基于市场经济理念的税收信息化建设探讨

2022.10.22

程哓芳

摘要：税收信息化建设是提高征管工作效率的有力措施，有利于更好地为纳税人服务，更准确地规范税收行为，更科学地监管税源环境。税收信息化建设是一个新生事物，在市场经济环境下如何转变观念、创新管理、加大信息化建设的深度、广度等等，還有待于业界学者们的不断调研和积极探讨。

关键词：税收信息化；问题；对策；市场经济理念

1.税收信息化概述

自改革开放以来，我国市场经济建设取得了令世人瞩目的伟大成就，为国民经济的稳健发展做出了重要贡献。期间，税收工作的发展和建设更是为我国政府的财政收入提供了强有力的保障。通常来说，国家获取财政收入的手段有很多种，而税收则是其中最主要的一种。税收是由政府征收，取之于民，用之于民。税收信息化则指的是，在税收工作中通过运用现代化的信息技术手段将税收业务纳入计算机网络管理的体系之中，实现税收的征收、管理等工作与现代信息技术的接轨，为税收管理的现代化和科学化提供技术支撑。在市场经济环境下，税收的信息化建设有利于提高税源监控、税收管理和纳税服务水平，推动税务征管部门的流程再造、机制优化，降低征税和纳税成本，使税收行工作行为趋于规范化。税收信息化的内涵应该包括这样几个方面：一是以技术创新为驱动，在税务管理中广泛地采用现代信息技术手段；二是能够引发管理变革，建立与之相适应的人文观念、组织模式、管理方式和业务流程；三是可以迅速地流通和加工信息，有效的利用和繁衍信息，通过对信息资源的开发提高监控、服务和管理等效能；四是社会主义市场经济体制下的税收信息化，不仅要包括税收征管业务的信息化，还应包括税务行政管理工作的信息化。可见，以信息通信技术为依托、以互联网技术为桥梁、以市场经济体制为基础、以提高服务效率为目标的运转模式，已成为现代税收信息化建设的发展趋势。

2.税收信息化建设中存在的问题

近年来，我国政府在城乡居民公共服务领域不断加大财政支出力度，取得了显著成效。这种成效的取得，在很大程度上有赖于税务部门的优良工作业绩，而税务部门业绩的取得，则与信息化建设所带来的高效便捷的工作效率是分不开的。在市场经济环境下，税收的信息化建设能更好地实现政府为纳税人服务的宗旨。就我国目前的情况来看，虽然在税务征管部门及各地税务人员的共同努力下，税收的信息化建设工作取得了很大的成就，但是还存在着一些问题，还有待于税务人员的继续努力。

2.1对税收信息化建设的认识问题

税收的信息化建设工作是一项基于计算机通信技术和互联网技术的庞大系统工程，由于这项工程具有传统税收工作所不具备的技术性和先进性，因此税务人员的思想认识问题对于信息化建设的有序开展十分重要。但是在实际的信息化建设实践中，由于受到传统思想的影响，还有很多税务人员信息化意识与理念淡薄，对信息化建设缺乏深入的了解和认识，对信息化知识的接受缺乏紧迫感和责任感，忽视了市场经济下国家政府对税收工作方式、理念以及运作程序等方面的变革要求，看不到信息技术对社会经济发展所带来的冲击，从而无法发挥出计算机通信技术在税收征管工作中的重要作用，阻碍了信息化的进程。

2.2税收信息化建设的进程问题

在税务征管工作人员多年的实践探索和不断努力下，我国税收信息化的基础设施建设已经形成了初步规模，但是当前信息化建设的整体工作却出现放缓的态势，离高度信息化的建设目标还有很大的距离。从税收的内部体系来看，税务征管部门暂时还无法通过运用现代化信息技术的手段、以建立税源信息库的方式加强对税源的监管。而从税收的外部体系看，税务征管部门暂时还无法实现与诸如商场、超市、金融、工商等部门的信息共享，有关部门还需要进一步加大投入力度，才能尽早建成全方位的、市场整体性的税源网络体系。

