论承德市在京津冀协同发展中的战略优势
韩丽丽
摘要：京津冀协同发展已经上升为重大国家战略。在京津冀协同发展的国家战略大力支持下，承德市紧紧抓住这一千载难逢的重大历史机遇，如何将战略优势转化为发展优势，是承德市面临的重大历史课题。文章深入分析了作为京津地区紧紧相连的承德市具地缘、自然生态、历史文化、矿产资源等优势所在，并论述了将资源优势转化为发展优势的具体对接项目。
关键词：京津冀;承德市;协同发展
2014年2月，津冀协同发展上升为重大国家战略。京津冀协同发展这一重大国家战略的实施，对承德市是一个千载难逢的重大历史机遇。承德市在京津冀协同发展过程中有哪些战略优势，如何将战略优势转化为发展优势，是承德市面临的重大历史课题。
一、承德市对接京津冀协同发展的各种资源优势
（一）地理位置与京津紧密相连
承德市位于河北省东北部，背靠蒙辽，省内与唐山、秦皇岛、张家口三市相邻，总面积3.95万平方公里，占全省土地面积的21.05%，是河北省国土面积最大的设区市。承德市距北京254千米，地理位置与京津紧密相连，是河北省与北京的重要门户、是保障京津生态安全的天然屏障，具有优越的区位优势。
（二）空气质量在京津冀所有城市中排名第二
根据承德市环保局数据，2014年承德空气质量优良天数达到249天，与2013年的优良天数持平，在京津冀13个城市中排名第二。2014年，承德以PM2.5治理为重点，深入推进大气污染防治，先后制定了《承德市大气污染防治行动实施计划》、《承德市矿山粉尘综 合整治实施方案》等17个实施方案;建成了覆盖全市的环境空气监测体系，大气污染防治源解析工作全面展开，建立完善了重污染天气应急预警会商机制，实现了国家级生态功能区全覆盖。我市正式被列为全国循环经济示范城市、国家主体功能区建设试点、首批国家生态文明先行示范区、国家信息惠民试点城市。特别是承德在全国55个生态文明先行示范区中综合排名处于前列，在政策、资金等方面给予重点支持。
（三）拥有现存世界最大的皇家园林避暑山庄
历史上承德曾是中国清王朝的夏都和第二个政治文化中心，素有“紫塞明珠”之称。避暑山庄及周围寺庙至今已有300多年历史，是世界现存最大的皇家园林，1994年被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。拥有5000多年红山文化，300多年山庄文化，是首批24个国家历史文化名城之一。承德市以避暑山庄为核心的文化旅游资源极其丰富，开发了文化创意、温泉度假、滑雪狩猎和康体养生等旅游产品，实施了鼎盛王朝文化产业园、枫水湾温泉城、将军国际健康城等一批高端休闲旅游项目，连续两年获评全国文化体制改革先进地区，连续三次被评为中国十大休闲旅游城市。
（四）森林矿产资源丰富
承德市地处山区，林地面积3310万亩，森林草原资源丰富。人均10亩林，是全国平均水平的5倍。森林蓄积量6800万立方米，森林覆盖率55.8%。承德省级以上自然保护区达到14个，其中国家级有5个，森林公园17个，列全省首位，平泉、围场、隆化被命名为国家级生态示范区。承德市目前已发现矿产资源种类达100种，探明储量的有59种，已开发利用52种。累计探明固体矿产资源储量35亿吨，人均占有资源储量2307吨，远远高于570吨的全省平均水平。其中以钒钛磁铁矿储量最大，钒、钛，探明钒钛磁铁矿资源总量85.48亿吨，共伴生钒金属量971万吨、钛金属量1.7亿吨，是全国钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划三大基地之一。黄金产量和探明的铅矿资源储量均居河北省第一，锌居全省第三位。钼、银、铜、花岗岩、大理石、煤炭等资源丰富。
二、承德市对接京津产业转移项目
