构建城乡党建融合新格局的实践与思考
阚莹莹
[摘要]构建城乡党建融合新格局，是党的十九大对基层党建提出的新要求，是实现乡村振兴发展的必然选择，是解决城乡二元分割状态的重要举措，对于切实发挥基层党组织功能作用具有重要意义。文章以近两年嘉兴城乡党建融合发展方面所形成的做法成效为研究对象，通过对构建城乡党建融合新格局的必要性分析，提出了进一步构建城乡党建融合新格局的思考与对策。
[关键词]城乡党建;融合新格局
[中图分类号]D267.9? [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2019）04—0099—03
2019年5月，中共中央、国务院提出《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，为全国上下正在探索推进的城乡融合发展工作，尤其是构建城乡党建融合新格局指明了方向和路径。近年来，浙江省嘉兴市围绕建设高质量城乡融合发展先导区这一目标，不断创新工作举措，寻求重点突破，走出一条具有嘉兴特色的城乡党建融合发展之路，为实施城乡融合发展和提升城市品质提供了坚强有力的组织保障和人才支持。
一、探索构建城乡党建融合新格局的做法成效
（一）突出便捷有效，创新设置城乡基层党组织
一是从有形的全覆盖发展到有效的全覆盖。加大党组织建设，对还不具备组建党组织条件的，通过联合建、抓群团、帮扶建等模式，确保实现“两个全覆盖”。二是突出便捷有效。组建产业党组织、社区大党委、社区党建联盟、村（社区）网格党建、“两新”组织党组织孵化中心等，创新设置城乡基层党组织。三是注重精准结对。城乡党建结对共建在互帮互助的基础上，更加注重城市基层单位党组织与农村基层党组织的精准结对，注重城乡结对共建的常态化和长效化。
（二）突出互联互通，厚植党建人才培育土壤
一是拓宽基层党建干部选任渠道。通过鼓励外出创业党员回村任职，选派退居二线党员干部到村任职，因村制宜探索村党组织书记跨村任职和交流，完善驻村第一书记、农村工作指导员、村（社区）后备干部等制度，优化基层党建领导班子的整体功能。二是加大基层党建干部培训力度。整合城乡各类党建培训资源，通过实践基地带培、导师帮带结对、结对共建互动等多种形式，提高党建培训的针对性和实效性，并确保基层党组织书记每年至少参加一次县级及以上班次的集中培训。三是强化激励保障。通过解决好村（社区）党员干部基本报酬，推进村（社区）党员干部养老医疗保险并轨，加大从优秀村（社区）党员干部中选拔镇（街道）领导班子成员、招录公务员、招聘事业编制人员等的力度。
（三）突出共育共管，大力加强党员队伍建设
一是建立城乡共育的党员发展机制。在严把入口关的同时，扎实开展“城乡联动推优”工作，通过城乡“双向推优、双向培养、双向考察”，努力把城乡各类优秀人才吸收到党内。二是建立城乡共管的党员管理机制。探索以镇（街道）为区域化单位成立回乡高校毕业生党支部，通过线上线下双重教育管理，确保这部分党员流动不流失，以多部门齐抓共管和“一联双管”为模式，积极探索城乡共管的党员管理机制。三是建立城乡共助的党员关爱激励机制。实施优秀村党组织书记到龄后参照享受镇（街道）事业编制退休人员养老保险等待遇制度，党员关爱专项资金实现市、县、镇（街道）、村四级全覆盖，深入推进党员就业、创业帮扶工作，从根本上帮助党员解决问题。[1]
（四）突出联动服务，有效推进党组织和党员作用发挥
一是完善服务党员和群众的制度。围绕改进工作作风，密切联系群众，形成党员干部住夜、夜访农户等制度，形成完備的联系群众、服务群众、关爱群众的制度体系。二是搭建服务党员和群众的平台。深化基层党组织和在职党员“双报到、双服务”工作，探索建立在职党员8小时外社区服务小组，并全面推行群众事务“红色代办”制，在窗口单位和服务行业设立群众事务“红色代办员”，打通服务群众最后一百米。三是创新服务党员和群众的形式。整合优势资源，实施跨村联建。[2]坚持问题导向，深化开展党员志愿服务，组织开展机关企事业单位、镇（街道）、村（社区）和“两新”组织等各领域党支部与低保户、低保边缘户和困难家庭进行“生活帮困”和“创业帮扶”。
