坚持依法治国与依规治党的有机统一
[摘要]治国先治党，治党必从严。依规治党是依法治国的关键。党要发挥好先锋队作用，以依规治党推进、带动依法治国;依法治国是依规治党的坚强后盾。党的十九大报告明确提出依法治国与依规治党的有机统一。在新时代要全面把握依法治国与依规治党的关系，坚持依法治国与依规治党的有机统一。
[关键词]依法治国;依规治党;有机统一;统筹推进
[作者简介]李宵（1994-），女，广西贺州人，广西大学法学院，硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。
[中图分类号] D262.12[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）08-0044-02一、依法治國与依规治党的含义
党规与国法具有不同属性，要推进二者的有机统一，首先应该明确二者的含义以及区别和联系。依规治党的重要依据是党内法规，依法治国的主要依据是国家法律。依规治党是全面推进依法治国的总目标之一，可见依规治党的成效对全面推进依法治国具有至关重要的作用。党的建设要把思想建设与制度建设二者结合。依法治国是指依据宪法、法律治理国家，这是社会主义市场经济的必然要求，是实现中华民族伟大复兴中国梦的要求，也是社会文明进步的标志，是国家长治久安的必要保障。依规治党，主要是指依据党内法规管理党的各项事业，是党的一种党内治理方略。二、依法治国与依规治党的关系
（一）依法治国与依规治党是辩证统一的
党的一些规定与国家法律的规定在某些方面不一定完全相同。要注意二者的衔接与协调，共同作用于全面推进依法治国。党内法规对社会主义法治建设具有引领作用。党的十九大报告提出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在党规与国法的二者关系中，其规定存在不一致的地方，党规严于国法。党的建设不管是过去还是现在，对于国家的发展非常重要，关乎于国家的兴衰，民族复兴，关乎党长期执政和国家长治久安。依法治国与依规治党本质上是一致的，是辩证统一的。法治思维在治党的过程中也是不可或缺的。完备的法规体系包含了全方位的党的建设，要统筹推进、分工合作、协调一致，共同作用于党的建设，从而有力推动党的各项工作有序进行。
依规治党推进全面从严治党，要注重监督问责，特别是对各级领导干部和高级干部，他们发挥着重要的领导作用，要严格要求自己，时刻谨记规范自己的行为，用自己的行为作出榜样，发挥自身的表率作用。促进各级领导干部带头遵纪守法，发挥积极的作用，带领全体党员干部发挥作用，全面推进从严治党，这也有利于全面依法治国。坚持依规治党与依法治国统筹推进、一体建设。完善法律体系和党内法规体系，更进一步、更高的要求是加强这二者的衔接。党员干部要依法办事，规范自己的行为举止，办事踏实，不浮夸，以优秀党员的标准严格要求自己;依法治国的各个环节紧紧相扣，要加强各环节的联系与协调，这关系着依法治国能否有效的落实。
（二）依规治党深入党心，依法治国才能深入民心
习近平提出：“依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。”中央颁布了一系列的党内法规和法规制度，而接下来的工作重点是要把这些法规、制度实施、落实到实处。不仅在制度层面要不断完善党内法规体系，在实施上要根据不同的情况提出具体的落实方法，使制度真正落到实处，得到高效的实施。施行之后还要注重监督，形成有力的监督。习近平提到中国共产党人要不忘初心，牢记使命。所说的初心，首先是要为人民的幸福着想并为之努力，从整个国家的角度来说是要为中华民族的复兴出谋划策。全面推进依法治国于社会、国家都具有重大的意义，它是实现中国梦的必然要求，法律法规与党内法规发挥作用的领域不一定，但二者具有本质上的一致性，二者互相推进。要加强党的领导，而党的领导离不开法治的保障，党要带头发挥法治的作用，遵守法律，完善党内法规制度。
完善的法律体系是全面推进依法治国的内在要求，而依规治党离不开依法治国，依规治党是依法治国的前提。各级党组织和全体党员不仅要根据国家法律的规定遵纪守法，还要以更高的标准来要求自己，发挥党员的表率作用，党员影响和带动全体人民依法办事，在全面推进依法治国的进程中最大限度的发挥自己的作用。除此之外，还要坚持立法先行，坚持科学立法、民主立法、依法立法。立法是实现法治的关键环节，要重视提高立法质量，体现人民的意志，要让人民在立法中感受到满意，从而有利于推动整个法治进程，因为立法是为了更好实施，人民理解了、参与了、满意了，法律的实行也就有力的推动了。
（三）依法治国和依规治党是个有机整体
