论全面推进行政管理法治化

    王雨晴++杨秀丽

    摘要：目前，我国依法治国已经步入新的发展阶段。能否实现依法治国的方略，坚持依法执政以及各级政府依法行政是关键。然而，现实生活中，我国行政管理法治化方面存在着诸如，政管理执法方式和途径单一、行政管理程序滞后等问题。本文试图从加强行政立法、严格行政执法、完善行政监督和强化法治教育等四个角度，提出全面推进行政管理法治化的措施。

    关键词：推进；行政管理；法治化

    中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2015）07-0071-02

    中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这标志着我国依法治国已经步入新的发展阶段。习近平总书记指出“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政”。可以说，全面推进行政管理法治化已势在必行。

    一、行政管理法治化的必要性

    行政管理法治化，就是通过法律对国家行政管理的各项活动、各个环节进行调节和规范，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化，为国家行政管理提供法律依据和法律保障。行政管理法治化，顺应了当前我国经济、政治、社会发展的客观要求，它是改革顺利进行的重要保障，是实现依法治国的重要任务之一。

    （一）体现行政管理的强制性和权威性

    行政管理作为一种国家管理，代表国家的意志和利益，行政管理的职权由国家法律赋予，行政管理职权的多少和范围的大小由法律加以规定，作为一种国家管理方式，应体现国家意志，权为民所用，从人民的利益出发，被管理者也要自觉接受服从行政管理。但是，如有侵权的行政管理行为发生，被管理者可以依法维权。因此，行政管理必须做到法治化，才能很好体现行政管理的强制性和权威性，克服随意性，减少人为因素，也才能保障行政管理的稳定性和连续性，促进责任政府的实现，更好保障国家的长治久安。

    （二）回应市场经济的客观要求

    市场经济说到底，就是一种法制经济，所以依法行政是市场经济的平等性、竞争性内在的要求。市场经济要求政府管理部门必须学会用法律手段来管理经济，所以，行政管理要顺应这一客观规律的要求，实现行政管理法制化，建设法治政府。目前，我国正在建立和完善社会主义市场经济体制，我们必须转变政府职能，不要过多干预经济，要学会用法律手段调节经济领域中的各种关系，政府最大限度简政放权，从而充分调动广大人民群众的积极性，真正实现服务型政府的目标，为经济发展保驾护航。

    （三）保障社会主义民主政治的实现

    全面建设小康社会的重要目标之一，就是建设社会主义政治文明，发展社会主义民主政治。法治建设是政治文明三大支柱之一，依法行政不仅是依法治国的核心、重点和难点，更是政治文明建设的基础。行政管理法治化与社会主义民主政治的实现关系尤为密切，只有政府及其工作人员依法行使管理权，才能保证被管理者的合法权利，实现法律面前人人平等，同时，也能保证公民参与行政管理途径的畅通，行政管理法治化是建设法治社会，发展民主政治和提升政治文明的根本路径。

    二、我国行政管理法治化存在的问题

    （一）行政管理执法方式和途径单一

    现实生活中，由于行政管理的职权不明，行政管理执法方式落后，导致管理者与被管理者之间的矛盾冲突不断，例如，现实中由于行政管理人员构成性况复杂，综合素质较低、执法环境差以及执法机制欠缺等因素的影响，在行政执法方面存在问题。第一，行政管理由单一主体构成，行政机关是唯一的社会管理主体，公民、社会机构、民间组织等很少参与社会管理，他们参与意识较差、参与途径不畅通；第二，行政管理部门管理方式上缺少创新，往往热衷于专项执法，搞突然袭击；运动式执法，更像一阵风；甚至出现暴力执法，严重损害了国家行政机关的形象。虽然近几年也出现了“微笑执法”、“目光执法”等人性化的管理方式，但是，同样缺少法治的思维，法治的方法手段，实践中达不到预期的效果，导致群众满意度低，不服从管理，暴力抗法事件时有发生。

