论中央企业如何开展纪检监察工作
张国兰
中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）04- 112- 02
摘 要 本文通过简要分析新时代以来纪检监察工作的重要作用和意义，以及党中央、国务院对中央企业开展纪检监察工作的系列重要指示要求，系统总结中央企业纪检监察工作的主要做法和存在的问题，在此基础上，提出做好纪检监察工作的有效改进措施，促使央企政工工作科学深入全面展开。
关键词 纪检监察 中央企业 政工干部
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央为适应新时代要求，进一步加强党风廉政建设，扎实推进纪检监察体制改革，实施了一系列重要举措，成效显著。作为关系国家安全和国民经济命脉的重要支柱，中央企业应当严格贯彻落实党中央、国务院关于纪检监察工作的重要指示，逐步建立具有央企自身特色的纪检监察体系，推动国资国企纪检监察工作实现高质量发展。
一、新时代纪检监察工作的重要意义
（一）从当今世界形势与发展格局来看。一方面，自20世纪80年代中期经济全球化逐步发展至今，世界各国、各地区的经济、文化深度融合，发展互相影响，形成唇齿相依的“全球统一市场”。尤其是党的十八大以来，随着习近平总书记“构建人类命运共同体”的提出和“一带一路”战略布局的实现，共同、合作、可持续的新型全球经济治理体系正在形成。另一方面，自2008年国际金融危机爆发以来，国际格局发生剧烈变化，发展中国家和新兴市场快速崛起，对世界经济增长的贡献率高达到80%，经济总量占比近40%。然而，全球经济治理体系未能反映国际格局和力量对比的变化，以美国为首的西方发达国家对中国等发展中国家开始围堵和压制，从最初的中美贸易点对点摩擦，到目前疫情期间的多方位碰撞。正是这样合作与竞争并存的复杂国际形势，更加需要中央企业在党的统一领导下进一步完善治理体系，提升综合实力。
（二）从新时代中国发展要求来看。党的十九大把统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局写入党章。在“四个全面”中，全面从严治党为协同推进“四个全面”提供了政治保障，而全面依法治国是全面从严治党的必然要求，为管党治党提供法治基础。两者具有关键性、根本性作用，结合在一起便是纪检监察工作所遵循的根本原则，是实现管党治党全面与从严的有机统一。另外，2020年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，同时，受新冠肺炎疫情叠加影响，发展任务更加艰巨，更需要集中全部力量谋稳定谋发展，纪检监察的稳定和匡正作用更加凸显。
（三）从现阶段中央企业自身特点来看。中央企业作为我国国有经济的主要存在形式之一，是国民经济的重要支柱，在我国经济社会发展中有着举足轻重的作用，中央企业代表我国对外竞争的重要力量，具有引领改革发展的重要经济实力。正因如此，中央企业与一般的商业主体不同，首先具有政治属性，中央企业的领导和职工承担国有经济发展的重要使命，需要自觉接受纪检监督；其次具有经济属性，中央企业多为领军企业、龙头企业，如果滋生腐败，必然导致国有资产流失，必须加强经济监管；再次具有社会属性，中央企业是所在行业的“定盘星”和“压舱石”，其发展直接影响社会稳定，自然受到民众高度关注，是纪检监察工作的重点单位。
二、新时代纪检监察工作要求
2016年，习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上发表重要讲话，明确要求把党的领导融入公司治理各环节，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。
2017年，党中央召开十八届中央纪委七次全会，进一步加强纪律建设和作风建设。同年出台《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，明确规定了纪委监督执纪的工作流程。
