双创背景下科技企业孵化器发展困境与对策研究

    李庭赫

    【摘? 要】2020年我国已拥有众多面向不同创业阶段、不同技术领域、不同服务范围的科技企业孵化器，孵化服务体系较为健全，运营绩效明显提升。在大众创业万众创新的背景下，各地科技企业孵化器在专业化、品牌化、国际化建设也取得了显著成效。论文通过对国内科技企业孵化器发展现状进行分析，进一步探究其在发展中存在的困境，并提出对策建议。

    【Abstract】In 2020， China has a large number of science and technology business incubators facing different entrepreneurial stages， different technical fields and different service scopes. The incubation service system is relatively sound， and the operation performance is significantly improved. Under the background of mass entrepreneurship and innovation， local science and technology business incubators have achieved remarkable results in specialization， branding and internationalization. This paper analyzes the development status of domestic science and technology business incubators， further explores the difficulties existing in their development， and puts forward countermeasures and suggestions.

    【关键词】科技企业孵化器;高质量发展;困境;对策

    【Keywords】science and technology business incubator; high quality development; dilemma; countermeasures

    【中图分类号】F276.44? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2020）12-0164-02

    1 引言

    当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众创业、万众创新提出了新的更高要求。2018年，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，提出要大力推动打造“双创”升级版，推动创新创业高质量发展，提升科技创新和产业发展活力，增强经济发展内生动力[1]。

    2016-2019年，我国创孵机构数量从7553家增长到11808家，年均增长率超过20%，孵化机构仍处于快速增长阶段。其中，专业孵化器的数量从1020家增长到1429家，虽然数量不断增加，但是占孵化器的比重逐年下降，说明我国专业孵化器的發展仍然处于起步阶段，从性质来看，2019年，62.9%的创孵机构均为民营企业，市场化运营逐渐成为创孵机构的主要发展模式。同时，国有性质占比15.9%，事业性质占比11.8%。具体来看，民营创孵机构的数量从4709家增长到7423家，占比保持在六成以上，成为推动创孵发展的主力军。

    2 国内科技企业孵化器发展面临的主要困境

    在历经30年的发展，中国科技企业孵化器的总量已位居世界前列，各地都对孵化器的实践探索进行了一些有益的尝试，无论是宏观层面的系统架构、政策支持，还是微观层面的运营模式、硬件设施、孵化服务，都已达到一个较高的水平，但国家深入实施的“创新驱动发展”战略、致力推进的“大众创业、万众创新”活动，以及“十三五”规划的持续推进，对科技企业孵化器提出了更高的要求。而孵化器自身发展的需要、创新创业企业对孵化器专业服务的需求，也暴露出目前科技孵化器在发展上仍然面临的一些问题。

    2.1 创新孵化服务能力不足

    一些中小型孵化器服务能力有限，同时由于缺乏具有丰富经验的创业经验的导师辅导团队，难以为在孵企业提供行之有效的指导。受制于与科研院校沟通对接中信息不对称的情况，在孵企业无法就自身需求实现与科研院校的精准对接，使得在孵企业发展受限，进而影响了孵化器的长远发展。同时许多民营孵化器服务意识稍显不足，因为大部分民营孵化器的收入仍主要源于房租物业等基础性服务，其在获取财政税费补贴等政策支持的优先权明显弱于国有孵化器，就有可能存在争取政府房租补贴时的抽成现象[2]。民营孵化器对于盈利性的追求会使其对于孵化器的发展定位不清，资本的逐利性使其更加注重投资而非服务。民营孵化器服务意识不足必然影响其高质量发展。

    2.2 专业孵化人才紧缺

    孵化器中的高素质人才主要分为两类：一是管理类人才，二是技术类人才。二者皆是影响孵化器服务能力的重要因素。一些民营孵化器由于对管理人才的投入不足，使员工缺乏稳定性，跳槽现象层出不穷，而一些国有孵化器由于经费预算压力，对于管理人才数量也有极大限制。孵化器管理人员的水平和受培训比例也直接影响到了孵化器深层服务水平，使得孵化器发展受到限制。

    2.3 孵化生态体系不够健全

    企业孵化是一个连续的过程，企业从萌芽创立到死亡经历一个完整的生命周期，而不同企业在生命周期的不同阶段所需的创业资源也是存在差异的。由于孵化器的项目入驻筛选机制不够健全。不少孵化器采用租让场地空间的盈利模式吸纳创业项目入驻孵化器，为了提高入驻率，完成初创企业的入驻数量指标，对创业团队的实力和创业项目的质量缺乏考评，未进行严格的调查和筛选，造成许多没有竞争优势和发展前景的项目入驻孵化器，占用孵化器的大量资源，影响其孵化能力和效益。

