物流领域军民融合面临的问题与对策建议
李杨
[摘 要] 本文对军事物流体系建设取得的成效进行了阐述，剖析了面临的问题和存在的不足，从立法规制度标杆、拓物流融合范围、优化军地资源配置、加强教育培训四个方面提出具体对策及建议，为深化物流领域军民融合，提高军事水平和经济效益，增强综合保障能力，适应新时期现代化后勤建设提供一定的参考。
[关键词] 物流 军民融合 建议
中图分类号：E225? ? ? ? ? 文献标志码：A
一、军事物流体系建设取得的成效
军民融合物流业，主要是指军事物流系统和物流系统的各个方面的地方标准，技术和基础设施的相互融合。长期以来，我国军事物流与地方物流独立运转，形成了极少重叠的物流体系，但近年来，基于军民融合在物流领域的探索不断发展，取得了一定成果。
（一）在战略层面做出一系列规定
国家从战略的高度，把物流企业列入十大产业振兴规划，建立信息化军事物流体系，着力抓好保障资源、保障力量、保障方式、保障功能的综合集成，以不断提升适应现代信息化战争要求的体系保障作战能力。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出“制定统筹经济建设和国防建设专项规划”，这个专项规划是经济建设和国防建设融合发展的顶层设计，被定位为我国“十三五”期间深入实施军民融合发展战略的纲领性文件，更是军队和地方各级做好军民融合相关工作遵循的基本要求[1]。2017年1月22日，成立中央军民融合发展委员会[2]，习总书记亲自出任该委员会主任，从顶层上解决了军民融合组织管理体系这一最大的体制性障碍。同年6月20日，在习总书记主持召开的中央军民融合发展委员会第一次全体会议中，明确指出军民融合的现实必要性，强调要坚定不移地实施军民一体化发展战略，构建军民深度融合发展的一体化国家战略体系[3]。
（二）在基础建设上取得一定成效
从物流的视角看，我军的军事物流体系建设拥有较为完备的要素，具有一定的基础条件。
一是军事物流体系的物流功能比较齐全。采购、运输、仓储等管理实体按照各自的任务职能在各自的业务流程中发挥其功能作用。
二是军事物流体系的构成要素比较完备。如国家交通运输基础设施以及军队铁路专用线、战备公路，全军后方仓库群以及战役战术层次的仓库，都已经具有相当规模和实力。军事物流在人才、理论、技术、法规制度等方面具有一定基础。我军信息化建设也取得长足进步，这些都为军事物流体系建设提供了一定基础。近年来，军地通过铁路、公路、航空等设施设备的共享共用，解决了军队装备物资运输问题[4]。近期比较典型的就是顺丰速运集团有限公司在鄂州建设的货运机场，在建设规划过程中，根据军地实际的需求设计场地设施，其中军民融合建设17项，保障力量融合建设9项[5]。经过多年的努力探索，我国军民融合式的物流体系初步确立，在军事保障社会化和军民融合程度深化上取得了长足发展，将国家、军队和市场物流有机地融合在一起。党的十九大以来，随着军民融合战略的持续推进，物流业也迎来了军民融合发展新时代。
三是民营物流运输企业参与到军队后勤物流体系建设之中。2017年6月，空军有关部门与4家地方物流企业（中铁快运、邮政速运、顺丰速运和万隆华宇）签订战略合作协议，确定由地方物流公司提供空军航材物流服务。2017年10月23日，中国人民解放军空军后勤部与中国物流与采购联合会、顺丰集团、中铁快运股份有限公司、中国邮政速递物流股份有限公司、德邦物流、京东物流等地方物流公司签署《空军后勤物流军民融合战略合作协议》，打造“成系统、整建制、全覆盖”推进后勤物流军民融合的新模式[6]。2017年10月31日，包括圆通速递在内的五家企业中标进入济南军区联勤部队的军民融合服务目錄。2018年1月22日，中央军委后勤保障部运输投送局与顺丰速运联合开通成都至拉萨航空物流货运航线，加强军民优势互补[7]。
（三）在重点领域稳步推进
一是达到世界先进水平的集装化装卸关键技术。为了实现现代物流和军事物流的高效保障能力，经过对关键技术的攻克，在军用物资集装化打包、搬运、装卸等方面，研制并配备了先进的技术装备，使集装化运输装运卸保障能力初步具备了速度快、效率高、范围大、纵深广的特点。在物流装备单机产品的设计方面向着高效率、高速化、轻量化、节能化、少保养、多品种、系列化、标准化、通用化、模块化、成套化、系统化的方向发展[8]。
二是取得较大进展的军事物流信息化建设。目前，我军建立了军事物流信息网络，通过局域网可初步实现物资收发、报表统计、物流需求等信息的精细化管理。为满足现代化条件下军事行动精确保障的需要，以一体化保障网络为依托，将实时感知、高效指挥、精确保障等能力进行有机融合，提高物流体系信息化建设速度，强化一体化联合作战保障能力。
