武警部队基层民主管理存在的问题及改进对策
江成俊 刘静 范林军
[摘 要] 文章深入剖析了当前武警部队基层民主管理中存在的问题及原因，并结合现状从基层官兵的民主素养、民主形式和政策法规体系等方面提出了相应的对策和建议。
[关键词] 武警部队 基层民主 民主管理 对策
中图分类号：E224 文献标志码：A
民主是我党我军应该坚持和倡导的优良传统，党和国家领导人在多种场合一再强调要健全民主制度、扩大民主形式、丰富民主渠道，把民主管理落实到政治和社会生活的各个角落[1]。在新的时代背景和复杂的国内外环境下，部队民主建设与管理尤为重要。当前，武警部队基层民主管理取得了较为显著的成绩，但在理论研究和民主建设上仍需做进一步的探索与研究。在理论研究方面，多数集中在宏观建设层面，但由于武警部队不同的职能任务分工，使得各单位官兵对民主的多方面诉求也存在差异，因此有必要加强武警部队基层民主管理制度研究的实践性、针对性；在民主建设方面，多是围绕社会民主建设思路而进行的主观论断和借鉴，忽视了武警部队民主建设的特殊要求，与部队官兵实际需求结合不紧密，从而不具有可操作性。简而言之，在新时代的强军目标下，武警基层部队如何科学组织、有效实现民主管理仍是基层管理需研究的重要问题。
一、武警部队基层民主管理的内涵
武警部队基层民主管理是指在武警部队各级党组织领导下，以民主集中制为基础，开展各类基层民主生活，实现民主管理的过程，是马克思主义民主观与武警管理实践活动相结合，始终坚持实事求是、从实际出发而形成的科学的管理体系[2]。不仅有利于强化党对军队的绝对领导，保证官兵思想高度集中统一，还能促进官兵内部关系建设，激发创造积极性，给基层建设增添活力。
二、武警部队基层民主管理存在的问题
一是贯彻落实民主制度不彻底。伴随我国法制社会的创建与不断发展，民主观念在基层官兵中的认知不断深入，法制意识愈发增强，基层官兵崇尚依法办事，依法治军，重视民主管理。但在实践工作开展过程中，基层官兵对民主工作内容落实不到位和对民主制度不坚持等，导致民主实践能力弱。
二是不能准确把握理解民主管理的内涵与本质。官兵民主素养与意识的提升，不仅要在民主常识上下功夫，还需懂得如何正确行使民主权利[3]。当前基层官兵文化理论较强，也有较强的民主诉求，但很多时候不知道民主是什么，该如何表达与宣泄个人民主诉求，对事物的判断具有一定的盲目性，很容易受到外部不可靠信息的影响，从而导致官兵在行使民主权利与参与民主活动及表达自我民主诉求方面存在一些片面的认识和想法。
三是对参与民主管理热情不高。调查研究发现，基层官兵对于民主的需求较强，但因在基层受到众多因素的制约，导致基层官兵对民主管理参与热情较低。
三、原因分析
一是民主管理形式传统老套。民主管理是制度和方式的有效结合。现阶段基层管理形式依法治军不严、制度建设缺少体系化，使得民主氛围弱化，传统单一的民主管理方式已無法满足新时代的军事管理需求。
二是当前官兵普遍民主意识单一薄弱。随着新时代兵源结构的调整，军队主体逐渐由80后、90后和00后等群体构成，官兵受多元化思维影响和社会不良思潮的冲击以及长期和平局势的消磨，使基层官兵民主功利倾向突出，对民主认知不清晰。
三是民主管理配套机制不完善。部队基层管理具有监督管理的规定，但缺少健全的反馈机制，信息公开和政务公开方面不彻底，内部信息的互动渠道不完善。基层民主活动开展不健全、不正规，团支部发挥作用不明显。
四、改进对策与建议
（一）加快提升基层官兵的民主素养
一是强化民主意识。军队基层民主管理是我国军队建军治军的根本制度，是人民军队战无不胜、攻无不克的看家本领，强化官兵的民主意识，是现代化、法制化、开明化的人民军队政治生活的必然要求，也符合社会主义民主法治的发展方向[4]。二是加强民主教育。只有像培养战士的身体素质、纪律作风一样采取有针对性的、灵活多变的教育方式培养他们的民主意识，才有可能在部队中让基层民主管理充分发挥独特的优势与作用。三是正确处理各种民主关系，树立正确的民主观。在部队中处理好社会民主与武警民主的关系、民主权利与义务的关系和民主与集中之间的关系。把解决问题的着眼点和落脚点放在部队集体利益上，克服个人主义、本位主义等狭隘思想，以辩证的眼光看待民主。四是提升民主实践能力。民主素养是一种意识形态，是引导实践活动的精神，提升官兵正确行使民主权利的能力是实践的目的，军官和士兵要有针对性地提高民主管理实践能力，学会使用民主权利。
（二）全面创新基层民主管理形式
一是要充分利用互联网信息服务平台，给基层官兵一个开放、共享的民主活动交流空间，诸如采取拓展政务公开内容和民主监督内容等形式创新信息公开渠道。二是创造良好活动氛围强化军人委员会组织民主自治能力。坚持党委领导不变，扩大基层民主，保证基层官兵直接行使民主权利，推动基层官兵积极参与党内各项组织活动，在实践中将自治权利更多地交给组织本身，联合各级力量共同完成武警基层部队的民主管理工作。三是丰富民主意见反馈渠道。建立基层官兵反馈渠道，不仅可以有效监督上级做出科学、公正、客观的决策，还能充分发挥士兵的民主权利。基层官兵对公开信息存在意见或建议可直接通过意见箱、专用电话等多渠道向领导反映。四是强化基层官兵民主监督力度。上下级间坚持制度渠道，使民主建设有章可循，士兵之间坚持相互监督制约，确保官兵的政治、军事、经济民主权利，将军人大会、民主评议党员、士官选举等相关民主制度落到实处。
（三）规范部队民主法律法规
建立一套符合民主管理实际的法规制度，一方面能指导民主管理活动，使其有健全的法律法规作为支撑，做到有理可依、有据可循；另一方面也可规范武警部队基层民主管理行为，丰富民主管理内容。健全民主管理工作法制体系应从基层组织建设入手，创新民主制度，全面提升综合实践能力，同时做好落实工作。
五、结语
武警基层部队民主管理需结合基层部队自身实际情况，从部队集体利益出发，充分尊重每一名官兵的民主诉求，强化自身民主内容管理，做好长期规划布局；同时，要将民主管理融入政治建设与教育中，建立一套完整的民主管理目标体系，让政治建设与教育落实民主管理目标，让各项部队管理制度的制定民主化，从而使部队基层民主管理充分发挥其独特优势和积极意义。
参考文献：
[1]郝元.当前武警基层党組织建设的问题与思考[J].中共银川市委党校学报，2010（4）：47-79.
[2]周家法.新形势下军队践行民主管理的思考[J].中国行政管理，2013（08）64-66.
[3]文尚卿.学习井冈经验 加强基层监督——井冈山时期的基层民主监督及其启示[J].西藏大学学报（社会科学版），2010（4）：136-141.
[4]徐国庆.军人委员会与发扬“三大民主”的历史审视[J].军事历史研究，2012（1）：131-134.