（一）承德市大力推进与京津水利项目深度合作
承德境内水资源比较丰富，拥有滦河、北三河、辽河和大凌河四大水系，水域面积39788.74平方公里，人均水资源量为1050.2立方米。现有库容4.1亿立方米。主要包括：大型水库1座，中型水库7座，小型水库93座。每年汇入潘家口水库13.97亿立方米，汇入 大黑汀水库2.52亿立方米，供给天津和唐山;每年汇入密云水库4.73亿立方米，占密云水库每年向北京供水量的59%。双峰寺水库的建设，是承德大兴水利工程，打造京津冀生态涵养功能区的一个缩影。承德市每年为京津无偿供水价值64亿元，其中，津冀流域跨界水环境补偿资金已纳入国家财政部2014年预算，将滦河列入“江河湖库流域生态综合治理与保护专项试点”。为京津涵养水源，承德市努力打造保护首都生态安全核心屏障，实施了生态防护林建设、污染源治理等10个方面256个工程项目，总投资296.3亿元。
水是生命之源，地处京津上风上水的承德市，是京津地区的重要水源地，担负着为京津地区提供绿色屏障和水源涵养的重任。承德市政府高度认识水务集团的龙头地位，充分发挥水务集团的重要作用，积极面向京津地区广泛开展招商引资，利用京津资金技术优势，以双峰寺水库、城市供水、污水处理建设项目为载体，以水库周边开发土地为资源开展招商合作洽谈。目前已经与中国新兴集团、中国技术进出口公司、三峡集团、中交集团、中铁集团、中建集团等多家央企、民企洽谈，已与三家投资公司签订了合资合作框架协议，充分发挥水利项目建设在承接京津产业转移过程中的引领和带动作用，发展势头强劲。
（二）产业支撑是承德市对接京津合作发展的重中之中
承德市共有59个方面重大事项和项目上升到国家、京津两市和省级层面。国家层面，有10个方面重大事项写入了《京津冀协同发展规划总体思路框架（审议稿）》中。同时，我市正式被列为全国循环经济示范城市、国家主体功能区建设试点、首批国家生态文明先行示范区、国家信息惠民试点城市。京津层面，我市共有11个方面事项写入了河北省与北京市签署的“6+1”合作文件，特别是京冀双方专门签署了《共同加快张承地区生态环境建设协议》。10个方面事项写入河北省与天津市签署的“4+1”合作文件。省级层面，我市24个重大事项和重大项目列入了省委、省政府《加快推进京津冀协同发展的意见》;10个方面重大事项写入了省向国家报送的《关于争取国家支持河北转型升级绿色崛起的重点政策建议》。截至2015年2月，全市已有21个重大事项列入京冀“6+1”和津冀“4+1”合作协议，34个重大项目列入省“三个率先突破”工作方案。
承德市实施与京津合作项目82项，其中新开工47项，在建35项，新签约项目93项，新对接项目102项。亿元以上重点项目37个，其中四维遥感、清华同方科技园、六星汽车等新建项目10个，华远、金建、安远等续建项目27个，计划完成投资25亿元。张百湾、 六沟、凤山三个示范（聚集）区共收储土地12710亩，已批复用地指标4390亩。“七通一平”基础设施进展顺利，张百湾、六沟已完成大部分道路、综合管 网、雨排、供热、供水工程，电力、污水处理等工程正在建设中。北京师范大学承德附属学校，坐落在承德市冯营子镇砖瓦窑村，是承德市人民政府与北京师范大学战略合作项目。学校总投资3.2亿元，占地面积143亩，共分为教学区、运动区、生活区、教师培训中心等4个功能区域。2014年秋季开学，共招收8个班189名学生。
目前，在京津冀协同发展的国家战略大力支持下，承德市已经紧紧抓住这一千载难逢的重大历史机遇，破除各种制度天花板，乘势而上、发挥优势、高端起步、绿色崛起，为实现承德市又好又快发展，造福于广大人民群众再上新台阶。
参考文献：
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