基层组织力优势，通过合法渠道高效组织社会不同阶层、多个群体和各个社区的广大民众优化组合，实现民意汇聚、民情汇集、民智凝聚，依托社会竞争性动员，实现多元利益优化，满足多样理性诉求，求同存异，寻求共同利益基础，进一步放大基层组织力在优化动员进程中的影响力度和治理深度。习近平总书记指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。” [4 ]
2.发挥利益调节手段，确保多元利益需求实现平衡和均衡。基层社会是多元利益交织纠缠的是非之地，权益纷争、利益取舍此起彼伏，历来都是社会各阶层的关注空间和聚焦之地。如今，改革进入“深水区”、“攻坚期”、“关键决胜期”，发挥利益调节手段就是针对基层民众对改革本身呈现期望值不断上升的要求，其多元诉求表达更加强烈，更注重自身利益的获得感和享受度，在多维度调节进程中进行利益预期展望、利益风险评估和利益收益计算，通过基层组织力的持续发力，多方调节，按照各群体不同利益需求层次次第满足，平衡把握，最终实现利益归于民、权益还于民、成就属于民。
3.运用关系调整手段，实现多重关系的相互融合和融通。基层社会各种利益关系盘根错节，关系图谱、关系网络彼此交错，相互交织。为此，必须在法治轨道上借助基层组织力的综合协调，理顺不同群体间的利益关系，注视群体间的差异化诉求，把调整关系的重心落在实际路径的协商、对话机制的构建、信息平台的搭建以及利益实现的反馈等诸多方面，形成多元利益相互包容、多层关系相互连通、多重需求相互照应的和谐共生局面，以此实现基层执政的动态性稳定。
（三）坚持法治方法，完善组织力的整合机制，体现基层组织力的规范性
法治方法是提升基层组织力的重要抓手，是完善机制整合的现实手段，它能够充分体现机制整合的综合效率，实现机制的理性整合、规范整合。
1.持续推进基层普法工作，夯实基层社会的法治机制。基层普法工作是提升基层组织力的系统性、基础性工程，呈现公益性、群众性、社会性和经常性的特点。通過多轮次、分阶段的基层普法宣传和法律知识普及，逐渐使法律信仰植根于基层民众的心中，使法治意识、法治观念和法治精神融入群众的头脑之中，增强民众的法治自觉意识和自律意识，做到入脑入心，营造知法守法的良好法治氛围，夯实全民学法、讲法、懂法的法治机制。
2.大力实施执法为民工程，完善基层社会的评价机制。实施执法为民工程是提升基层组织力的关键所在，它清晰地表明执法为民工作的重心就是围绕如何维护法律尊严和民众共同意志，如何秉公执法、维护社会公平正义，如何实现民众的现实利益和各项权益，通过建立公开、透明的社会大众测评平台和居民百姓议事评判机制，以民众的实际点赞数和现实口碑来验证执法为民工作的成败与得失。
3.着力开展法律援助工作，巩固基层社会的保障机制。法律援助工作是一项扶助贫弱、保障社会弱智群体合法权益的社会公益事业，对基层社会维护公平正义、促进社会和谐有着十分重要的现实意义。尽管在基层存在着大量的法律援助需求和有限的法律援助资源之间的矛盾，但是，面对越来越大的法律援助需求量，基层党组织可以借助组织力的提升，从法律援助工作的宣传、办案质量的提高、援助经费的保障和司法部门之间的衔接配合等诸多方面加大工作力度，保证法律援助工作紧扣法治化要求，紧贴基层民众各项权益的现实需求，最大限度满足贫困群众的法律援助需要，解决现实矛盾，促进司法公平和正义，取得民众最大程度的理解和支持，发挥维护社会稳定、规范基层执政的保障性作用。
三、从实践维度呈现组织力的治理活力，集中表现党的发展优势
提升基层组织力必须定位于基层实践发展坐标，落实于基层实践发展路径，把位于基层实践发展进程，按照新时代提升基层组织力的现实要求，紧扣基层实践发展主题，探索基层发展路径，展示基层发展成果，实现驱动发展、协调发展和全面发展，充分释放党的发展优势。
（一）紧扣基层实践发展主题，显示基层组织力的针对性
基层实践的发展主题源自时代的发展要求，来自群众的发展意愿，与提升基层组织力的主旨相互契合，体现提升基层组织力的实践价值。
1.力求高质量发展，彰显基层组织力提升的高定位。推动高质量发展是新时代发展的鲜明实践主题，是对现实发展进程中不平衡不充分等发展质量不高态势的升级和升华。高质量发展意味着基层发展核心竞争力的稳步提升，意味着经济发展引擎、社会发展动力的成倍增长，意味着民众实现美好生活愿望的意愿越发强烈。由此，推动高质量发展对基层组织力的提升提出了高要求，高定位，它拉高了经济社会发展的指标，提高了基层社会发展的水准和基层民众发展的期望。
2.力推跨越式发展，展示基层组织力提升的高起点。实现跨越发展是新时代发展的必然选项，是解放思想，突破束缚的创新型发展，跨越式发展追求的是发展动力的爆发性增强，发展后劲的持续性发力，发展局面的阶段性跃进。同时，跨越式发展还打破了习惯性的路径依赖，推崇创新发展思路，寻求特色发展路径，创造充满活力的发展模式。因此，实现跨越发展为提升基层组织力确立了高起点，它涨高了基层社会发展目标的吃水线，升高了基层社会发展前景预期的水平线，放高了基层民众利益满足的基准线。