2.3税收业务的规范化问题

以政府职能部门的层面看，实行税收信息化建设的目的不仅仅是出于对提高工作效率的需要，还有助于税收业务的规范化和标准化。但是，当前的税收征管工作在规范化方面却缺乏行之有效的监督机制，缺乏合理的岗位责任规制，并且统一的征管业务规程执行也不到位，造成了征管岗位责任体系设置的分工不细和职责交叉问题的存在，无法满足信息化建设对分工上专业化的要求，执法的随意性普遍存在，所以，税收业务的规范化问题也是信息化建设中的重要一环。

2.4税收工作人员的素质问题

尽管这些年税务部门在信息化建设中大力推进计算机知识培训、征管人员专业素养优化等工作的开展，使税务工作人员的整体素质有了很大提高，但是其中具有高端专业水平的人员却并不多，尤其是既具有计算机专业应用技术又具备税收法规专业知识的复合型人才则更少。这种情况的存在不但影响了税收信息化建设的发展进程，而且还影响到了税收经济分析、企业纳税评估、税源监控等方面工作的顺利开展，尤其是在一些经济不发达的、地处较为偏僻的地区，这些问题更加突出，对税收信息化的发展建设十分不利。

除此之外，在税收信息化建设中，建设结构失衡的问题也比较明显，如“重硬件轻软件”、‘重数量轻质量”‘重操作轻理论”等现象的存在也较为普遍，这些都影响了税收信息化的建设质量。

3.税收信息化建设问题的应对策略

在市场经济环境中，提高税收征管工作效率、支援政府财政建设、更好的为纳税人服务，是税收信息化建设的最终目标，为此，税务部门应充分发挥信息网络技术在税收征管工作中作用，早日建成各方面都能受益的、信息可以共享的网络体系。

3.1树立先进的管理理念

在税收信息化建设工作中，对计算机通讯技术的应用只是手段，只有在税务人员中广泛地树立起先进的管理思想和科学的管理理念，才能促成信息化建设的早日实现。为此，税务工作者要明确技术和业务的关系，技术只是管理的工具，提高工作效率才是信息化建设的目的。所以，要在广大税务人员中培养税收征管工作精细化、现代化的思想意识，要充分调动广大税务工作者参与税收信息化建设的积极性和主动性，借助信息化建设大力提高税务信息服务的监管能力和创新能力。

3.2制定长远的发展战略

税收工作的信息化建设，不只是一个信息网络技术在税收管理过程中运用的问题，同时更是我国市场经济体制进步与发展的必然选择。所以，税收信息化的建设应制定一个统一的长远发展战略，要做好税务职能部门与其他各个相关单位的沟通交流工作，要立足于我国当前国情的需要，综合考虑市场经济发展各要素的需求，打造和建立一个和谐文明的税收征管工作环境，为和谐社会的发展和社会主义核心价值观的弘扬加油助力。

3.3实行全方位的管理创新

没有创新就不会有社会科学的发展进步。税收信息化建设的实践充分说明，税收管理工作必须以服务纳税人为导向、以保障政府财政收入为宗旨、以计算机通信技术和互联网技术应用为手段，在此基础上对税收工作进行组织优化和管理创新，才能建立起一个高效快捷的税务行政网络体系。税收征管信息化建设是一项复杂的系统工程，需要各部门、各环节的密切配合、统筹兼顾，需要改变原有的工作格局和工作方式，因此，全方位的管理创新是信息化建设的必由之路，只有创新管理，税收信息化才能建设成功。

3.4健全专业的人才机制

税收信息化建设的顺利开展，人才建设是其中的重要环节，占据着核心位置。缺乏专业技术人才和专业管理人才的支持，信息化建设只能是纸上谈兵，事倍功半。因此，税务职能部门要建立健全专业性的人才管理和人才储备机制，要有计划、有目标、有针对性的制定长期的人才开发战略，要强化专业人才培养和全员培训工作，不断提高税务工作者的专业技术水平和现代化信息管理能力，从而为税收信息化建设培养和储备必要的专业人才队伍，形成一个具有可持续开发能力的专业技术人才和专业管理人才数据库。