公证在推进多元化纠纷解决机制改革中的作用
关键词 公证 司法辅助 非诉
作者简介：宋琼，河南省郑州市大豫公证处。
中图分类号：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.050
党的十九大以来，以习近平总书记为核心的党中央持续推进国家治理体系和治理能力现代化，并在中央政法工作会议中指出，要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，这给我们公证人的使命和担当指明了最新的方向，也为公证人以公证之智，奉献中国之治，提供了更为广阔的平台！
公证人用自己的积极和热情，踏实和肯干，用最朴实的行动去践行服务和公证！曾经有一个小案例：一位老太太想把房子过户给自己的女儿，但因为老太太身体不好，再加上不动产登记中心人多拥挤，老太太办手续办了一半身体受不了，情急之下，直接打120被救护车拉走了。老人的子女万分着急，只好在不动产登记中心工作人员的引导下求助于公证处了。公证员接到电话后，上报处里，处里立刻启动”绿色通道”，当即赶往医院，到病房里给老太太办证！老太太以及子女感激不尽，直说一纸委托书，却重千金呀！
这个小案例，其实是很多公证员的日常。医院办证，公证人其实都去过？但是，实际上，社会中却有很多人不了解、甚至不知道公证，这也是很多公证人共同的感受。老百姓有法律问题要咨询了，可能首先会想到律师;自力解决不了了，可能会诉诸法院。那么公证呢？老百姓了解公证么？怎么能让老百姓知道公证、了解公证、信任公证、遇到事情会求助于公证呢？这，一直以来都是公证行业所面临的一个基础性问题。而公证人需要做稳、做实传统业务，深耕传统业务，创新传统业务的服务模式，主动走出去，参与社会生活的方方面面。
很多公证处现在都是深入社区普及法律知识，多次开展法律服务进社区活动，同小区居民解答法律问题、唠唠嗑、留留我们的咨询电话，让老百姓知晓公证人是离咱老百姓最贴近的法律人，办的都是解决老百姓的日常事儿！公证机构强化同金融机构、大型企业的合作，为金融机构和大企业的发展保驾护航。在同金融机构、大型企业建立长期固定的合作关系的同时，服务到金融机构和大型企业的每一个企业员工，让他们也了解公证！也可以在在房管局、不动产开设联合办公窗口，为公证服务不动产事务打开了新的局面。公证机构认真落实办理公证“最多跑一次”要求，把“互联网+”引入公证，开通线上咨询解答和办证平台，让老百姓足不出户、动动手指，即刻办理。发展公证延伸服务，在办理公证文书的基础服务上，规范法律文书拟定，涉外公证代办认证、代为邮寄送达公证文书、继承公证之后代为办理不动产权证。这一切的一切，都是为了通过努力，让老百姓对公证不再陌生，遇到问题了知道寻求公证、信任公证，让公证成为老百姓的需求和首要助手，成为社会治理的助力！
2017年6月，最高人民法院、司法部联合下发《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》，通知要求要充分发挥公证制度在推进多元化纠纷解决机制改革中的职能作用。这一要求具有重大的战略意义，是国家从全面依法治国和推进社会主义法治建设的高度进行的考量。自2017年6月开始，公证参与法院司法辅助事务试点工作如火如荼地展开。这对公证行业来说，是国家赋予公证人新的使命，也是对公证行业的一次历练和亮剑，具有重大的战略意义。保剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。据不完全统计，第一轮参与试点的有北京、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、广东、四川、云南、陕西12个省市。有些未列入试点的省份及城市，也在积极地对公证参与司法辅助工作的探索。
据统计，自开展试点以来，全国共有200多个公证处与法院对接，参与了法院司法辅助事务。参与的业务范围主要有公证案件调解、财产保全、证据收集、文书送达，以及执行中的清点、和解和调查。在过去的两年里，公证参与司法辅助事务，收获颇丰，对于参与社会治理发挥了重要的作用，对于减轻法院办案压力，化解社会矛盾，提升法院办案效率，优化司法资源配置，全面推进依法治国和推进社会主义法治建设发挥了重大的作用。公证参与司法辅助事务的模式主要为公证机构在法院开设办公室或者窗口，同法院联合办公。通过公证把矛盾扼杀在摇篮里，让公证融入诉源的治理，将纠纷化解在政府和法院的“门外”，借助各方力量调解纠纷，公证也必需有所担当。