（五）突出开放共享，着力强化城乡党建资源配置
一是深化党组织结对帮扶。着眼优势互补、资源共享、阵地共建、人才共育，以机关挂村、民企联村、村居结对等形式，广泛开展城乡基层党组织结对共建、互帮互助活动。二是深化党建资源开放共享。整合辖区各单位、各行业的场地、人员、设施等，智能化展示党建资源，释放区域化党建效应，逐步形成基层党组织之间党建资源共享、经济发展共谋、文化思想共育、中心工作共推的工作格局。[3]三是实现线上线下党建资源共享。针对新媒体运用在农村不断普及的新情况，组建新农村建设、民主管理、矛盾化解、文化活动等功能型线上党员群组，定期组织各种公益活动。
二、构建城乡党建融合新格局的必要性
（一）构建城乡党建融合新格局是实施乡村振兴战略的内在要求
十九大报告指出，“实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展需要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”[4]，构建城乡融合新格局需要以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为抓手，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推动城乡社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面融合发展，逐步使城市和乡村融为一体，而这其中也包含城乡党建融合。
（二）构建城乡党建融合新格局是切实发挥基层党组织功能作用的基本途径
《中国共产党章程》指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[5]可见，实现党的新发展，重点在基层，活力在基层，动力也源于基层。但就当下来说，党的基层组织建设遇到多方面的挑战，特别是传统的城乡基层组织设置、党员教育管理方式、党内活动形式已经不能适应党执政发展的需要，迫切需要新的时代背景下，加快城乡党建融合力度，进一步夯实党执政的组织基础。
（三）构建城乡党建融合新格局是解决城乡二元分割状态的重要举措
改革开放以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡二元结构的问题依然普遍存在，尤其是体现在城乡基层党建工作水平上也存在着明显差距。要解决上述问题，就必须有城乡两端双重资源的集合和集成，既有农村内部资源的激活集聚，也有城市外部资源的融合进入，这种激活集聚和融合进入离不开关键性制度支撑。习近平总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”[6]。可见，加强城乡党建融合，发挥党建引领作用，就是关键性制度，需要我们顺应城乡融合发展的新变化、新趋势，把城乡基层党建工作放在城乡融合发展的大背景下去把握、思考和谋划。
三、进一步构建城乡党建融合新格局的对策思考
（一）强化理念融合转变，真正做到抓城乡党建融合与抓乡村振兴“两手抓、两手硬”
当前，已进入实施乡村振兴的关键时期，群众的价值观念、生活需求、活动方式等将日趋“市民化”、社区化，对城乡党建融合发展提出了全新的要求，这就需要我们以融合的理念构建党建与城乡发展统筹推进的新机制，在思想观念上实现四个转变。一是实现由二元化向融合发展转变。打破城乡分割、党建分类的工作思维模式，调整和优化组织设置形式，建立开放、有效聚集、深度协作、高度共享的组织设置体系，形成与乡村振兴形态相契合的基层党组织分布网络和分工明确、梯度有序、开放互通的城乡基层党建结构体系。二是要实现由各自发展向共享发展转变。充分调动城乡两方面基层党组织和党员的积极性、主动性和创造性，树立城乡融合发展的思想意识。三是要实现由封闭状态向开放状态转变。打破传统党建工作的封闭运行模式，积极探索“向群众公开、请群众参与、由群众评价、受群众监督、让群众满意”的开放型党建工作格局，帮助基层群众解决实际困难和问题，促使各级党组织以开放、民主的姿态，打破封闭的藩篱，实现以党内民主引领和带动基层人民民主，拉近与群众的距离。[7]四是要实现由分散管理向联合管理转变。打破传统的以党员组织关系为依据分散管理模式，认真做好党员的教育引导和党员组织关系接转等服务工作，通过党的活动和党建工作，实现党组织间从“简单相加”到“深度相融”。
