论市场经济环境下基层科技行政管理部门服务企业发展的政策建议
冯起
[摘 要] 在市场经济环境下，加强基层科技行政管理部门服务既是党中央、国务院的要求，也成为各个企业发展的目标之一。基层科技行政管理部门必须深化改革，重新定位管理部门的职能，从而适应市场经济需求的不断延伸。本文将对市场经济环境下基层科技行政管理部门的管理现状进行深入分析，并提出适应企业发展、加快企业创新能力建设的意见或建议，逐步实现基层科技管理部门工作的可持续发展。
[关键词] 市场经济 基层科技行政管理部门 企业发展
科技管理的高效性是决定国家创新能力的一个重要因素，它已经成为社会生产力进步的重要推动因素。然而就目前来看，在市场经济环境下，我国基层科技行政管理部门在管理方面仍然面临着诸多挑战，特别是中小企业的科技行政管理部门如何提升科技服务能力、强化创新发展已经成为首要问题[1]。在新形势下，实施创新驱动发展战略，推动经济提质增效升级是促进科技创新科技成果转化的必然趋势。所以，基层科技行政管理部门也即将迎来一个重要的发展契机。
一、我国基层科技行政管理部门存在的问题
（一）科技管理机构体系方面的问题
1.基层科技管理机构存在重叠或缺失
在市场经济的影响下，我国基层科技管理机构出现了重叠和缺失的现象，主要体现在个别政府部门中。例如，一些地方县科技局主要负责全县的科技工作，但是其他局也有涉足，机构重叠不仅造成了大量的人才资源浪费，而且也会引发一系列的推诿、扯皮问题[2]。
2.基层科技行政管理部门职能交叉和定位不准
职能交叉是指基层县市的科技局与其他局有关科技的部门之间存在着职能交叉，这就引发了多头管理的问题[3]，是基层科技行政管理部门必须重视的问题。
3.基层科技管理部门改革不到位，市场化程度较低
我国各个地方的经济发展不均衡，导致经济发达地区与不发达地区之间出现了市场分化现象。在基层县市区，很多经济发达的地区构建了市场化的科技中介机构。但是，那些经济水平一般或者经济困难的地区科技部门市场化程度较低，一般都是由政府管理，而政府工作人员对基层科技管理一无所知，他们的专业化程度有待提高[4]。
（二）科技管理运行制度方面的问题
1.基层政府对科技管理工作不够重视
在基层科技行政管理部门工作中，由于地方政府的观念和思想较为传统，跟不上时代发展的步伐，地方政府对科技管理理念和管理模式没有进行创新，认识不足，甚至不够重视，没有管理概念。
2.基层科技管理部门缺乏专业的管理人员，结构缺乏合理性
就目前来看，在地方县市区内，从事基层科技管理部门工作人员的数量有限，而且分配不够合理，有的部门人数多达二三十人，而有的部门则只有两三个人而已，这就直接导致基层科技管理工作停滞不前。除此之外，科技管理人员由于缺乏创新意识和创新理念，而且所从事的岗位与自己的专业不匹配，导致基层科技行政管理部门缺乏专业性、合理性的管理[5]。
3.科技政策不完善，执行能力略显不足
基层科技行政管理部门所制定的政策体系往往不够全面，而且缺乏系统性的感知[6]。在政策方面，没有落实到位，因此经常出现操作性不强的现象。
二、市场经济环境下基层科技行政管理部门服务企业发展的政策建议
（一）科技管理部门体系的改革建议
1.健全科技管理机构
对上述所说的科技行政管理部门存在的重叠或缺失问题，必须采取一定措施积极解决。一方面，科技管理部门可以将基层县市区政府作为管理指导的核心力量，并在管辖区内合并或重组管理部门，这种方式能够最大限度地节省科技资源，而且能在一定程度上提高科技管理的水平和效率。另一方面，地方县市区政府要勇于借鉴我国发达城市的管理经验以及西方发达国家的管理理念，在县区内设立科技咨询机构，服务基层科技行政管理部门，为科技发展和企业进步提供相关的意见和咨询。