    （二）行政管理程序法治化滞后

    目前，我国的许多行政程序还没有实现法治化、达到规范化的要求，与法治政府的目标还有很大距离。许多行政管理行为不仅表现在野蛮执法、越权执法、滥权执法、以权压法等行政违法方面，同时违反行政管理程序的行为更是屡见不鲜，由于行政管理体系不完善，管理程序法治化欠缺，带来了诸如多头执法、重复执法等问题。在路政管理执法过程中，对一个违规违法行为多次罚款，重复执法，如此滥作为侵犯了被管理者的权力；在食品安全监管中，涉及职权部门有十几个，最终是大家都听之任之，如此不作为大大降低了行政执法的效率，影响了政府的公信力。

    三、推进行政管理法治化的对策

    （一）加强行政立法

    行政立法是指所有有权制定法律、法规和规章的国家权力机关和国家行政机关制定调整行政关系的法律、法规、规章的活动。它为行政管理行为提供法律依据和保障。习近平总书记曾指出“不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国。”这就强调了立法质量问题，提高行政立法质量，完善行政立法制度这是一项基础性工作。行政立法要遵循科学性、合理性、可行性。

    行政立法要以宪法为依据。依法执政首先要依宪执政，行政法规不能与宪法、法律相抵触，行政立法要克服以往立法的随意性。

    行政立法要适应政府职能转变的要求。政府职能是政府一切活动的逻辑与现实起点，行政立法要在政府职能权限范围内进行。适时做好废、改、立的各项工作。是行政立法真正成为有效行政管理的法律依据。

    行政立法过程要体现科学性。不仅要有科学的规划，也要坚持立项和论证制度。要设计完善的程序，做好调研和调查活动，广泛听取意见。全面实行立法听证制度，克服部门利益倾向的弊端。

    （二）严格行政执法

    严格行政执法是推进依法行政的重要内容，行政执法主要是依靠广大行政管理者来实现的，管理者应树立依法行政的理念和服务意识，严格依法办事，切实履行法定义务，维护法律的权威。

    严格行政执法要有积极行政的意识。社会发展带动国家行政职能不断地完善，行政的目的也随之不断改变，积极行政的观念和意识正不断被增强，克服行政执法就是“重处罚，轻管理”的观念，要牢固树立“执法为民”的理念。依法行政是行政管理工作的基础，积极行政是依法行政的提升和发展，两者相辅相成又各具特色。坚持依法行政和积极行政的统一，是解决当前执法过程中法律的滞后性、局限性的有效办法。这样做可以实现行政执法务实高效，廉洁的目的，也是建设服务型政府的要求。

    （三）完善行政监督

    外部监督和内部监督是行政监督体系的两大组成部分。外部监督对行政管理依法进行，防止行政机关滥作为、不作为发挥着重要作用，完善外部监督机制曾被忽视。接受外部监督，要求行政管理要做到公开和透明，也就是政务公开，全面推行的权力清单制度就是很好的办法。它是指在国家政务活动中，将不属于国家机密的公共事务、公共服务的事项向社会和群众公开，接受社会和群众监督。实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。这就要求管理部门，对内健全政府信息发布制度，完善公开办事制度，创造条件让人民有效监督政府。对外加强宣传，让公民增强参与意识，同时利用广播、电视、网络等媒体，让人们知道监督什么、怎么监督和坚决曝光违法乱纪行为，真正实现行政的公开和透明。

    充分发挥行政复议的内部监督作用。对公民、法人、其他组织提出的复议申请，要积极主动地受理，使上一级行政机关很好了解下一级机关的工作情况，发现问题及时纠正，不断改进工作作风，可以少犯错误、不犯错误。并创新行政复议工作的方式，提高案件办理效率。

    （四）强化法治教育

    要对行政管理者加强法治理念教育，培养法治精神。把社会主义法治理念落实到立法、行政、司法、法律监督等各个环节，领导干部要树立正确的政绩观，一手抓经济建设，一手抓法治建设，不断提高依法办事的能力。同时，不断提高管理者的综合素质和能力，要经常通过组织学习培训、参观观摩等方式进行岗位培训，使其更好地依法履行行政管理的职责，纠正不作为、滥作为的现象，不断提高行政机关公信力。

    对被管理者要营造浓厚的法治文化氛围，让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律，改变过去一部分人信权、信钱、信访、信闹，就是不信法的错误观念。营造一种守法光荣，违法可耻的社会氛围，崇尚法律，遵守法律、捍卫法律，自觉接受行政管理，自觉监督政府履职，并能依法参与公共管理。

    参考文献：

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    [责任编辑：胡 悦]