（二）强化资源融合使用，真正做到城乡党建融合活力与城乡发展活力同频共振、相互促进
融合城乡党建资源，既是推动城乡党建融合发展的内在要求，也是提高城乡基层党建质量的有效途径。一是注重机制相融。坚决破除“经济工作很重要，党建工作不重要”的错误认识，坚持推动党建与发展“两个责任”同部署、同考核、同落实，确保城乡基层党组织书记真正把城乡党建融合责任落实到位，充分彰显城乡党建融合对城乡发展的引领作用。二是注重组织相融。要适应基层党组织发展的新趋势、新特点，通过整合城乡资源，进一步冲破地域、行业、产业和所有制束缚，把城乡基层党组织作为一个整体，健全党的组织，开展党的活动。健全城市建成区的党组织网络，进一步强化街道和社区党组织的区域协调功能，鼓励单位所属党组织服务阵地向区域开放、为区域服务，充分发挥党建资源的整体效益。三是注重党员相融。要在城乡融合发展中，切实加强党员教育管理。建立城乡共育党员发展机制，通过工作地和居住地共同培养、两地公示、联合把关等形式，保证发展党员的质量;健全城乡共管的党员管理机制，完善区域内在职党员工作单位与居住地党组织双重管理新途径，不断完善党员管理服务网络，强化新居民党员服务管理，形成城乡融合、内外联动的党员动态管理机制。
（三）强化工作融合推进，真正做到城乡党建融合工作与中心工作目标一致、同向发力
向中心聚焦、为城乡融合发展聚力，是基层党建工作的价值所在、使命所系。一是聚焦问题抓党建融合。要树立强烈的问题意识，以传统的城乡基层组织设置、党员教育管理方式、党内活动形式不能完全适应党执政发展的需要为导向，积极破解城乡党建融合中所面临的顶层设计、过程控制和考核激励等难以融合的难题。二是聚焦服务抓城乡党建融合。习近平总书记指出，“现在，我们一些干部最缺的是实践经验，特别是缺少在重大斗争中经风雨、见世面的经历”“要让没有实践经历的干部到重大斗争中去经受锻炼，在克难攻坚中增长胆识和才干。”[8]要在乡村振兴中贯通基层干部培养链促进基层干部互动交流。要进一步拓宽选人视野，打破区域、行业、身份、资历等界限，加强以党组织书记为重点的基层干部队伍建设，建立全方位基层党建人才选拔体系，促进城乡党建人才有序流动。通过采取从村级党员干部中“提”、从致富能人中“选”、从机关干部中“派”、从民营企业中“请”、从复退军人中“挑”、从优秀大学生中“招”。三是聚焦中心抓城乡党建融合。在推进融合党建的过程中，要充分认识到抓城乡党建融合的根本目标是为了保障城乡社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面融合发展。因此，在抓城乡党建融合时不能偏离了“抓党建促城乡融合”这个中心，要做好“党建+发展”“党建+治理”“党建+生态”“党建+文化”“党建+互联网”等文章，把基层党建工作融入到城乡融合发展的各方面、全过程，构建以城乡党建融合为引领、统筹推进城乡融合发展工作的新机制，从而切实以城乡党建融合的实际成效来推动和保证城乡融合发展工作的高质量开展。
参考文献：
[1]沈晔冰.红船领航村更美——浙江嘉兴市农村基层党建工作纪实[N].中国组织人事报，2015-6-15.
[2]陈晓宏.乡村振兴背景下农村基层党建模式创新[J].中共福建省委党校学报，2018（12）.
[3]俞锋，计红珠.夯实党建基础兑现服务“承诺”[N].嘉兴日报，2018-6-26.
[4]陈文胜，实施乡村振兴战略 走城乡融合发展之路[J].求是，2018（3）.
[5]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.
[6]苏君.党建引領奔小康[J].党建研究，2018（9）.
[7]李倩.基层党建工作怎样跟上城镇化脚步[J].人民论坛，2018（16）.
[8]向贤彪.人才自古要养成 放使干霄战风雨[N].中国纪检监察报，2019-2-22.
