探析重大专项项目管理
李占英 刘欢杨 杨洁 陈晓振
摘要：做好项目管理工作可以有效保障项目成果的生成和目标的实现，结合核电重大专项项目管理，探讨专项管理实践经验，从项目立项到结题全面解析了全生命周期项目管理措施。
关键词：国家科技重大专项；项目管理
日前，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，确定了未来15年力争取得突破的16个重大科技专项，旨在通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成重大战略产品、关键共性技术和重大工程，“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”重大专项名列其中，其中压水堆分项是该重大专项的重要组成部分。
陕西应用物理化学研究所自2010年起，相继参与了压水堆分项“爆破阀制造技术”和“爆破阀设备鉴定技术研究”两个课题的研究工作。至截稿日，已完成“爆破阀制造技术”课题的研究工作，正在进行“爆破阀设备鉴定技术研究”课题研究。为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》精神，遵照压水堆牵头单位《大型先进压水堆核电站重大专项目标体系》管理要求，在推进上述两个课题的实施过程中，经历六年的实践，研究所逐渐建立了一套重大专项科研管理体系。
文章结合压水堆分项重大专项课题管理，探讨专项管理实践经验，为承担单位重大专项方面的管理提供参考。
1组织机构
项目管理的组织机构，即团队组织，包括明确项目团队组织关系和沟通渠道、选择合适的项目组织形式、选拔项目经理及调集各有关职能人员并组建项目团队、制定项目管理制度和建立项目信息管理系统五个方面。前三个方面任务是提高项目组织的运行效率和运行效果的重要前提；后两个方面任务是提高项目组织的运行效率和运行效果的重要保证。
在核电重大专项管理方面，研究所成立了核电爆破阀项目组织系统，如图1所示，包括行政指挥系统、技术研发系统、质量师系统和安全保障系统。行政指挥系统统一指挥项目的运行，对进行过程中的重大事项进行审议、决策，为项目的顺利进行决定资源调配方案。行政指挥系统下设项目管理办公室，负责项目进度监督、目标实现、经费管理、沟通协调等。技术研发系统、质量师系统和安全保障系统分别在项目技术支撑、质量控制、条件保障等方面确保项目的有序推进。
2构建全生命周期项目管理体系
项目管理是一项系统工程，现代项目管理理论认为任何项目都是由两个过程构成的，其一是项目的实现过程，其二是项目的管理过程。因此，现代项目管理要求在项目实施中分阶段、按过程做好一个项目的管理，保障项目成果的生成和项目目标的实现。项目执行是—个动态的过程，故此，项目管理也存在相应的生命周期，体现项目从开始到结束的全过程。
在核电重大专项管理过程中，为了适应大型科研任务的管理需求，研究所对项目科研过程进行了分解，形成了“立项、计划、实施、结题”四个过程，并建立“立项管理、计划管理、实施过程管理、质量管理、验收管理、知识产权管理”全生命周期项目管理体系。
2.1立项管理
项目立项过程应做好立项管理，明确项目构思、目标，通过分析完成项目可行性研究以及风险研究，作出项目能否实施的决策。
研究所在“爆破阀制造技术”课题申报过程中，考虑到课题研究内容为新研发的第三代核电技术一非能动安全先进核电技术，且爆破阀作为核电站的关键设备，该设计在核电领域应用尚属首次。药筒驱动装置作为严重事故工况时爆破阀的初始能动源，其重要性更是不言而喻，研究所设定的课题研究目标是完成药筒驱动装置的国产化工作。为此，在课题申报过程中，研究所在任务目标分解、预期解决的问题以及关键技术、关键工艺、技术方案、预期成果应用、预期市场等方面进行了分析，并在人、机、料、法、环、测等方面进行了风险研究，充分完成了项目的可行性研究报告。通过各方面的分析和预测，更加直观的表明我单位具备项目实施的条件。
2.2计划管理
项目计划过程管理主要可分为两部分，一部分为核心计划管理，另一部分为辅助计划管理。
核心计划管理主要是针对项目研究内容、工作安排、任务工作计划、经费预算与计划等方面的管理。在“爆破阀设备鉴定技术研究”专项立项后，研究所项目管理团队根据课题研究目标，按照研究所内部分工，快速完成了课题任务分解工作，确定相关部门课题研究任务，下达任务研制书；按照课题研制周期，编制完成课题三级进度计划，明确进度跟踪激励机制；整理课题经费预算执行计划，认真做好事前控制，明确经费开支范围和标准。
