建设工程造价审计中的常见问题与应对措施
伊霍雨人
近些年来，随着人民生活水平提高，对基础设施建设要求也越来越高，推动了建筑行业的发展方式向现代化转变。工程造价审计在现阶段的建筑行业中占据重要地位，建筑工程审计是对工程成本信息做出汇总的综合性管理工作，我国工程造价审计工作处于发展阶段，在实际应用中存在很多不足，本文将对审计工作中的常见问题与应对措施做出分析。
一、引言
我国建设工程的发展越来越精细化，更加注重降低成本，提高效益。针对现有问题，我国建设工程采用工程造价审计的方法来最大限度地节约成本。随着工程造价审计在建筑工程中的应用不断深入，也逐渐暴露出了我国建筑行业管理体系不完善，审计方法不专业等弊端。为了使工程造价审计充分发挥作用，要针对现有弊端进行完善，采取行之有效的措施推动建筑行业的发展。
二、简述工程造价审计的有关内容
工程造价审计是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的对全部项目进行审查的方法。工程造价审计主要有全面审计法、标准图审计法、分组计算审计法、重点审核法、对比审核法、筛选法等几种方法。根据一般工程审计流程，审计工作要先从对各种合同文件的深入分析了解开始，再对工程量、人工费用、材料费用分别进行审计，审计过程要符合法律规定，保证最终能够通过审核，最终过程是对施工成本进行核算，核算后要上交接受审核。工程造价审计不仅是对成本的计算，也能够对工程进行监督管理，审计工作需要不同部门之间的配合，有利于加强不同部门之间的联系，整合资源，进行宏观调控。工程审计工作贯穿于工程的始末，工程量大且繁琐复杂，在开展审计工作的过程中，容易出现各种各样的錯误，要事先做好预案，重视审计工作在建设工程造价中的作用。
三、建设工程造价审计工作的重要性
工程审计是参照国家相关标准并依据严格的审计程序对施工全过程进行有效审核以及监督的工作，它可以对施工活动的效益性、合法性进行评价，能够贯穿于施工建设的全过程。工程审计工作包括工程的可行性分析、工程的预算、概算以及结算等环节。由于内容复杂多样，导致审计工作中具有极大的风险性。此外，审计工作也能对施工全过程进行一定的宏观调控，合理调配各个环节所需要的资源，并对施工计划进行调整。对施工过程中可能产生的各种变数进行一定的预防，采取措施降低发生变数的概率。有效的审计方法能够最大限度地提高工作效率、降低施工成本，根据建设项目的不同特点采取不同的审计方法在建设工程中占据重要地位。
四、工程造价审计工作中的常见问题
（一） 没有形成完善的管理体系
工程造价审计工作在我国发展时间较短，没有引起企业管理部门的重视，对工程造价审计没有清晰明了的认识，缺乏专业人员进行管理。由于种种不足，导致企业没有形成完善的管理体系，并阻碍了造价审计工作的开展。没有科学的管理，审计工作容易出现纰漏，重要的甚至影响企业工程的开展，为企业运营带来风险。
（二）审计工作开展不完善
由于对工程造价审计的认识不充分，我国现阶段的审计工作没有严格按照流程进行，省略了预算以及预算监督等过程，直接在整体工程结束后进行核算工作。建设工程施工时间长，且工作重点集中于施工阶段，没有施工过程中的跟踪计量以及监督工作，直接进行核算容易产生大量遗漏，而且无法保证数据的准确性。而且直接进行核算无法结合招标合同要求进行分析，使工程成本审计工作缺乏准确性。
（三） 缺乏专业的建设工程造价审计人员
工程造价审计有着严格的流程以及相关规定，对从业人员的专业素质提出了较高要求，不仅要有审计的知识，也要涉及到工程建设领域的知识。但是现阶段从事审计工作的人员大多达不到要求，也没有经验的积累，有可能在审计工作中进行大量重复劳动。在没有专业人员保障的情况下，审计工作的开展将遇到很大阻碍，无法保证审计结果是具体有效的。
（四）审计工作流程不完善
对合同、协议以及招标文件进行审核是审计工作进行的前提和基础。合同中有关于价款以及履行期限、违约责任等内容是不允许变更的，但是在实际情况中普遍存在以对招标合同进行补充条款的形式进行较大更改的情况，发包商也会迫使承包商对合约内容进行一定的变更。这种现象严重破坏了市场招标的规则，容易诱发腐败现象。在实际施工中普遍存在对施工以及竣工图纸分辨不清的情况，施工图纸有对总体布局以及结构形状、施工工艺等方面的组织方案，是开展施工工程的依据，竣工图纸的重点是标注出实际的施工情况，因为在施工过程中往往会对施工图纸进行一定的更改。但有的承包商既没有根据施工图纸进行标注，也没有重新绘制竣工图纸，导致工程量计算不准确。施工过程中有许多问题需要进行上报批准，往往需要经过复杂的流程，耗费大量的时间。所以一般由现场负责人对施工具体情况进行核对，并确认签字签字。除了现场负责人需要对工程量清单进行核对签字以外，也需要监管部门以及预算管理部门和发包方进行现场确认签字，然而在实际操作中很少有按照相关流程进行的情况。工程造价的审计容易受到审计人员意见的影响，具有很强的主观性。工程造价审计一般是由委托机构进行，但是在实际审计过程中，委托的机构没有对工程造价工作进行有效的监督，导致工程造价审计的过程中很容易发生贪污腐败的现象。实际工程施工中的各项支出也缺乏严密的监督，对各项材料费用的支出缺乏定期监控，导致审计工作处于被动状态。