2018年，中央办公厅、中央纪委先后出台《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》《关于推进中管企业纪检监察体制改革的实施意见》，明确要求在中央企业组建纪检监察组，全面加强对中央企业纪检监察机构的领导和管理。
2019年，国资委要求中央企业要把政治监督摆在首位，探索构建适应中国特色现代企业制度的监督体系，把监督发现问题与推动工作落实结合起来，积极探索日常监督的有效形式，做到监督常在、形成常态。
三、当前中央企业纪检监察工作存在的主要问题
通过采用案例研究法、问卷调查和访谈法，对中央企业纪检监察工作存在的突出问题、共性问题进行梳理分析。
（一）认识层面
中央企业对于纪检监察工作的认识问题存在正反两个极端：一类是过于强调纪检监察工作，过度开展检查工作，没有准确把握“三个区分开来”。另一类是过于轻视纪检监察工作，自上而下对纪检工作的重要作用认识不充分、不到位，导致纪检部门成为退休养老部门，举报信箱形同虚设，内部监督、群众监督严重缺位。
（二）制度层面
制度建设事关纪检监察全局，具有根本性、决定性、稳定性和长期性作用。经调研，在制度建设层面主要存在以下问题：一是制度不健全，例如，制度定位較低，没有将纪检监察工作摆在公司治理层级；纪检权责不明确，导致纪检措施执行不到位；缺少容错纠错机制，无法激发干部创新创业动力；对关键岗位关键人员的监督机制缺少实施细则，等等。二是制度不严谨，关键条款与国家法律和中纪委、国资委有关规定不一致，甚至存在冲突，指导性不强。三是制度不精准，存在直接转发上级来文，制定制度“一刀切”，没有因地制宜、因企施策，结合单位实际消化吸收，难以逐条对照执行落实等情况。
（三）执行层面
一分部署，九分落实。良好的执行能力是纪检监察工作取得实效的重要条件，再好的制度没有落实也是一纸空文。有的企业缺少“刀刃向内”“一杆到底”的狠心决心，对干部没有做到真监督严管理，“宽容软、打折扣、搞变通”的现象仍时有发生，规章制度束之高阁成为摆设。有的企业在执行过程中没有盯紧关键少数，而是“胡子眉毛一把抓”，甚至只盯群众，造成监督错位。
（四）队伍层面
经与纪检干部座谈，梳理出三类问题：一是专业性不强，近年来，党中央密集出台了一系列纪检监察制度，需要进行系统学习，在对政策的学习领会、贯彻执行上还有待加强。二是来源较为单一，做好纪检监察工作，需要一定的法律、财务、业务等专业知识，但当前纪检干部主要是从党委、人力等部门干部转岗为纪检干部，全面性不够。三是后备力量薄弱，企业的纪检干部多是本单位工作十年以上的中老年干部，青年干部占比较低，尤其是应届毕业大学生直接从事纪检工作的更为少见，在干部队伍培养上容易出现断层。
四、对做好纪检监察工作的几点思考和建议
在前期充分调研和全面梳理的基础上，通过采用文献研究法和系统分析法，针对管理要求和现有问题，提出如下建议。
（一）营造良好的纪检监察氛围
党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列纪检监督工作的新思想新理念新论述，党的十九大和党章对全面从严治党提出了新要求。要落实新使命新要求，就要意识先行，形成良好的纪检监察氛围：一是要加强纪检监察工作的正向宣传引導，通过企业公众号、党支部学习、共青团活动等形式，将党中央的指示精神传达给每一位职工，既增强员工的底线思维和守法意识，同时也引导广大职工积极发挥群众监督作用。二是要注意警钟长鸣，在端午、中秋、国庆、春节等重大节日及时对干部群众进行廉政提醒；层层压实廉政责任，各级领导干部要对所管辖员工经常性开展谈心谈话，了解职工心理动态，防患于未然；经常组织观看廉政警示教育片，开展廉政主题党日活动，让干部职工以此为鉴，构筑奉公守法、廉洁从业的思想防线。
（二）完善纪检监察制度体系