辅助计划管理主要是针对质量计划、沟通计划、采购计划、风险识别与应对计划等方面的管理。“爆破阀设备鉴定技术研究”课题的辅助计划管理主要进行了以下几方面的工作：在质量计划管理方面，组织质量管理人员和课题负责人完成了相应质量控制计划（QCP）的编制，完成了操作工序的目视化管理；在沟通计划管理方面，建立了月例会制度，并明确不定期组织协调会，沟通解决课题执行过程中的问题；在采购计划管理方面，组织课题负责人按照课题执行计划安排，编制采购计划；在风险识别与应对计划管理方面，分别针对质量控制、技术控制、研制进度控制、经费控制、安全控制等方面进行了风险管理活动策划，确定了应对措施方案和应急预案。
2.3实施过程管理
这一过程的主要输入文件之一就是计划过程的相关计划性文件，包括进度计划、预算执行计划、采购计划、质量计划、风险管理计划等。课题实施过程中，项目管理团队组织课题负责人按照计划开展相关工作并形成系列文件。在项目实施过程中，需做好过程控制管理，包括进度控制、成本控制、风险控制等。
“爆破阀设备鉴定技术研究”课题实施过程中，由于国内不具备相应试验条件，且试验技术难度大、配套试验设施建设周期长，使得课题进展与课题初期编制的进度计划有偏离。为此，项目管理团队根据课题实际执行情况，组织相关人员更新课题进度计划，确保计划的可操作性，同时上报课题管理部门进行评估备案。在成本控制过程中，认真按照课题预算做好原材料、测试化验加工、设备、差旅等费用支出控制，努力做到成本费用核算及时，确保预算执行经济、合理、高效。值得支出的是项目管理过程中，风险控制是一个动态的过程，应根据课题执行进度对计划过程中编制的风险管理计划进行滚动更新，确保风险控制的时效性。
2.4质量管理
为了使项目能够按照预期的质量及目标要求得以实施，确保项目按照预期目标圆满实现，应做好项目质量管理。全面质量管理的创始人菲根堡姆认为，质量管理就是为了能够在最经济的水平上、并考虑到充分满足顾客要求的条件下进行生产和提供服务，并把企业各部门在研制质量、维持质量和提高质量方面的活动构成为一体的一种有效体系。
在核电领域，质量可谓是核电行业生存和发展的根本，安全是核电的生命线。核电建设强调“安全第一、质量第一”，所以提高核产品的质量，很大程度上提高了核安全性。在核电爆破阀项目执行过程中，研究所建立了适用于核电爆破阀药筒驱动装置质量管理体系，为课题研究、保障和管理提供了应遵循的守则和指南，规定了过程控制和管理活动应执行的要求。建立了爆破阀采购、材料验收、药剂制造、部件加工、装配、试验验收等独立质量保证单元，形成了产品及原材料（部件）实现过程的质量保证（QA）数据包，包括鉴定报告（CMTR）、相关合格证书、无损检测（NDE）检验报告、性能测试报告等记录，保证了质量记录的可追溯性。
2.5验收管理
项目验收工作是获得总体单位认同的过程，是对整个项目成果的检验过程。由于在项目管理过程中，前期的时间、费用、人员、技术、质量等许多方面投入了大量资源，因此验收这个环节往往被人忽略，实际上验收工作的好坏与否对于公司品牌的建立、项目的正常工作运行有着重要影响，所以项目验收管理工作不容忽视。
在“爆破阀制造技术”课题验收阶段，研究所项目管理团队积极谋划，认真筹备，在项目合同计划任务的完成情况、合同规定的目标和考核指标的完成情况（包括知识产权任务目标完成、保护及应用情况等）、项目（课题）对重大专项总体目标发挥作用的情况、档案归档情况、成果水平及其应用情况、直接经济效益和社会效益情况、人才培养与团队建设情况、组织管理和机制创新、知识产权分析等方面全面梳理，完成课题任务研究及财务收支自评价，确定课题验收工作准备充分的前提下进行验收申请，保障课题验收工作的顺利进行。
2.6知识产权管理
知识产权管理是知识产权人对知识产权包括专利权、著作权、技术秘密等实行财产所有权的管理，随着知识产权在经济竞争中的作用日益上升，企业势必要加强知识产权管理，促进知识产权管理能够有效促进智力成果快速知识产权化，提高企业知识产权运用的能力，全面提高企业市场竞争优势。同时，努力做好知识产权管理也是项目管理中非常重要的一环。
为了规范研究所知识产权管理工作，加强知识产权保护，促进科技成果的推广应用，研究所把保护知识产权作为建立研究所管理制度的一项重要内容，把加强知识产权保护纳入研究所的研究开发、生产经营工作。形成了《专利管理办法》、《科技成果和技术改进管理办法》、《商业秘密管理办法》等知识产权管理办法，指导相关知识产权管理活动。在核电重大专项知识产权管理方面，形成了多项技术创新，对于项目研制过程中产生的新技术、新方法、新工艺等通过专利申请、软件著作权申请、技术秘密评定等方式进行保护，完成了具备自主知识产权的药筒驱动装置研制设计。
3结语
一般来说，项目的实现过程是由一系列的项目阶段或项目工作过程构成的，任何项目都可划分为多个不同的项目阶段或项目工作过程，与之对应的都需要一个项目管理过程。国家科技重大专项从项目重要性、技术攻关难度及复杂程度等方面均比较要求高，是我国科技发展的重中之重，项目管理方面更应系统化，真正实现在有限的资源条件下，使得项目时间、质量、成本最优，最终达到优化整体项目实施的目标。
