成人高等函授教育规范化管理的思考
周麟 许翠云
【摘要】近年来，自学考试、远程教育以其灵活的学习形式快速发展，强烈冲击着函授教育，这种长时间集中面授的学习形式越来越显得落后，函授教育优势已不复存在。通过分析我国现阶段函授教育的现状和普遍存在的问题，探讨运用规范化管理手段，解决函授教育过程中的困惑和进行管理创新。
【关键词】成人；函授教育；规范化管理
【中图分类号】G728【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2014）10-0083-02
【收稿日期】2014-05-12
【作者简介】周麟（1966-），男，南京人，硕士，助理研究员，研究方向为高等教育、继续教育；许翠云（1989-），女，南通人，硕士，科员，研究方向为高等教育、继续教育。一、 函授教育发展现状
1.规章制度软弱无力
函授工作的正常运转，靠各种各样的规章制度。但我们不能否认的是，眼下已有许多函授站点，在规章制度的执行方面已显得那么的软弱无力，有的已几乎成了墙上的摆设。特别是近年来，由于函授报考学员的大幅下降，为了争夺生源，稳住已经就读的函授学员，维持函授站点的生存，诸多函授站点对学员多是网开一面，只要函授学员交了费用，其他的什么都可以商量。
2.函授教学质量明显下滑
函授教学过程，主要由自学、面授和考试等环节组成。只要经历过或对函授教育有所了解的人都知道，作为一种以自学为主，面授为辅的高等教育的补充，眼下的函授教育的自学环节，实际上是处于一种无人监督的放任自流的状态，全凭学员的自觉程度，缺少制度或条例的约束、检查；而面授环节的到课、缺课，也没有多少人会去真正关心，正常的点名制度，已变成可有可无的事；但即使这样，也几乎影响不到函授学员的正常毕业，函授教育已“宽松”到何种程度。这种教学状态的延续，引起函授教育质量的下滑也就最自然不过的了。
3.其他成人高等教育学习形式的冲击
高等教育自学考试，是个人自学为主，允许任何人报考，学习上不受时间、地点的影响，解决了函授教育很难解决的工学矛盾。自学考试最困难的是它的考试关，不过也正因为它的严肃性，在成人教育系列中，自学考试的含金量也就是最高的了。一些想要真正学点什么的人，一些没有多少整块时间可以用来学习的人，都会选择自学考试。高等网络教育是函授教育的延伸，他同样也是不受学习时间、地点的影响，很好地解决了函授教育很难解决的工学矛盾。发展势头迅猛，对传统的函授教育，甚至自学考试，形成了很大的冲击。
除此之外，广播电视大学、夜大学、职工大学等也对函授教育形成抑制作用。
二、函授教育的规范化管理
函授教育是否真的已经走到了尽头，回答是否定的。首先，函授教育经过几十年发展，有着一套完善培养方案以及各校为之配套的教学大纲和自学指导书。其二，函授教育有着面对面交流的优势，通过面授可以最快速度获得新知识、新技术、新方法，新工艺。其三，函授教育通过教学模式的改革，吸收高等自学考试、高等网络教育等的优点，利用课件和网络实现在线学习，缩短面授学时，完全可以解决工学矛盾问题，化解函授教育的尴尬。
1.优化教学模式，规范教学方式
函授教育的教学模式完全可以借鉴远程教育的优点，利用网络自主学习，缩短面授辅导时间。学校针对函授教育制作各专业网络视频课，提供网络学习平台等。各函授站使用统一培养方案、统一在网上学习、答疑、提交作业、统一课程考试、统一试卷评分等，实行教学管理标准化、学习规范化。学生不受地区、师资的影响，保证各函授站、各专业学生的教学质量。
2.规范日常教学工作
首先，是管理制度的规范化，各函授站应执行统一的教学管理制度，过程管理中的各种教学检查、教学档案、学籍异动等都执行统一标准。不因函授站的不同而异，坚决做到“有法可依，执法必严”，完全按制度程序办事。其次，是教学管理人员规范化，定期对教学管理人员进行业务培训，掌握统一的教学管理制度执行尺度，特别是新上岗的管理人员必须进行的业务培训，合格后才可以上岗。
3.高效的管理系统平台
先进的教学管理系统有着事半功倍的效果，高效的管理系统平台是函授教育正常、规范运行的保证，起着至关重要的作用。管理平台设计前的需求分析很重要，须征求多方意见，甚至要请兄弟院校的同仁提提建议。设计单位的选择要考虑到对这一领域非常熟悉并能提供为同类学校设计成功的几个案例。系统平台要包括目前函授教育所有业务范围。在设计过程中要与设计单位对每一个模块反复进行沟通确认，试运行时每一模块功能都要试用到，及时提出修改意见。
4.规范招生工作
学校的教学条件、师资力量都是有限的，不可盲目扩招，有些学校为争抢生源甚至不惜借助社会上的一些中介招生，造成恶劣影响。致使教学质量下降反而影响学校声誉。因此，加强招生的规范化管理，做好内涵建设的前提下，根据自身的条件制定合理的招生专业和招生规模，在保证教学质量的前提下开发新的生源市场，如校企合作办学、艰苦专业招生等。
5.规范师资库建设
函授所开设的专业基本上是学校的品牌、特色专业或是热门专业，这些专业的师资本身就比较缺乏，基本上投入在科研、研究生教学、普通本科生教学上。函授生教学很多时候是没有经验的年轻教师，甚至是研究生来授课，教学质量可想而知。函授教育的学生大多是成人，有的在本行业中工作多年，其中不乏单位的中层和骨干，都是冲着学校或专业的名气来的，他们更需要本专业的专家、教授授课，他们影响着身边一大批人，关系到学校的声誉。因此，函授教育要更多地安排本专业的专家、教授授课。函授教学的师资库建设必须上升到学校层面，师资库里不光有专家、教授，还要有企业生产一线有经验的工程师。
三、几点思考与建议
首先，各校现在都把目光放在生源上，想尽一切办法扩大成教招生，没能把主要精力用在函授教学质量上，有些学校甚至学生只要交了学费，学习走个形式。因此，上级教育主管部门要重视各校的教学质量，加大教学检查和抽查的力度。
其次，省教育厅放开各校成人招生计划，改为管控学校成人教学质量，评估学校成人办学条件和成人教学师资条件等，特别是函授站的各项条件，并与各专业招生数相关联，达不到办学条件的取消其专业招生资格。
再次，为了有效地管控各校函授教育的教学质量，省里统一编制公共课教学大纲、考试大纲，制作网络视频课等，实现全省公共课统一考试，有效地保证公共课的教学质量，同时也避免各校重复制作造成不必要的浪费。
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