从治国理政的角度来看，依法治国与依规治党是有机统一的。党作为领导核心，党的言行举止会对人们的行为产生一定的影响，甚至于对社会产生一定的影响。建设法治国家不仅要有完备的法律体系，法律的实施是关键环节。任何人都不存在超越法律的特权，每个人在法律的面前都是平等的。在实施法律的关键环节要注重公平正义，让人们在每一个案件中感受到公平正义。纵观历史可以发现，在法治水平高、治党有力的时期，其就有良好的社会秩序、社会发展也快;而在法治水平较低、治党不严的时期，社会发展就慢、社会秩序也遭到相对程度的破坏。由此，从治国理政的角度来看，国家社会的发展离不开依法治国和依规治党，要坚持依法治国与依规治党的有机统一。
二者的有机统一还可以从国家治理的角度来看，而国家治理中又可以分为国家治理体系和国家治理能力的两个方面。坚持党的领导是根本，党的领导与国家的发展紧紧相连，与人民的利益与幸福紧密相关。依法治国与依规治党的本质上具有一致性，依法治国是依规治党的坚强后盾;依规治党作用的发挥，对于依法治国是一种保障，二者缺一不可。从治理体系上来看，二者都属于国家治理体系的一部分，只有真正做到依法治国，依规治党，国家才能更全面的发展。依法治国的主体是人民群众，全面推进依法治国要坚持中国共产党的领导。由此可以看出，依法治国离不开党的领导。二者在本质上都是为了人民的利益，为了社会的发展和国家的长治久安。法律法规和党内法规的完善要统一到中国特色社会主义法治体系中。
注重处理好依法治国与依规治党这二者的关系，关键点在于党和法。党和法这一根本问题处理好了，有利于法治的建设和国家的发展;党和法的关系没有处理好，法治会遭到一定程度的破坏、不利于国家的发展。党规党纪是管党治党的主要依据，如今党已经拥有一整套党内法规体系，包括党章、准则、规则、条例、规定、办法、细则，这保证了治党有章可循，有相应的党纪作为依据。这是党的一大优势，党要充分发挥这一优势，从严治党，把依規治党统一到中国特色社会主义法治建设中来。
党规严于国法，国家法律是最低限度的道德。党的领导的重要性和特殊性也决定了党员的特殊性，作为一名中国共产党员，其要承担更多的社会责任，党的建设中注重思想、纪律和作风建设。纪律性对于党员来说极其重要，党员队伍强调组织纪律性，从更进一步来说是为了培养党员坚定的理想信念。在一些时期提出的规范在全社会实施尚未达到条件时，可以在党员队伍中先实施，在实施中结合社会发展状况进行调整，待其发展到全社会实施的阶段，由国家法定机关通过严格的法定程序，将其上升为国家法律。在社会实践中要及时将实践中的成果在合适的时机，通过法定程序转化为国家法律，造福整个社会。现在党内法规与法律的衔接上存在瑕疵，需要在社会不断的发展过程中进行完善、调整，注重二者的衔接，以适应中国特色社会主义法治建设的进程。
《中国共产党政法工作条例》是党在领导政法工作中的重要实践经验转化成为制度的成果，这不仅有助于推动国家治理体系和治理能力的完善和提高，也是实现依法治国与依规治党的科学途径。党的领导体现在各个方面，在依法治国和依规治党中尤为重要，宪法法律的制定需要党的领导，宪法法律的实施也离不开党的领导，党的自身活动也必须在宪法法律的限度之下进行。在党的建设中广大党员干部起着关键性的作用，广大党员的理想信念必须坚定，注重党的思想和组织纪律的建设。作为当代的新青年要树立坚定的理想信念，作为党员更应严格的要求自己，理想信念对于个人发展发挥了重要的积极作用，没有坚定的理想信念，在前行的路上就缺乏前进的动力，要提高自己的党性修养，对未来进行合理的规划，树立坚定的理想信念，与党中央保持高度一致。三、正确把握二者的关系，实现依法治国与依规治党的有机统一
全面依法治国，不仅要求具有完善的法律制度和党内法规，更深层次的要求是要推进法律制度与党内法规的协调，注重二者的衔接。建设中国特色社会主义法治体系需要二者相互衔接。依规治党，重点和关键在于广大的党员干部，广大的党员干部要严格要求自己，规范自己的行为举止，注重修养的提高，提升自己的工作能力，更好的对人民负责;对于违反国家法律、党规党纪的党员干部要严格惩处，法律不容挑衅，必须在法律的范围内活动，严格遵守党规党纪;任何人都没有超越宪法和法律的特权。党在宪法法律的限度之下活动是国家法律和党章都进行了严格、明确的规定的，不能超越法律的底线。广大的党员干部都要积极主动的维护宪法法律的权威，坚决遵守党内法规，维护其严肃性，严格按照规定和程序办事，这对于推动实现依规治党与依法治国的辩证统一发挥着积极的作用。加强党的建设的同时要特别注意与人民群众的联系，为人民服务的出发点不能忘，因此党的一切活动都离不开人民，要把人民放在心上，坚持从群众中来再到群众中去。即便依法治国与依规治党不同属于一个规范体系，但是二者在本质上是一致的，二者是辩证统一的关系、相互促进。[参考文献]
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