以科学发展观为指导 推进食品安全工作
王 涛
食品安全工作是涉及千家万户、关乎国计民生的大事。近年来，我县食品安全工作在省、市政府的正确领导和关怀下，坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持发展与创新，以保障全县人民饮食安全为宗旨，不断完善创新食品安全监管手段，从严开展市场监管，食品安全工作取得显著成效。
一、实现五个到位，落实创建指标
(一)组织领导到位。成立了由县长任组长，分管副县长为常务副组长，各职能部门及乡镇主要负责人为成员的创建示范县工作领导小组。建立了乡镇食品安全工作站，为各行政村选聘了1～2名食品安全协管员，完善了县、乡、村三级监管网络。
(二)目标分解到位。出台了《博野县创建国家级食品安全示范县实施意见》、《博野县创建国家级食品安全示范县目标考核细则》，明确了创建工作的指导思想、工作目标、实施步骤、时间进度和保障措施。各有关部门、乡镇政府结合自身实际，都制定了职责范围内的创建工作方案。
(三)考核奖惩到位。从2006年起，县政府就将食品安全纳入县委的年终考核，与有关食品安全监管部门和乡镇签订食品安全工作责任状。2008年又将创建食品安全示范县的各项工作指标纳入各部门与乡镇政府目标考核体系，实行一票否决制。为实现有奖有惩，今年6月县政府对食品安全监管工作先进单位和个人进行了表彰，有7个单位获得食品安全监管先进单位，15人获得食品安全工作先进个人，10家企业获得食品安全示范单位，有力地促进了创建工作的开展。
(四)财力保障到位。县政府2006年开始将食品安全综合监管经费纳入财政预算，每年拨付一定资金用于各类专项整治工作的开展和食品安全宣传。今年5月县财政出资为7个乡镇食品安全办公室全部配备了电脑、文件柜、桌椅等办公设备，改善了办公条件，实现了县、乡两级食品安全办公室有牌子、有房子、有办公设备。
(五)宣传培训到位。食品安全知识贫乏是影响当前农村饮食安全的重要原因。强化农村群众饮食安全意识，用科学知识构筑一道食品安全的“智力长城”、“精神长城”是解决问题的根本所在。我们以食品安全示范县创建活动为契机，紧紧围绕“食品安全”这一主题，针对农民特点，从宣传内容、形式方面不断创新，开展了大量形式多样多种，内容丰富多彩的食品安全宣传活动。
二、抓好五项工作，保障食品安全
(一)抓好监管环节
1、在农产品种养殖源头。积极推行农业标准化生产，开展无公害农产品认证。目前，已建成农业无公害示范标准村10个，农业标准化生产覆盖率达到70％以上，通过省级无公害农产品基地认定3个。强化农产品质量安全全程监管，全县所有农产品生产基地和农贸市场1 00％纳入质量安全检测范围：指导种养殖大户建立日常生产经营记录，完善用药管理制度，开展产地环境和质量状况监测；加强基地监控，定期开展蔬菜基地抽样监测，全年对38批次的138个检品进行了检测，合格率97％。加强了农业投入品监管，全面落实“两帐一卡”和质量承诺制度，实现可追溯管理，做到了进货由来源，销售有台帐，随货附有诚信卡。严格实行农产品市场准入制度，定期组织开展执法检查，确保农民用上安全、优质的农资。建立了县、乡检疫网，实行了屠宰厂固定检疫和市场每日巡视检疫，对全县所有上市的畜禽及其产品实行强制检疫，确保无病死、有毒有害畜禽流入市场。
2、在食品生产加工环节。一是实施食品市场准入。在全面加强食品企业分类监管与巡查，建立详实准确的企业食品质量档案的基础上，严格要求食品生产企业必须取得卫生许可证、营业执照、生产许可证(QS认证)，并由监管部门与企业签订了“食品质量安全责任状”，切实加大对28大类食品无证生产、销售行为的查处，推进了食品生产企业信用体系建设。二是加强对食品原辅材料的进口、产品的出口和生产加工过程的监管。严格原辅材料进厂和食品出厂的检查检验，保证食品生产加工全过程的安全。三是强化食品生产企业制度化、规范化建设，食品生产企业均建立健全了原辅材科的索证索票制度、食品添加剂备案登记制度、购销台账制度、企业承诺制度和不合格食品召回制度等。四是定期组织开展监督检验，全年抽检食品检品63个全部合格，抽检合格率100％。
