农村基层党内民主建设存在的问题及对策

    张英

    摘要：新时期农村基层党内民主建设面临许多问题，存在个人、组织、制度、文化、经济等诸多制约因素，积极探寻农村基层党内民主的推动力量，从提高素质、加强队伍、完善制度、营造环境、创新实践等方面入手推进基层党内民主建设。

    关键词：农村;党内民主;基层党组织

    中图分类号：D20 ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章编号：1001-0475（2015）01-0028-02

    党内民主是党的生命，扩大基层党内民主是党内民主建设的基础和重要切入点。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，加强农村基层党内民主建设，必须认清在党内民主建设过程中存在的问题，厘清原因，找出相应的解决方案。

    一、农村基层党内民主建设存在的问题

    近些年来，全国各地农村在推进党务公开、完善党代会制度、改革和完善党内选举制度等方面进行了有益的探索。在实践中，农村基层党内民主建设也面临诸多问题。

    （一） 部分基层农村党员干部工作热情不足

    对于农村党内民主建设实践中出现的问题，一怕“难”。导致一些工作浅尝辄止、不够深入。二怕“乱”。主观认为党务公开太多易引起不必要的麻烦，由此往往捂着、盖着、堵着、瞒着。三怕“过”。对当前农村基层党内民主该发展到什么程度，存在思想顾虑。

    （二） 农村党员民主素质不平衡

    随着社会的发展，一些党员的公平意识、民主意识、参与意识、法制意识进一步增强，但还有为数不少的一些党员缺少民主意识，如对自身的民主权利，不关心;对违规的选举做法，不介意;对自身的责任义务，不清楚。

    （三） 党内某些制度的贯彻落实难以达到预期效果

    农村基层党务公开还未成为常态，公开不及时，内容不明细;基层党代表任期制尚未施行，农村党代表的作用未能发挥等。

    （四） 尊重权利、发扬民主的社会氛围还没有普遍形成

    有些农村党组织还缺少畅所欲言的民主气氛，某些领导干部尤其是书记民主作风差，党员个人意见特别是不同意见难以表达出来。甚至有的领导干部习惯于搞家长制，认为基层工作就是要来“硬”的、“蛮”极的，不能过多讲民主，否则上级的要求就贯彻不下去。这极大地阻碍着农村党内基层民主建设的步伐。

    二、农村基层党内民主建设的制约因素分析

    对农村基层党内民主建设的制约因素是多方面的，这里仅分析最具代表性的这几个方面。

    （一） 个人因素

    农村受发展水平所限，党员整体学历不高、文化素质偏低;个人主体意识缺失，民主意识淡薄。近年来，随着大学生村官和退转军人进入村级党组织的比例增多，情况有所好转，但整体来看，党员个人对民主问题的认知还没有达到一定的程度。

    （二） 组织因素

    一是党组织的自身建设不到位。党组织在自身工作过程中，更多地是强调上下级的关系，命令式居多，民主协商的较少。二是两委矛盾长期存在。我国农村社会呈现二元权力结构，两委长期进行权力博弈，这种博弈往往不是民主式的操作，更多地是看自身在当地村民中的影响力，这种情况最终影响了农村基层党内民主发展。

    （三） 制度因素

    一方面制度供给缺失。农村基层党内选举制度、处理村两委关系问题的制度缺失。另一方面原有制度存在弊端。有些原有制度过于抽象和笼统，比如党章和《党员权利保障条例》明确规定了党员的参与权、知情权、选举权、监督权等各项民主权利，但如何落实这些权利以及对于侵犯党员权利的行为应该怎么惩戒，缺乏具体措施。

    （四） 文化因素

    一是封建伦理思想根深蒂固。广大农村党员易于接受家长制统治，对领导惟命是从，忠心耿耿，很少表达自身意见。二是重礼轻法。重视传统礼节，乡规民约，行为常常只愿遵循习俗和惯例。而党内正式制度的权威很难树立。三是家族势力干预选举。在许多农村，村民集中了几个姓氏，各个姓氏之间通常都带有各种亲联关系，家族势力明显，容易出现大户操纵选举的现象。

    （五） 经济因素

    农村经济相对不发达，生计问题大于民主，没有时间和精力参与政治活动。受此影响，使得农村选举中贿选现象并不鲜见。

    三、探寻农村基层党内民主建设的推动力量

    从根本上应对农村基层党内民主建设面临的诸多挑战，必然要探寻其背后的深层推动力量。这种推动来自党建理论的不断深化和中央整体规划的日趋成熟。

    （一） 完善民主理论

    农村基层党内民主建设中会遇到难以回避的理论挑战：在农村基层民主政治实践中，涉及到直选出来的官员对谁负责的问题。按现行的要求，直选出来的干部也是组织任命的干部，既要对上负责，又要对下负责;从村级直选来看，直选村委会主任权力源于直接选举，这种权力对村党支部书记以及组织成员的权力合法性产生挑战;“公推直选”中的“倒着选”模式，先选出支部书记或乡镇党委书记，再选副书记、委员，事实上存在着与现行的党章中规定“先选举产生支部委员会，再由支部委员会选举产生支部书记”的制度规定不相一致等。这些在理论上没有完全厘清，需要不断完善。