制度建设是管根本、管长远的治本之策，坚持用制度管人管事，是纪检监察工作保持长效性的基础和关键。首先，要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习党中央、国务院对纪检监察工作的新指示新要求，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，把落实纪检监察工作作为“两个维护”的重要举措，全面理清思路、精准把握规律，推进制度建设与时俱进，与中央要求一致，与党内监督衔接，实现管思想、管工作、管作风、管纪律一体考虑，推动形成系统完备、科学规范、运行有效的纪检监察制度体系。其次，要深入结合本企业实际，注重从日常监督管理、巡视检查等工作中发现的共性问题中总结经验教训，深挖短板不足，针对领导干部兼职、因私出国（境）、裸官岗位管理等重点薄弱环节建立相关制度，并进一步完善举报查核、提醒和批评教育、函询、诫勉等制度办法，形成较为健全完备的纪检监察制度体系。此外，要夯实纪检监察基础工作，借助信息化管理手段，充分利用好国资委纪检监察信息管理系统的基础上，根据本企业需要开发领导干部企业社团兼职、因私出国（境）审批及证件管理、提醒函询诫勉、处分情况等信息管理模块，全面整合并进行动态管理。
（三）加强纪检监察执行落地
根据《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和中纪委、国资委有关要求，当前和下一阶段中央企业纪检监察工作应当重点落实好以下几项工作：一是坚持把政治监督作为新时代纪检监察工作的首要职责，严明党的政治纪律和政治规矩。旗帜鲜明讲政治是对中央企业党政干部的根本要求，要始终坚持党管干部原则，从严从实推动党内政治生活，进一步增强政治性、时代性、原则性、战斗性，监督和解决“假大空”“两面派”“低级红、高级黑”等问题。二是加强履职尽责、担当作为情况的监督。这是新形势下对纪检监督工作提出的新要求，是我们围绕中心、服务大局的有力抓手。我们不仅要把干部乱作为问题作为监督工作的重点，也要重点关注干部不担当、不作为问题。落实这一要求，要督促干部发扬斗争精神、增强斗争本领，监督干部在履职尽责中的精神状态、能力水平和工作实绩，坚决杜绝“痕迹主义”，坚决清理“假作为”“混日子”的行为，监督每一位干部踏实做事、认真工作。三是做实做细日常干部监督，抓早抓小、防微杜渐。重点在于把日常监督和专项检查相结合，把依规依纪和从严从实相贯通，做到发现问题及时纠正、群众关切及时回应、违规失责及时处置。要把行为管理和思想管理统一起来，把纪检监察渗透到8小时之外，进一步抓细抓常抓长。
（四）强化纪检干部队伍建设
“人是干事的主体，成事的关键”。建成一支“讲政治、重公道、业务精、作风好”的纪检监察干部队伍，是做好纪检工作的基础保障：一是要加强对干部队伍建设的通盘考虑。队伍建设是一项长期的系统工程，需要加强顶层规划设计、把准总体方向、明确阶段任务、掌握发展规律、讲究培养方法，形成合理的人才梯次结构，着力解决青黄不接、后继乏人的问题。二是要加强对干部人才的教育培养的力度。习近平总书记指出，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。要以抓好党性教育为核心，在实践、思想、能力、激励方面下足功夫、深入探索。可以有计划地推进轮岗交流工作，促进纪检干部与其他岗位进行交流任职，着力解决专业单一的问题。三是要加强纪检监察部门建设。纪检部门是党组织履行纪检监察主体责任的重要执行者，纪检部门力量强、能力水平高，是做好工作的必备条件。因此要有独立的纪检部门，明确部门职责，指定专职干部，畅通晋升渠道，吸引优秀干部加入纪检监察队伍。同时，探索建立联合监督机制，会同财务、法务、人事、业务等部门共同开展工作，形成联动机制。
中央企业纪检监察工作是一项长期工程，不可能毕功于一役，甚至细小的失误都会造成满盘皆输的结果，需要广大纪检监察干部持之以恒、久久为功，结合企业实际贯彻落实好，共同推动纪检监察工作取得新突破、实现新作为。