二、我军军事物流体系存在的问题
（一）领导协调机制及法治体系建设不健全
目前，我国军民融合立法在模式、内容和实施上均不适应形势任务需要，现行相关法律法规高度零散、立法层级低，缺乏统一、高位阶的军民融合综合性法律，“红头文件”多，法律规范少，多是以意见、办法等为主，法律必要的权威性不高[9]。现有立法范围不够广，多集中在武器装备科研生产和国防科技工业领域，在基本建设、资源调配、人才培养、军队社会化保障等方面留有诸多空白[10]。立法机制不完善，法律制度的衔接性、协调性不够，涉及军民融合纠纷解决的程序性法规较少，难以满足纠纷解决需要，没有建立一体化组织指挥机构[11]。重要法律依据的缺乏，一体化军事物流指挥体系的不健全，致使军事和地方部门在国防建设的需求中沟通不够顺畅，内部组织协调不够好，军事物流和地方物流衔接不紧密，做不到资源配置的最大优化。
（二）军民物流体系融合度及信息衔接度不高
我军相关业务信息系统，主要是基于传统保障方式建立的一套信息系统，军民结合的物流体系建设仍然处在起步阶段，系统性不强，整体规划不够，大都是独立运行的，没能达到军民物流系统的互操作性。地方的各种物流基础设施在设计规划和建设时，对国防要求和军事物流的需要考虑得不够充分，导致军民技术兼容性低。军地基础标准、技术标准、管理标准不一致，导致军地之间的衔接不顺畅。由于军用物资的军事性和保密性，军地物流之间信息交互平台建设难度大，加之信息化建设水平差别较大，运行机制、管理体制、制度保障等方面兼容度不高，严重阻碍了军地物流信息一体化发展，导致军民结合的物流保障效率低，降低了军地物流的经济效益，影响了军事效益的提高。
（三）供应链集成度及网络化水平不高
军事物流是庞杂的系统，在整个系统中涉及生产、运输、储存、采购、使用和管理等系统，是军队后勤供应链中的重要环节，这一过程比普通物流更加准确、快速、高效。但从现实情况来看，我军的军事物流并没有建立完备的供应链，各个业务部门的工作职能相对独立，协调性较差，供应链成员之间的集成化程度不高，各子系统、各系统之间的集成度也存在问题，而与之相配套的标准化体系、运行机制、法规制度也存在缺陷。在信息技术方面，各个系统、各项技术，没有形成体系，在物资包装、储运环节的自动识别、跟踪定位、信息运输等方面，没有实现全程可视、可控。在业务数据方面，共享性较差标准化程度不高，形成数据孤岛，数据重复采集，共享性不高，业务数据冗余与公共数据匮乏现象较为突出。这直接导致军事物流供应链的顺畅性差，需求与实际的作战反应不相协调，快反能力减弱，整个军事物流动作保障不到位，资源利用率不高，整体保障及协调效率降低。
（四）专业人才质量不高数量不足
人才是推进军民融合和军地物流发展的“助推器”。军民融合式军事物流人才不仅要精通专业的物流知识，更要具备信息技术的学习和应用能力。目前，我军在专业物流人才培养方面任重道远，如职业化、复合型人才匮乏，正规物流学历教育周期过长，培训人员创新意识和创造力不强等。地方物流人才辈出，然而由于军事指挥融合缺失和武器装备等特种物资的保障经验不足，对军地物流保障模式把握不准确，导致军事物流活动接洽不流畅。
三、我军军事物流体系发展措施建议
建设军民融合的军事物流体系，要继承和发扬我国军民融合有益的探索和尝试，学习和借鉴西方发达国家的军事实践，结合地方和部队物流发展现状，重视现代军事物流创新，推进物流组织体系、力量资源、运行机制和安全水平建设，走中国特色的军民融合道路。针对军民融合式物流发展，提出以下几点建议。
（一）立起法规制度的标杆，确保机制运行的权威
一是优化物流运行的高层次法律环境，健全相关的法规政策。完善《中华人民共和国国防交通法》的配套實施细则，明确国防交通的主管机构，并进行物流领域军民融合推进的系统性规划。推动《军民融合发展法》立法，把军民融合式发展纳入法制化轨道，对统筹经济建设和国防建设中的重大问题做出具体规范，发挥法治的规范、引领和保障作用，从国家层面促进军民融合深度发展工作科学化、法治化、规范化。出台专业性法规，制定国家相关物流基本法，形成以《物流基本法》为统帅的物流法律体系，将现行的采购法、运输法、合同法等与物流各环节相关的法律有效衔接，形成军民统一遵循的制度规范。
二是充分利用地方物流资源和保障力量，加速军队运用地方物流立法。对军地物流一体化的运作主体、组织架构、运行机制、军地双方的法律地位和法律责任作出具体规定，规范军地双方的任务内容、适用范围、程序方法、奖励惩处等，以维护军地双方的合法权益，并将其责任和义务以法律制度的形式明确，形成权责分明的协作机制，有效弥补合同不足，使军队运用地方物流走上“有法可依”的路子。