    （二） 健全民主制度

    基层党内民主的发展，有赖于制度的推动。只有形成制度，才能实现长线可持续发展。例如没有具体的制度规定，乡镇党委的选举一直停留在试点状态。再如一些地方对基层民主选举总结出了“条件公开”、“报名公开”、“竞职公开”、“结果公开”的“四公开”制度，是选举公开原则的程序化、具体化，但目前的情况是，四公开仍然没有上升为党规党法制度层面，这就使基层党内民主建设还缺少制度化规定。

    （三） 做好顶层设计

    农村党内民主建设的进程归根结底要按照党中央的决策进行，因此更依赖于顶层设计。没有上层党委的支持，许多党内基层民主的实践就有可能止步不前，是组织之手推动了党内基层民主实践的展开。在党内基层民主实践过程中，组织之手推动的结果是要形成制度成果。目前已经形成的“规条”、制度还很少，即使有也呈碎片化。组织推动最后只有落实到制度跟进，才能使组织之手发挥更大的效力。只有二者共同作用，生成合力，党内基层民主实践的巩固才有初步的保障。顶层设计终将决定民主建设的发展进程。只有顶层设计到位，才能改变权力推动改革，权力滞后改革的两难困境。顶层设计的程度决定农村基层党内民主建设进程的节奏和步伐。

    四、推进农村基层党内民主建设的对策建议

    推进农村基层党内民主建设，必须根据农村客观实际，找准问题，有的放矢地开展各项举措。

    （一）着力提高农村党员民主素质，充分发挥党员主体作用

    一要加强党内民主教育培训。尤其是权利义务教育，加大对《党章》、《中国共产党党员权利保障条例》的宣传，采取请进来，走出去的方法，通过党员电化教育、外出考察等形式，加强对党员的培训。二要活跃基层党内生活。相对于城市社区基层党组织的党内活动，农村基层党组织在组织生活上相对较少且平淡，应该组织广大农村党员积极参与党内生活实践。注重开展与机关、企业、高校等党支部的联建共建活动，不断拓宽党员视野，拓展党内生活空间。三要创新党员活动载体。如“无职党员设岗定责”、“党员承诺制”等引导党员在联系服务群众的实践中发挥主体作用，彰显主体形象。四要建立农村困难党员和弱势群体帮扶救助机制。加大农村经费投入，建立完善党员服务中心，关怀帮助弱势党员，扩大党内基层民主的参与面。

    （二）加强基层党员干部队伍建设，提供农村发展的人才保证

    干部队伍建设，包括两个层面。其一，选拔优秀人才。注重从致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部;鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部和应届大学生到村帮助工作;加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。其二，培养优秀人才。根据农村实际情况，推进党员干部的创业富民能力建设，增强党在新农村建设中的号召力和凝聚力。积极组织干部参与农村各种组织和协会，提升党组织和干部的现实影响力，为农村党的建设提供人力支持。

    （三）完善各项基本制度，确保农村基层党内民主建设有序进行

    一要稳妥推进以党务公开为重点的基层党内参与制度。扩大基层党务公开范围。包括支部工作公示;干部行为公示（包括两委分工、任务完成情况、民主评议、奖惩情况）;发展党员公示等。二要创新实践以公推直选为重点的基层党内选举制度。逐步推行受群众认可的基层党内选举制度。如“公推直选”“两推一选”“两票制”等;规范完善候选人提名方式，采用由党员和群众举荐、个人自荐竞选、党组织提名相结合的办法，使人选达到组织满意、党员满意和群众满意;改进候选人介绍办法，让选举人切实了解候选人的真实情况;探索建立选举违规行为责任惩戒制度。三要切实加强以群众评价为重点的社会监督制度。健全党员领导干部监督制度，如“三评两考”制。要求村干部必须接受上级、同级和党员群众的测评;拓宽基层党内民主监督渠道，设立党员监督岗、党员论坛、电子信箱等多种形式等;探索建立基层党内询问和质询制度，对一些党员群众关心关注的民政优抚、征兵、低保、计划生育、移民安置等优惠政策，领导要及时报告公示，接受质询。

    （四）加强组织领导，营造推进农村基层党内民主建设良好环境

    一方面，坚持把落实党内民主建设的工作成效作为考核评价领导班子、党员领导干部工作实绩的重要内容。提高基层党组织负责人落实党员民主权利的能力和水平，完善工作考评和监督机制。另一方面，坚持把农村基层党内民主建设的情况作为宣传工作的重点来常抓不懈。尽可能利用各种媒体资源，尤其是搭建网络党建平台，对实践中农村党内民主建设的典型案例，加大宣传引导，充分表彰奖励，形成正确舆论导向，为推进基层党内民主建设创造良好环境。

    （五）借鉴各地创新实践，积极构建农村基层党内民主的适用平台

    立足实际，关注各地在工作中的有益探索和做法。例如成都市委开展的基层党组织领导下的新兴村级制度。以村党组织为领导核心，以村民会议为村级自治事务最高决策机构，村民议事会为常设机构，村委会为执行机构，各种其他机构和社会组织参与，充满生机活力的村级治理机制。认真探索并学习借鉴，积极构建农村基层党内民主建设的适用平台。

    参考文献：

    [1]全国党的建设研究会课题组.推进党内基层民主建设研究[M].党建读物出版社，2011.

    [2]鲁月棉，沈士光.党内基层民主的持续发展靠什么[N].学习时报，2011-08-30.

    [责任编辑：胡 悦]