（五）审计工作报告的编制不规范
审计工作报告的编制主要是以核算为中心，对工程量以及施工过程中的所有支出进行核算。由于项目本身具有复杂性，并且受制于施工现场环境的影响，在施工过程中难免对设计进行变更。施工单位在变更过程中没有及时对施工图纸进行标注，在结算过程中容易导致费用纠纷的情况发生。审计工作往往集中于工程竣工后，在施工过程中缺乏必要的监控以及检测，导致在结算时容易产生大量遗漏，对审计工作造成阻碍。
五、针对工程造价审计工作中的常见问题的解决办法
（一）构建完善的企业管理体系
形成完善的体系，要先确立相关管理规范，做到有理可依，在确立相关制度时可以借鉴国外或是其他企业的先进管理经验，保证制度的规范化。进行审计工作的时候要严格遵循相关流程，根据企业的具体经营状况，针对性的调整审计流程，并将审计流程加入制度中。在审计工作的准备、进行以及审核的各个阶段要及时开展监督工作，特别是在施工过程中进行跟踪审计时，要保证监督工作与审计工作同时进行，可以对施工以及审计过程中出现的错误做到及时发现、及时改正，保证工作质量。
（二） 确保跟踪审计工作的进行
在施工过程中进行跟踪审计，可以实时将计量结果汇入台账，对于实际施工与数据不符合的地方加以重视，防止贪污受贿的情况发生。跟踪审计也可以监督工程质量以及施工进程，保证质量和效率是建设工程的重中之重，可以有效提高企业竞争力。在跟踪审计过程中发现的问题要及时进行分析，对错误原因进行汇总，在以后的施工过程中加以注意，形成良性循环。跟踪审计的准备工作要在施工开展前做好，对工程合同进行深入了解，计算出工程量、材料以及人工消耗等数据，并与施工单位做好沟通工作，便于跟踪审计工作的进行。
（三） 提高工程审计工作人员的专业能力
审计人员专业素养的水平高低很大程度上会影响审计工作的进行，因此企业在招聘审计人员时，要格外注重专业能力，也可以对现有员工进行再教育，通过集中培训的方式提高员工的专业素养与工作能力。鼓励员工考取注册造价师等专业证书，对在培训中取得优异成绩的员工进行奖励，提高员工的热情和参与度。审计工作的开展不能离开施工现场，审计工作人员要深入施工现场，熟悉施工材料的采购、劳动力的雇佣工作、大型设备的租用以及各种工艺。通过亲临現场不断熟悉跟踪审计工作的流程，保障审计工作的质量。
（四） 对审计工作的流程加以规范
开展审计工作，首先要对合同进行分析，判断合同类别，对条款进行逐条研究，对不了解的地方及时向相关法律机构进行咨询，防止出现阴阳合同等情况。其次要对工程量进行审计，结合施工图纸以及设计变更图纸、工作细致程度的需要、时间的要求和人力资源情况等相关信息进行计算。一些图纸不明确的工程需要进行现场计量，审计人员则一定要到现场，按计量规则进行计量。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况，要通过反复的核算才能确定最终的工程量。接下来是对于材料费用的审计，由于建设工程工期过长，材料价格在施工过程中可能产生波动，要定期进行市场调研，要对不同批次材料价格的波动进行及时的记录。审计的最终流程是对费用进行审核，审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等，如计算时的取费基数是否正确，优化审计工作的工作流程有助于提高工作水平。
（五） 对审计工作报告的编制加以规范
审计工作报告是对整个工程中进行的审计工作的总结，审计工作报告中要包括预算、跟踪审计以及核算等全部工作，务必保证没有遗漏。可以采用模板或是清单的形式，逐一进行归纳。审计工作报告需要保证其真实性，符合法律规范。进行工程审计报告的前提是工程质量符合规定，要在保证工程质量的前提下开展接下来的工作。通过审计工作对资金加强控制，充分发挥审计工作的监督职能，在编制报告的过程中，对于实际施工不符合的地方加以调查，发挥监督职能。
六、结语
工程造价审计贯穿于施工建设的全过程，能够通过科学的审计方法对施工的质量以及效率进行管理，完善的管理流程能够有效地进行造价管理，将成本控制在合理的范围内，提高企业的效益和竞争力。应该加强专业人员的培训，推动工程造价审计的不断深入发展，为建设工程企业的发展提供助力。在审计工作进行的过程中，也要加强监管，并完善各项制度规范，推动审计工作的不断完善。（作者单位：中铁建设集团有限公司西北分公司）