3.力主深度转型发展，表明基层组织力提升的高标准。实现深度转型发展是新时代发展的内在要求，表现为社会结构、价值选择以及思想道德等多维度、多向度的立体转变和深度重构，是当代社会体制机制和现行价值理念的重建和刷新。“从一定意义上讲，任何一次社会转型都伴随着急剧的价值信仰体系的变迁与转型，价值信仰体系的定型化是新的社会形态基本确立的核心标志。” [9 ]这就给提升基层组织力提出了高标准，它增高了思想道德水准的理想标线，架高了遵循核心价值要义的思想导线，抬高了优化社会阶层结构的政策底线。
（二）探索基层实践发展路径，明示基层组织力的务实性
探索基层实践发展路径是新时代发展的现实要求，思路决定出路，基层党组织在寻找新的发展路径与提升基层组织力的同时都把求实探索、务实发展、真实兑现作为共同目的，体现出务实的积极姿态。
1.追求基层特色发展路径，体现基层组织力的务实思路。基层发展力图呈现特色发展路径，特色发展能够展示出区域发展的独特标识，做成地区发展的醒目标签，形成局部发展的鲜明标志，在提升基层组织力进程中秉持务实思路，勾勒特色愿景，践行特色理念，实践特色路径，以特色发展作为突破，形成发展基础夯实，发展措施落实，发展成果廪实的务实发展格局。
2.谋求基层绿色发展路径，呈现基层组织力的求实本意。基层发展全力追求绿色发展路径，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念已经成为社会的广泛共识，深入人心，绿色发展最令人向往的是实现人与自然共生共存的亲近与融合，表现自然资源与社会资源的共融与吸收，彰显生态文明建设的价值取向，与基层党组织在提升基层组织力进程中不懈实践的求实本意相互印证、相互实证。
3.寻求基层本色发展路径，表现基层组织力的真实意图。寻求基层本色发展实质是顺应发展的自然规律，按照发展的本位要求，顺势而为，不搞做作的扭曲发展，不求粉饰的虚荣发展，不谋失真的虚假发展，相反，这恰恰表明基层党组织提升组织力的实际意图和真实目的，就是按照发展的必然要求，遵循发展的规律要求，遵照发展的本质要求，发扬求真务实的实干精神，发挥脚踏实地的苦干精神，着力探寻符合自然特性、契合实践维度的现实发展之路。
（三）展示基层实践发展成果，揭示基层组织力的目的性
展示基层发展成果是新时代发展的最终要求，只有通过成果展示才能真正显示提升基层组织力的根本目的，才能真实表明基层执政的最初用心，才能向基层民众交出合格、满意的时代答卷。
1.完成各项发展硬指标，释放基层组织力的有形价值。不折不扣地完成基层发展的各项数据和指标是基层执政的硬任务，是提升基层组织力的硬竿子，真实的数据和现实的指标带来的是基层民众实实在在的获得感，是基层发展面貌改变的务实宣示，是基层发展硬实力的最好脚注，因为让老百姓过上好日子、享受美好生活本就是基层党组织提升基层组织力的最初意愿，为基层民众谋求更多福祉更是基层执政的根本导向，由此充分体现出提升基层组织力的现实价值。
2.增强基层执政软实力，放大基层组织力的无形价值。增强基层执政软实力是新时代基层党组织提升基层组织力的一项紧迫性现实课题，是增强基层执政核心竞争力的重要选项。执政软实力的提升表现为执政理念的更新，文化建设的创新和人文精神的弥新，它和执政硬实力之间彼此呼应，相互促进，拧成合力，最终造成双轮驱动、两翼齐飞的理想发展局面，以此很好地诠释提升基层组织力的无形价值。
3.展現发展目标新愿景，证明基层组织力的实践价值。展现发展目标新愿景是新时代基层执政的新任务和新要求，提出新愿景是基层党组织执政自信的体现，执政底气的表现，执政人气的呈现，它给基层组织力的提升增添新的发展动力，安装新的发展引擎，插上新的发展翅膀，展示新的发展目标，感受新的发展价值，绘就新的发展蓝图，最终完美地明证提升基层组织力的实践价值。
[参考文献]
[1]习近平.在党外人士座谈会上的讲话[N].人民日报，2015-10-31.
[2][8]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007.
[3]习近平.在2015年中央党校春季学期开学典礼上的讲话[N].人民日报，2015-03-02.
[4]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[N].人民日报，2018-07-05.
[5]王俊秀.社会心态研究视角下的社会凝聚力[N].光明日报，2014-04-02（016）.
[6][9]王邦佐，等.执政党与社会整合[M].上海：上海人民出版社，2007：159.
[7]约翰·罗尔斯.正义论[M].何包钢，等译.北京：中国社会出版社，1999.
责任编辑：黄万求