三是强化信息风险防范措施，健全信息安全保密法规制度。军民融合物流的保障方式，与以往部队非透明的物流方式相比，将不可避免地暴露我军后勤保障方面的诸多信息，增大其泄密的风险，要依托现有国家安全法规制度，制定军事物流服务保密守则，严厉处罚泄密的行为。因此，建立健全相关政策法规体系刻不容缓，在此基础上，制定规范军队物流保障军民融合式发展的配套制度，对军地相关责任主体执行平时和战时物流保障任务的职责任务、工作程序和具体方法等进行统一规范，为进一步实现装备保障创新发展提供强有力支撑。
（二）拓宽物流融合的范围，建立军民共用信息交互平台
军地物流系统设施、设备、技术的通用性是拓宽军民物流一体化范围的重要保证。
一是通过统筹兼顾军地物流基础设施设备以及机场、码头、港口、铁路、公路、城市轨道交通等建设，实现物流系统设备军民物资一体化、平战时衔接、效率和效益兼容。二是军方可主动与地方物流接洽，在保持军事物流核心支撑的基础上，将外围物流业务外包给第三方物流企业，军事物流则可以将更多重点放在对军事专用物资的研究、训练及演习，稳步提升保障能力，拓展物流融合的规模和深度等方面。三是对于一些通用物资，可结合美军伴随保障和我军常规保障的模式，减少物资供应链条环节，节省资源消耗，提升物流效率和军事效益。
构建军民融合发展的军事物流信息交互平台，是解决军内物流与军地物流之间信息互联问题的关键，可实现市场和需求的对接。一是建立军地一体的业务处理平台，有效衔接和交互军事物流信息，满足不同层次用户对获取军队与地方物流信息的需求，实现各种物流信息的“无缝隙”连接，整合各类资源，优化保障能力。二是按照与国家物流建设标准衔接配套的要求，统一物资编码与信息标准，建立资源实时共享的信息系统。运用计算机网络、传感器网络、数据仓库和数据库、自动识别和全球定位等先进技术，掌握物资各环节状况，促进军地双向技术交流，从而实现保障运作信息化。
（三）优化军地资源配置，推进军事供应链发展
军地物流资源优化配置是将基础设施、物流装备、信息资源、人力资源、物资资源等进行统筹规划与管理，以最少的资源发挥最大的效能，实现共享共用。打破军地界限，对军事资源和地方资源进行整合，从军事物流发展需求实际出发，根据通用资源和可开发军事功能资源的数量和质量，对融合资源的投入量进行科学合理分析，推行军地联储、联运、联供，形成信息资源互联互通、平时战时高效联动、军队地方优势互补的整体联合物流保障体系。破除部队建制界限的壁垒，将区域联合采购平台搭建在物资资源相对丰富的大中城市，调整优化采购力量布局，高效运用集中采购、区域采购、联合采购等多种采购方式，形成三军一体、分工明确、运行高效的物资采购体系。
通过建立多维度多层次的军事物流信息化网络连接，实现各军种、各部门、各层级通用业务之间的互联、互通、互操作，以便实现对物资保障需求的及时响应。加强保障行动中相关业务部门之间的协调，实现资源的整体优化。结合现行装备保障模式与方法，优化整合现有军地装备保障资源和流程，通过布局调整、流程优化、资源整合，降低各环节的损耗，减少物流成本，使物资、信息、服务的供应水平更加快速、高效、准确，最大限度地发挥我军后勤保障作用，实现具有我军特色的军事供应链管理。
（四）加强教育培训，锻造高素质军事物流人才队伍
专业物流理论知识的指导是物流管理工作中不可或缺的一部分，军事物流也必须以先进的理论知识进行科学的管理，这就对军事物流人才的综合素质有着很高的要求，尤其是对于高级管理人员、应用管理人员和操作型人员来说。为此，我们需重视相关院校的正规培训，网络教育的远程培训，采用多渠道的人才培育方式，建设新型军事物流人才培养体系。通过不同层次（博士、硕士、本科、大专）的学历教育，培养多样化的军事物流人才。通过对在职军事物流人员进行函授和短训，调节实际岗位需求和人才短缺之间的矛盾，提高军事物流中管理、技术人员实践经验与理论结合的能力。通过国防生岗位培训，充分利用军队院校教育资源和国民教育资源，培育出适应信息化战争的高素质新型军事物流人才。
通过多种方式的培育，使现代化军事物流专业人才基本具备以下能力：一是掌握专业文化知识，具备较高的能力水平。二是熟悉軍事物流专业知识，了解相关军事知识。三是具有现代信息技术知识，重点包括条码自动识别技术、控制技术、人工智能和计算机网络技术等。
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