对职工代表巡视工作的实践与思考

2022.11.06

张振宇

中图分类号：F243 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）04- 128- 01

摘要实行职工代表巡视制度，是企业落实职代会职权、拓宽职工民主管理渠道，更好地发挥职工代表作用的有益探索和实践，体现职工群众民主监督力度的必要途径。

关键词职工代表巡视实践与思考

实行职工代表巡视制度，是企业落实职代会职权、拓宽职工民主管理渠道，更好地发挥职工代表作用的有益探索和实践。怎样使这项工作在循序渐进的实践中逐步健全和完善，既是一个新课题，也是在新形势下民主管理赋予的新内涵，是检验各级领导民主意识的试金石，体现职工群众民主监督力度的必要途径。

一、职工代表巡视工作现状

过去，在职代会闭会期间，职工代表的作用发挥还没有更好的形式体现，虽然职工代表团（组）长联席会履行了职代会的部分职权，但往往只是就一些重要事项进行讨论和表決。而职工代表巡视制度是职代会职能的延伸，变事后讨论表决为事前参与、事中监督、事后检查，进一步突出职工代表的日常监督检查职能，是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的便捷有效途径。因此，职工代表巡视是职代会赋予的一项职权，是职工代表参与民主管理、民主监督的有效形式，是对职工利益最直接、最根本的维护，职工代表巡视在企业民主管理中的地位和作用只能加强不能弱化。

二、职工代表巡视制度在规范中推进情况

枣庄矿业（集团）有限责任公司铁路运输处（后文简称铁运处）工会在推进企业民主管理，开展职工代表巡视工作方面做了一些有益的尝试和实践，取得了一定的效果。在2019年受到山东电视台新时空栏目《活力工会》的关注，对铁运处职工代表巡视工作进行了专题采访和报道，增强了企业民主管理、民主监督的影响力。

2019年前，铁运处依据《企业民主管理规定》、《山东省企业职工代表大会条例》、《山东省厂务公开条例》、《枣庄矿业（集团）有限责任公司职工代表巡视制度（暂行）》等有关制度规定，结合单位实际，制定了《职工代表巡视制度》。以综合巡视和专题巡视两种方式开展巡视工作，采取“听看查问评改”等方式，明确巡视重点，实现巡视工作的规范管理，并将巡视结果按照六项处理程序进行了闭合管理，推进了职代会闭会期间职工代表作用的延伸，在职工参政议政、提高企业民主管理、加强民主监督方面发挥了较为突出的作用。

在2019年先后于4月、7月组织职工代表综合巡视和安全专项巡视各一次，发放职工需求调查问卷100余份，发现隐患60余条，通过现场和限期整改，解决了安全生产、职业病防治、消防器材管理工作中存在的突出问题和薄弱环节，推进生产岗点和劳动保护标准的执行，督促职业病防治、安全卫生协议和劳动集体合同的履行，切实维护了职工职业安全健康权益。同时，也进一步落实了职工“知企情、议企政、务企事、谋企兴”的民主权利。

三、职工代表巡视工作的做法与启示

（一）党委领导、行政支持是做好职工代表巡视工作的根本

实践证明，职工代表巡视制度是拓宽职代会渠道，落实好职代会职权的有效渠道。这项工作涉及企业管理的方方面面，党委必须高度重视，加强领导，健全领导机构，完善实施办法，行政在人财物等各方面给予大力支持，才能保证巡视工作顺利展开。同时，工会要以自身的工作实绩不断取得党委和行政的支持，把表达和维护广大职工的民主参政议政、民主监督等合法权益作为工会一切工作的出发点和落脚点，在维护企业利益的同时，维护好职工群众的具体利益。

（二）突出巡视工作“前奏”和巡视效果运用是做好职工代表巡视工作的关键

一是做好职工代表选配工作和事前通知。由于职工代表的工作经历、年龄、文化程度、管理经验都不尽相同，工会要在巡视组人员配备上，注意选择懂经营、会管理、精业务、通政策，且工作能力强、群众威信高的职工代表组成巡视组。同时做到事前预发通知。巡视前，由工会以书面形式通报被巡查单位，通报的内容为巡视的项目、内容、方法步骤和时间等，以得到各单位的支持、配合、协助。并且组织负责巡视的代表，根据所检查的内容集中学习相关的政策，达到巡视事项的针对性和专业性的要求，进一步提高巡视工作的质量。二是提升巡视效能。职工代表巡视工作要避免虎头蛇尾，从广度和深度上做实巡视效果的运用。在广度上求实，以“回头看”的方式采取实地走访察看、事中事后调研、电话咨询群众等形式，切实抓好意见建议的落实处理，激发全员参政议政的积极性；在深度上求严，建立检查效果评价机制，帮助指导被巡视单位做好整改工作，督促有关部门抓好工作落实，针对企业的安全生产、经营管理、后勤服务中的热点、难点问题和涉及职工切身利益的事项，主动邀请职工代表参与讨论和后期评价，确保巡视检查的质量。

（三）明确职责、归口落实是促进职工代表巡视工作实现常态化的保障

要把影响企业发展的重点、难点、职代会的代表提案落实以及职工关心的焦点和热点问题作为巡视内容，针对这些问题及时做好整改和反馈工作，按照归口管理的原则，召开专门会议，制定整改措施，明确“量、责、质、期”的要求，并公开反馈。每次巡视结束后，广泛听取职工意见，提出改进工作的建议，及时向党政领导汇报，这样能实现职工代表巡视的内容从最初的工会找“题目”发展成企业党组织或行政安排“题目”。

四、职工代表巡视取得的预期效果

一是对企业来讲，全体员工的责任意识、主人翁意识、问题意识和执行意识得到增强。在发现、分析和整改问题的过程中改进工作，提升管理，促进发展。二是对工会自身来讲，这种形式可以进一步促进工会工作和企业管理的结合，提高工会组织在各级人员心目中的地位，为工会开展好其他工作、发挥好职能作用奠定基础。三是对职工来讲，职工代表感到被尊重，体会到作为代表的自身价值，进一步激发更多职工对民主管理的热情，调动参政议政的积极性。同时，通过巡视对代表本身也是一种学习和提高，增强参政议政的效果，争做学习型职工活动得到深入开展。