    2.4 市场化运营机制不完善

    国有孵化器在运作过程中，其投资完全来源于政府财政资金，其发展易受政府政策等不确定因素的影响。由于缺乏其他经济基础支持，国有孵化器在发展过程中受体制约束较大，机制灵活性不够，组织发展活力稍弱。此外，国有孵化器在转制、混改、现代企业管理制度建立等方面进展还不够快，国有孵化器在创新体制改革、与民营企业建立混合所有制孵化器等方面的案例还较少。部分孵化器对自身发展定位不清晰，把自己看作政府的衍生机构，缺乏孵化器的服务精神倡导，这些都限制了国有孵化器的市场化发展。加之我国风险投资发展起步较晚，也一定程度上导致了我国科技企业孵化器融资能力的不足[3]。

    3 国内科技企业孵化器发展对策

    3.1 提升专业化服务水平

    首先需要引导科技企业孵化器强化孵化服务功能，依托自身的资源条件，为在孵企业提供多样化的基础服务、增值服务、专项服务。在提升在孵企业满意度的同时，找到适合自己的商业模式，增强自身的赢利能力和发展能力。其次要加强孵化器的运营管理及投资→孵化流程的标准化，从项目筛选、入驻、资源对接，到投资、投后管理、退出毕业、离巢反哺等，一切有章可循。最后要加强孵化器团队建设，重视各类专业孵化人才的培养和引进，增强团队成员的服务意识，打造充满创新意识、创业激情的专业孵化服务团队，有效地帮助其降低创业风险和成本，提升创业成功率。

    3.2 健全市场导向机制

    要进一步转变政府职能，继续大力推行简政放权，把政府促进创新创业的工作重心聚焦于主要抓战略、抓规划、抓政策、抓监督、抓引领，调动更多市场化、社会化力量参与本市孵化器建设。一方面，要在科技企业孵化器建设中逐步确定起市场的主体地位，以市场化模式运作，大力提倡市场导向和需求导向，真正做到讓小微企业在科技企业孵化器的发展中做大做强;另一方面，要加大政府扶持方式的改革力度，探索多种补贴方式，积极引进专业的社会第三方机构，发挥财政投入的良好杠杆导向作用，提高财政科技经费的使用效率。

    3.3 发挥科技金融作用

    通过科技与金融的结合使新产品、新服务、新模式不断涌现，能较好地缓解小微企业的融资难融资贵问题，但要想继续发挥科技金融的强化支撑作用，首先要继续深耕上海科技与金融的深度融合和金融产品创新，使其与中小型科技企业的需求更加契合，更加精准。其次要增加公开性、透明度和监管力度，确保把有限的财政补助用在最困难的小微企业，积极探索创业保险新业务，力争在科技企业孵化器先行先试，同时构建创业投资、信贷风险补偿、贷款贴息、科技保险等多层次科技金融体系。最后为了促进创业投资发展，要制定有利于各类资本要素向中小科技企业聚集的政策法规，放宽面向中小企业提供融资的市场准入条件，落实差别化的税收政策、监管政策[4]，鼓励更多社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资机构。

    3.4 加快培育孵化专业人才

    首先要注重专业人才的引进工作，通过宣传吸引各类高素质人才进入孵化器行业，让更多的人理解和认同孵化工作的意义，同时也要利用各类招聘渠道，通过网络及招聘会等多种形式充实孵化器从业人才队伍。其次要加强对孵化器内专业化人才的培养，着力完善从业人员的人才培养机制，加大人才培养投入，建立内部的培训考核等制度。最后要鼓励各类孵化器之间相互对接，加强人才交流，促进孵化器向专业化纵深方向发展。

    3.5 引导社会资本广泛参与

    通过引导社会资本，加大投资主体参与力度。首先，要通过相关政策扶持积极引导民间资本参与孵化器各项服务，大力引进国外的一些优秀孵化器，增进相互交流与合作，同时通过外包服务、合作共建等形式共建孵化器。其次，要创新金融服务提供方式，引导各类金融主体广泛参与，打破只靠政府投资的弊端，实现多元投资发展格局。最后，要提升众创空间专业化服务水平，强化与大学科技园合作，创新创业孵化链条。

    【参考文献】

    【1】周述章.广东省科技企业孵化器高质量发展对策[J].科技创新发展战略研究，2019（04）：26-32.

    【2】王伟.关于科技企业孵化器定位及其发展的研究[J].华东科技，2020（06）：58-64.

    【3】杨俊宇.中国科技企业孵化器发展现状及改革转型建议[J].企业改革与管理，2019（05）：3-5.

    【4】骆瑶.促进科技企业孵化器创新发展的税收优惠政策探究[J].财会学习，2020（12）：186-188.