卡塔尔外籍劳工发展现状研究
摘要：卡塔尔是一个外籍人口比例较高的国家。国内外籍人口占本国常住人口的87%，其中71%的外籍人口从事着低收入职业。卡塔尔的人均GDP居于世界前列，在經济发展和社会保障方面都享有良好的声誉。但是根据媒体和人权组织的众多报道，卡塔尔的低收入外籍劳工在卡塔尔遭受着恶劣的生活条件。2017年11月，卡塔尔政府与国际劳工组织签署了一系列协议，以确保遵守劳动公约，保障在2018—2020年期间逐步实现外籍劳工在工作中的基本权利。
关键词：卡塔尔;外籍劳工;社会保障
中图分类号：F249.1文献标识码：A文章编号：1003-2177（2020）10-0016-02
卡塔尔的外籍人口数量之多是世界上其他国家所无法比拟的。根据最新公布的数据，卡塔尔外籍人口数量为239万。尤其是自2000年以来，外籍人口的增长一直快于本国国民人数的增长。在2000—2018年间，外籍人口比例从75%升高到87%。十几年来，卡塔尔的私营企业吸引了大量的外籍劳工，外籍劳工数量占私营企业劳动力的97%[3]。所任职业从文员到车间工人，均有分布。所有外籍劳工中约有三分之二受雇于低收入职业。而本国国民则大多在待遇更高、保障性更好的政府公共部门就业。
几乎在所有国家，外籍人口都可能会面临权利与本国国民不对等的可能性。对于外籍人口来说，他们的权利实现通常与出国的目的性息息相关，即就是短期的移居国外与永久定居的差别。通常，目的为永久性定居并期望子女最终成为该国居民的外籍人口，他们所获得的权利以及享受的国家政策与本国国民基本相同[4]。相比之下，短期出国务工的外籍人口所享受的权利则有差异。而海湾国家的低收入外籍劳工则属于后者。对他们来说，移居国外的目的是为了获得收入，将收入汇入自己国家，最终离开移居国。
1 卡塔尔外籍劳工管理中存在的问题
卡塔尔对外籍劳工实施保荐人制度，即就是外籍劳工通过与中介签约以获得工作签证。尽管可以不通过中介保荐，自行与雇佣公司签约，但这种签约形式获批的工作签证有效期较短，雇佣公司可以随时与劳工解约，加之低收入外籍劳工工作的不确定性，因此，为了获得较长时效的工作签证，大多低收入外籍劳工都是通过保荐人制度获得签证。由于中介的介入，外籍劳工的工作保障和权利与中介挂钩，这对外籍劳工的权益带来了消极影响，主要体现在以下方面：
1.1支付中介费购买工作签证
前往卡塔尔工作面临的一个长期问题：想要获得工作签证的外籍劳工必须向卡塔尔具有保荐资格的中介公司支付一笔费用才能获得工作签证[2]。这同时也是整个海湾地区都面临的一个问题。国际劳工组织针对多个外籍劳工较多的国家进行的一项研究表明，前往沙特的巴基斯坦工人想要获得工作签证，平均需支付4460美元的中介费。而前往同一目的地的印度人则平均需要支付1386美元。这种现象使外籍劳工增加了寻找工作的负担。除此之外，更有利用信息差进行加价倒卖工作签证的现象。中间人可以从保荐公司那里购买工作签证，然后将这些签证加价卖给想要出国务工者。虽然卡塔尔努力遏制签证交易行为，将其判定为非法，但这一做法仍然猖獗。
1.2签约的工作合同内容与实际不符
卡塔尔《劳动法》要求在起草劳动合同时将阿拉伯语作为官方语言。原始合同可以附带译文，如有不一致之处，以阿拉伯文为准。此外，合同必须一式三份签署，分别由雇主、雇工和劳动部保存。合同中指明工作的开始和结束日期、工作类型和地点、约定的薪酬以及付款方式和付款日期。因此，根据法律，在任何一方违反规定的情况下，都需要书面合同来约束双方。
虽然大多数外籍劳工都签约了合同，但仍然存在较多问题。由于保荐人制度，外籍劳工需通过保荐公司获得工作，当外籍劳工入职后，通常会发现与保荐公司承诺的工作内容和工作薪酬不符等情况，例如薪酬低于合同中所承诺的薪酬。加之外籍劳工对阿拉伯语的掌握能力有限，诉诸法律存在障碍。
1.3工作时长与节假日问题
根据卡塔尔劳动法中关于夏季在外露工作场所工作时间的规定，于6月15日至8月31日之间，早晨的工作中，在阳光下或外露场所工作不得超过5个小时，需于11∶30之前结束。下午的工作不允许在15∶00之前开始。但外籍劳工中仍有相当一部分的实际工作时长比规定的时间要多。卡塔尔为举办2020世界杯大兴基建，外籍劳工作为基建的主力劳工，工作时长应受到保障。此外，卡塔尔劳动法允许加班工作，但每天的实际工作时间不得超过十小时。雇主必须以不低于基本工资25%的比例向雇员支付额外的工作时间补偿[5]。在晚上9点至凌晨3点之间的工作除基本工资外，还应支付50%的加班费。尽管劳动法对加班费有明确的规定，但外籍劳工能拿到加班费的劳工比例仍然很低。