2.进一步完善科技管理部门职能
笔者认为，要想加强基层科技行政管理部门的建设，必须从两方面着手：一方面要加强科技发展的市场化，从而能够更好地适应市场经济的发展。科技部门对当地的科技指导工作不能局限于简单的宏观指导，还应该扩充指导范围，要放在市场失灵的领域上。另一方面，科技部门管理人员要做好引导工作，使科技部门能够提高产业科技发展，从而带动当地的经济建设。
3.要改革科技中介机构
现如今，在科技中介机构改革过程中，仍然存在诸多问题。要想进一步加强科技中介机构的改革，就必须从两点入手。首先，要完善相关的科技政策，这样就能够使科技中介机构在运行中有法可依、有章可循。其次，必须健全中介机构的机制，保证中介机构提供地基层科技服务适应企业的发展。
（二）我国基层科技管理改革的建议
1.提高思想认识，转变管理观念
从国家长远发展的角度上看，我国基层科技管理工作不仅关乎着企业的发展与进步，而且也关系着国家发展的长治久安。所以，地方政府必须转变科技管理观念，加强思想认识。首先，政府必须要成立以科技局为核心的管理机构，以便对地方科技工作进行高效合理的管理。其次，要将科技管理人员的工作水平纳入地方政府考核指标中，从而间接地提高管理人员的业务能力。
2.变革基层科技人员的任用和培养制度
就上述所说的问题来看，在基层科技管理中，存在着人数不足和结构不合理的问题。所以，基层科技管理部门必须优化科技人员的配备，在增加工作人员数量的同时提高管理人员的专业能力与工作素养，要大力引进高素质人才，实现科技管理隊伍的创新发展。此外，必须要加强对科技管理人员的业务培训，巩固管理人员的专业水平，扩充科技人员的知识储备，增强他们的理论水平和实践技能。
3.进一步优化基层科技管理政策
首先，要提高社会公众的参与度，并将公众的观点纳入政策落实的考虑范围之内。其次，要拓宽科技政策的事业，政府必须了解市场经济的发展趋势，根据实际需求，在保证基层科技政策的稳定性前提下提高科技政策的执行力。此外，基层科技管理部门要积极采纳国内外的先进经验，借鉴他们科学的管理手段和管理模式，实现科技政策向地方特色产业的倾斜。
4.健全科技成果转化机制
在健全科技成果的转化机制过程中，必须要建立完善的政策法规，要突出企业贡献和个人奖励制度。另外，必须健全社会服务体系，提升科技成果的转化效率，实现科技技术的长远发展。
三、结论
总而言之，我国科技发展水平决定了国家综合实力的高低。基层作为科技应用落实的基地，对科技的发展起着至关重要的作用。在市场经济环境的影响下，我国基层科技行政管理部门的服务工作要进一步提升，需要基层政府和企业通力合作，要不断提高基层科技行政管理部门的工作能力，完善各项制度，增强基层科技行政部门人员的观念和文化素质，从而更好地为企业的发展提供技术支撑。
参考文献：
[1]胡晓慧.我国基层科技创新组织与管理的对策建议[J].企业科技与发展，2013（14）：1-3.
[2]曲卉青.基于模糊评价的科技服务业发展选择及其商业模式评价研究[D].青岛科技大学，2016.
[3]周红.我国科技服务业的现状与发展对策[N].光明日报，2013-08-14（007）.
[4]杜宝苍，李征征.河北省科技服务机构创新供给问题与对策[J].合作经济与科技，2014（15）：33-34.
[5]范勇.创新管理助推科技行政管理体制改革[J].中国国情国力，2017（06）：68-71.
[6]吴慧熠.地方政府科技行政管理存在的问题与完善对策研究[D].南昌大学，2018.