第一方面，从助力社会治理的层面，预防、减少和避免纠纷的发生。公证可以积极参与和助力基层的社会治理，为老百姓提供便捷的公证法律服务。推行温情遗嘱公证，在老人去世之后，减少家庭对遗产的纷争;开展专业完善的遗嘱信托公证法律服务，解决有钱人的后顾之忧;公证积极介入不动产的买卖、租赁、赠与和继承，维护稳定的市场交易秩序，做“有恒产者有恒心”的法治支撑;为社区管理、辖区居民提供各种公证法律服务，助力基层的社会治理。在金融领域，已有多地探索“金融机构+公证处+法院”的合作模式，建立金融案件的诉源治理工作机制，公证前端预防，执行后端保障，从源头上预防金融纠纷的发生。
第二方面，避免已出现的纠纷形成有效的诉讼，协同法院联合办公，统一诉前公证调解的流程，对于纠纷实行公证调解前置程序，尽量达成诉前调解协议，从而避免有效诉讼的形成。
第三方面，对于已经形成的有效诉讼，积极参与司法辅助，公证介入财产保全、证据收集、文书送达，以及后期执行阶段中的清点、和解和调查，缩短结案时间，提高结案效率。
我们河南省虽然不在第一批试点里，但自2018年起，我们就积极同当地法院沟通、座谈，参与当地法院的诉调对接事务，在金融案件文书送达、财产清点方面深入合作，取得了一定的成效。我省多家公证处同人民法院建立了长效合作机制，公证机构在法院开设办公室或者设立窗口，同法院联合办公，从诉源上根治纠纷的发生，也取得了较好的社会效应。
但是同时，公证参与司法辅助事务长路漫漫、荆棘密布，面临很大的问题。
第一，公证队伍力量薄弱，能够参与到法院司法辅助事务的公证人员数量很少，远远跟不上法院庞大的案件数量的需求。
第二，公证人员质素跟不上法院的需求。相对于法院的业务来说，公证行业的业务相对单一，并且，公证人员处理的案子大多是没有纠纷的，面对法院所面临的形形色色的纠纷和冲突，公证人员往往缺乏经验，还需要时间和经验的积累和学习。
第三，经费保障不足。公证参与司法辅助，对于公证收费标准不太明晰，造成了公证机构无法投入足够的人力参与辅助，制约了公证参与司法辅助的深度和广度。
第四，同法院之间权责不明确、业内操作模式不统一等问题，都制约着公证参与法院司法辅助事务的深度和广度。
面对上述问题，公证处要在完善制度机制、加强人才培养和协调、制定统一的操作流程和标准、权责划分上下功夫，可以出台指导性案例以供参考和推广，多措并举，协同推进公证参与司法辅助事务的发展。
2019年10月，十九届四中全会在北京召开，大会正在研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。“枫桥经验”作为基层治理的“金字招牌”，曾被习近平总书记多次提及。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”，是“枫桥经验”的要义之一。而把矛盾扼杀在摇篮里，让公证融入诉源的治理，将纠纷化解在政府和法院的“门外”，借助各方力量调解纠纷，公证必需有所担当。在新时代下，枫桥经验根据形势的变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。公证参与诉源治理，各种崭新的模式也在全国遍地开花，这也是新时代的“公证”+“枫桥经验”！“公证”+“枫桥经验”，我认为可以包含三个层次：
第一，从助力社会治理的层面，预防、避免和减少纠纷的发生。公证可以积极参与和助力基层的社会治理，为老百姓提供便捷的公证法律服务。推行温情遗嘱公证，在老人去世之后，减少家庭对遗产的纷争;开展专业完善的遗嘱信托公证法律服务，解决有钱人的后顾之忧;推广以房养老公证，缓解老龄化给社会带来的压力，让每个老人老有所依;公证积极介入不动产的买卖、租赁、赠与和继承，维护稳定的市场交易秩序，做“有恒产者有恒心”的法治支撑;为社区管理、辖区居民提供各种公证法律服务，助力基层的社会治理。在金融领域，已有多地探索“金融机构+公证处+法院”的合作模式，建立金融案件的诉源治理工作机制，公证前端预防，执行后端保障，从源头上预防金融纠纷的发生。
第二，避免已出现的纠纷形成有效的诉讼，协同法院联合办公，统一诉前公证调解的流程，避免有效诉讼的形成。
第三，对于已经形成的有效诉讼，积极参与司法辅助，公证介入财产保全、证据收集、文书送达，以及后期执行阶段中的清点、和解和调查，缩短结案时间，提高结案效率。
在新时代下，公证将赋予“枫桥经验”更为广阔的内涵！
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