3、在食品流通领域。一是建立食品监管网格化管理，全县133个行政村全部建立了“一会两站”，严格落实食品安全监管包保责任制和责任追究制。二是全面清理经营主体，对全县持照食品经营户、生产加工主体和餐饮业经营主体进行了全面清理，对非法主体予以取缔。三是扎实推进食品质量准入“关口前移”，实行食品货源的统一配送，大力开展“万村千乡市场工程”建设，积极培育农村食品安全示范店，建成各类放心店150家，乡镇覆盖率达到100％，行政村覆盖率达到82％，经营品种配送率40％：严格落实食品质量查验、索证索票、进销货合帐等商品准入制度，辐射带动周边食品销售点规范经营，彻底解决乡镇食品店无照经营的问题。四是加大督查巡查力度，突出重点，开展重点品种和重点时段食品安全专项整治，有效净化流通市场食品安全环境。同时充分发挥315维权作用，加大对群众投诉举报食品案件的查处力度，从根本上维护了消费者的合法权益。
4、在食品消费环节。一是集中打击卫生设施不达标的违法行为，帮助指导企业完善了内部卫生设施，改进工艺流程。二是开展了餐饮消费安全专项整治行动，严格进货台帐管理制度，与全部餐饮单位全部签订了卫生安全承诺书。三是实施卫生监督量化分级管理，对全县85家学校、宾馆等餐饮单位实施量化分级管理。四是加强农村聚餐的管理，制定下发了《博野县农村聚餐管理办法》，各村成立了红白理事会，农村聚餐备案率达到100％，全县传统餐饮卫生面貌发生了根本性变化。
5、生猪屠宰环节。一是由县政府建成了规范化、标准化屠宰场一家，保证了全县猪肉供应。二是与猪肉经营个体户和餐饮单位签订协议书，确保所经营和使用的猪肉全部来自定点屠宰场。三是进一步加强猪肉市场监管，严厉打击私屠滥宰，对生猪注水、制售病害肉等违法案件，全年监管覆盖面达到100％，案件查处率达到100％。
三、抓好机制创新。
在示范县创建过程中，为克服分段监管、单兵作战的局限性，我们不断创新监管手段，对重点区域、行业实行综合稽查、向重点企业派驻监督员，在乡镇、村设立食品安全协管员，形成了以县稽查队为龙头，驻厂监督员为纽带，农村协管员为网底的综合监管新体系，弥补了监管盲区，消除了薄弱环节，形成无缝隙监管体系。
一是突出一个“合”字，整合执法力量，实行综合稽查。针对食品监管链条的漏洞，从各相关部门抽调精干力量，成立
食品安全综合稽查队，按照“人员固定、随时调动、随机行动”的原则开展工作，稽查队抽调人员隶属原单位，遇有联合执法检查或突击检查等紧急任务时，与原单位脱钩，在执法中发现问题，分部门提出处理意见，按照“就高不就低”的原则，对问题单位予以处理。稽查队既监督企业，又监督部门，消除了监管盲区和死角，有效的解决了“都管又都管不好”的问题。
二是搞好一个“驻”字，派驻监督员实行全程控。为做到对食品加工企业的“零距离”监管，我们抽调专职人员，对重点食品生产企业派出驻厂监督员，进行24小时监控。对原材料采购、生产加工、成品出厂等情况全程监控。
三是建好一个“网”宇，健全监管网底。大力推进“三网”建设，完善全县食品安全监管责任网，进一步强化各级政府和基层组织的监管责任，完善“政府负总责，部门负主责，企业负全责”的责任体系，强化食品安全监管责任制和责任追究制，构建了责任明确、运转协调、监管有力的食品安全监管责任网。其次，建立健全食品安全群众监督网。筑起食品安全协管员网络，加强食品安全事前监督，充分发动和依靠群众，扩大监管基础。完善举报奖励制度，形成群防群治的食品安全工作机制。
四是抓好企业服务。在搞好监管的同时，强化对食品生产经营企业的服务。县质量技术监督局发挥优化职能作用，在大刀阔斧砍掉食品小作坊的同时，积极参与企业的整改。帮助他们规划规范厂房和生产车间，制定产品标准、操作规程和监管台帐，帮助企业办理各种证照。鉴于我县食品加工企业品牌意识差，缺乏市场竞争力，食药监局协调县工商局积极引导企业树立商标意识，组织企业负责人到外地学习先进经验，帮助企业树立名牌，现在县内的28家食品加工企业的产品都有了自己的标识，并培育出了“博通”、“博江”、“永胜”、“博金”等名牌产品。
五是抓好试点建设。食品安全示范县创建工作时间紧、任务重，我们立足实际，定位基层，重心下移，以建立试点乡镇的创建为突破口，先后确定了小店镇、城东乡作为创建工作的示范乡镇，通过各级政府和各部门的共同努力，示范乡镇的创建工作进展顺利、成效显著，县政府进一步将试点经验进行推广，以点带面，推动全县各乡镇示范县创建工作的深入开展。