受卡塔尔劳动法管辖的雇员有权享受带薪年假。工作年限不满五年，带薪休假时间不得少于三周;工作年限五年或以上，休假时间不得少于四周。雇员有权根据工作年限带薪休假。雇工可以要求将其年假的最多一半转移至下一年。但在实际工作中，外籍劳工的带薪年假无法得到保障。
1.4生活条件较差
根据卡塔尔劳工部2014年发布的《关于工人住所的条件和规定》要求共用的房间中，每张床必须分配至少六米的空间，不得少于四米的空地。每个房间最多只能容纳四名工人，临时住所最多只能容纳八名工人。雇主必须确保每六名工人分配一个卫生间。
一般情况下，大多赴卡塔尔务工的外籍劳工，都由雇佣他们的公司统一提供住宿。其中低技能的男性工人通常被安置在公司租用的公寓中，大多为多位劳工共享生活空间，为工人提供住房的雇主违反人均最低空间标准，居住环境拥挤，饮用水质量差，生活环境不卫生，食物制备不卫生，卫生间和浴室的数量不达标。
2 卡塔尔对外籍劳工管理的改革
近几年，卡塔尔进行了一系列改革，以加强劳动法，并确保外籍劳工的生活水平，这一进展得到联合国人权机构和组织的认可，在保障外籍劳工权利方面赢得了国际赞誉。2018年3月，卡塔尔成立劳动仲裁委员会。此外，国际劳工组织在卡塔尔首都多哈设立办事处。2019年4月，劳工部长签署决定，在工人中选举联合委员会代表。2019年第一季度，卡塔尔劳动和社会事务部进行了多次视察访问，对工人居住房屋进行了681次视察，对工厂进行了3237次视察，旨在确保卡塔尔外籍劳工的安全和健康，力求改善劳工所面临的问题。卡塔尔为保障外籍劳工权利，在以下几方面做出了努力。
2.1加强工资保障
卡塔尔颁布关于工人工资保护制度的实施细则，要求雇主在劳工应得工资日期的七日内，通过劳动和社会事务部制定的工资保护制度，将其雇员的工资转入其卡塔尔银行账户。此外，卡塔尔劳动法规定，如果工人按照年薪或月薪受雇，则每月至少应收到一次工资。其他形式的工人必须至少每两周收到一次工资。
如果公司未能遵守规定，则会向该公司发送违规公告，并由工资保护部门联系该公司要求解释违规原因。如果在一定期限内未能提供合理原因也未支付工资，该公司将被停止招工，并接受一系列惩罚。违者将被处以不超过一个月的监禁或不低于两千里亚尔、不高于六千里亚尔的罚款。工资保护制度的实施非常有效。通过对不支付工资的公司实施制裁，加强工资保护。2019年10月，卡塔尔政府表示通过了一项最新的最低工资法，虽尚未公布最低工资标准，但这一改革加强了外籍劳工的权益。
2.2废除外籍劳工离境签证
卡塔尔与其他海湾国家一样，因外籍劳工的劳动条件受到人权组织的批评[1]。尤其是在其准备2022年世界杯足球赛的基建建设中，因疑对外籍劳工剥削带来众多媒体的指控。卡塔尔为促进其经济和发展，正视这一问题，积极提出改革方案。卡塔尔宣布通过了一项法律草案，取消所有外籍工人的离境签证。在此之前，卡塔尔已于2018年取消了部分外籍劳工的离境签证。这一改革的覆盖范围将进一步扩大至所有外籍劳工。
2.3取消保荐制
卡塔尔宣布，为支持卡塔尔所有外籍劳工的所有权，计划终止卡塔尔的保荐制度。目前，保荐制度在所有海湾国家都很普遍，外籍劳工在卡塔尔占有很大的比例。外籍劳工必须获得保荐公司的批准，才能获得工作机会，也只有获得保荐公司的批准才能更换工作，这使外籍劳工的权益极易受到侵犯。取消保荐制，使外籍劳工能够轻松更换雇主。这一计划将在2020年得到实施。
3 结语
根据卡塔尔《2030年国家愿景》，卡塔尔通过制定法律法规约束私营企业，为保障工人权利做出了贡献。除了提高公众对与外籍劳工权益的重视，并促进国家在保障工人权利的框架内制定法律。卡塔尔还寻求通过财物支持为工人创造健康安全的环境。卡塔尔对劳动法进行了重大改革，以增强工人在工作場所的权利和安全，改善其生活和居住条件。工资保护制度实现了对工人权益的保护，废除离境签证使工人自主更换工作，取消保荐制使工人免受剥削，这一系列的举措，都巩固了卡塔尔发展《2030年国家愿景》的信心。
参考文献
[1]王方，闫伟.海湾国家的外籍移民问题与劳工本土化的探索[J].西亚非洲，2020（1）：73-95.
[2]柳思思.卡塔尔外籍劳务市场：改革与愿景[J].唯实，
2019（12）：94-96.
[3]刘玲.卡塔尔国际人口迁移研究（1950-2018）[D].北京：北京外国语大学，2019.
[4]杨林.小国大梦——卡塔尔软实力研究[D].西安：西北大学，2016.
[5]曲洪.卡塔尔市场及工商、关税管理制度[J].西亚非洲，1996（2）：61-63.
（责编：周安琪）
作者简介：海晓敏（1991—），女，回族，河南禹州人，硕士研究生，讲师，研究方向：区域国别。
