新时代视阈下构建基层服务型政府的现实困境与解决路径
关键词 基层 服务型 政府 问题 困境
基金项目：本文系天津市哲学社会科学规划项目“提高社会组织党的建设科学化水平研究”（TJDJ15-006）阶段性成果。
作者简介：薛冰，中共天津市委党校基层党建教研部副教授，研究方向：基层社会治理。
中图分类号：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.180一、构建基层服务型政府的重大意义
伴随着改革开放的深入推进和社会转型的不断深化，我国的社会结构和治理格局都发生了巨大变化，广大人民群众的需求也日益多样化。与此同时，伴随着时代的发展和社会的进步，要求各级政府的角色应当逐渐由秩序管理向社会治理转变。因此，在中国特色社会主义新时代背景下加快推进基层服务型政府建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（一）构建基层服务型政府是践行党的宗旨和性质的内在要求
中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的宗旨和性质决定了党和政府的根本任务和奋斗目标就是为人民谋幸福，这也是党的初心和使命所在。伴随着改革开放的深入推进和经济社会的发展变革，原有传统的政府管理模式已经不能适应社会治理和服務供给的发展需要，这就迫切需要加快转变政府职能，不断推进基层服务型政府建设步伐。
（二）构建基层服务型政府是满足社会服务供给侧改革的必然要求
党的十九大报告指出：当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，为了满足广大人民群众日益丰富多元的需求，各级政府应当加快提升社会公共服务供给水平，大力发展社会事业和公共文化，为广大人民群众提供更多更好的公共产品和社会服务。与此同时，各级政府应当不断加强社会治理，努力营造和谐稳定的社会环境。
（三）构建基层服务型政府是推进政府自身改革的前进动力
伴随着社会主义民主政治的发展完善，广大人民群众的民主意识、法治意义以及参政议政意识不断加强，参与社会事务管理的积极性不断提升，对各级政府的决策和运行也愈发关注。但是，受制于传统思维和体制的束缚，各级政府和公务人员履职尽责的能力与服务群众的方式尚且存在不足与缺憾。因此，迫切需要各级政府打破陈规陋习和思维定式，通过不断创新变革体制机制持续推进自身改革完善。二、当前构建基层服务型政府面临的难题与困境
加快构建基层服务型政府是适应新时代经济社会发展需要的必然趋势，在推进改革的过程中需要不断破解制约基层服务型政府构建的桎梏与障碍。
（一）以往传统基层政府服务理念尚未彻底转变
不可否认，以往传统的政府是全能控制型政府，各地基层政府在体制机制和制度设计中往往把自身当作社会管理的主体，把人民群众当成接受管理的受体，由于政府垄断了一切权力和资源，人民群众没有任何选择的余地，因而只能听从政府的管理与支配，造成各地基层政府的 “官本位”“权力本位”思想较为浓厚。由此以来，导致各地基层政府主动服务意识淡薄，形式主义、官僚主义作风严重，诸多政府部门重管理轻服务的现象颇为盛行，颠倒了人民群众和各级政府之间的主仆关系，甚至将人民群众赋予的权力当做特权，这种思想主导下的决策施政往往是以政府管理为目标而不是以服务群众为中心，使得基层政府和人民群众之间被一堵无形的墙所阻隔，严重影响了党和政府在人民群众中的形象与地位。
（二）以往传统基层政府职能转变与功能定位尚欠准确清晰
当前时期，各级政府职能转变与功能定位尚不完善，构建基层服务型政府的实践尚未形成科学有效的发展体系。而且，长期以来各级政府始终把发展经济作为首要的核心职能，往往忽视了社会保障、环境保护以及公共服务等社会职能的发挥，对比现代服务型政府应当具备的职能定位与功能划分尚且存在一定差距。具体表现在：一是基层政府的权责尚不明晰，政企不分的现象依然存在，不该管的大包大揽，该管的放任自流，导致基层政府职能越位、缺位以及错位现象屡见不鲜。二是基层政府简政放权尚不彻底，特别是对于市场主体尚未完全实现从事前审批到事后监管的方式转变，激发市场主体活力不足，“放、管、服”运行体系欠缺完善。
（三）社会公众参与基层治理热情不高、路径狭隘
我们应当清醒的认识到当前我国正处于改革开放的攻坚期和社会转型的关键期，要想实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标，需要每一名社会成员的共同参与。然而聚焦当下，社会公众在参与基层社会治理方面态度冷漠、热情不高，对社会政治生活不了解、不关心，行使自己的民主权利参与政治活动的积极性与主动性普遍不强。与此同时，我们还要清晰的认识到社会公众大多主观认为“我的参与对政府行为的影响很小”，这也直接影响和制约了广大社会公众对政府运行与社会治理的关注和参与。此外，在当前基层政府运行过程中为社会公众提供的政治参与路径单一，基层政府权力运行过程中欠缺公开听证、征求意见以及社会评议等程序与机制，这也在一定程度上造成广大社会公众政治参与路径狭隘。
（四）基层公务员综合素质与履职能力尚显不足
我国各级政府公务员的综合素质与履职能力参差不齐，尤其是个别基层政府公务员服务意识与服务水平明显不强，知识结构和技能储备严重落后，对新知识、新技术以及相关政策法规的学习热情明显不高，面对工作中存在的棘手问题与复杂难题往往暴露出信心不足、本领恐慌。而且，很多基层公务员对于工作中遭遇的全新事务经常习惯于用老办法和老观念解决问题与应对局面，陈旧的思想与方式已然不能适应经济发展与社会变革的需要。与此同时，当前基层公务员考核评价与轮岗交流体制机制尚不健全，导致一些基层公务员容易产生政治惰性与精神懈怠，工作中缺乏开拓创新的精神与动力。三、加快推进基层服务型政府建设的有效路径
构建基层服务型政府是经济社会发展到一定阶段的内在要求与必然趋势，是深入推进行政体制改革的本质需要。同时，构建基层服务型政府是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。因此，我们应当适应新时代发展要求，探索构建基层服务型政府的有效路径。
（一）基层政府应当牢固树立“以人民为中心”的服务理念
全新树立现代服务型政府理念是实现基层政府治理转型的前提与基础。基层政府在行使权力的过程中应当从传统政治中“官与民”的管理和服从的理念转变为现代政治中“政府与公民”的服务和监督的理念。基层政府应当始终牢记 “权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，只有坚持“以人民为中心”的服务理念，在权力运行过程中把维护广大人民群众的切身利益作为一切工作的出发点和着力点，广泛接受人民群众的监督，才能实现政令畅通并赢得广大人民群众的支持和拥护。与此同时，基层政府应当从以往“管理者”的身份转变为“服务员”的角色，用真心温暖群众，用真情服务群众，当好人民群众的“贴心人”和“主心骨”。基层政府应当时刻倾听群众心声，及时回应群众关切，想群众之所想、急群众之所急，让广大人民群众到处都感受到党的关心与温暖，确保服务人民群众“最后一公里”畅通无阻。
（二）基层政府应当顺应时代要求切实转变政府职能
加快推进政府职能转变是构建基层服务型政府的关键环节，尤其要在健全政府职责体系和精确履行政府职能上下功夫。因此，基层政府在注重发展经济的同时，不能忽视社会治理和公共服务，这是构建基层服务型政府的必然要求。伴随着我国社会阶层的不断分化和利益分配格局的不断调整，传统的社会治理体制和方式已经不能适应新时代经济社会发展的需要。因而，必须创新社会治理体制机制，整合社会治理资源，提高社会治理实效。同时，加快推进基层社区网格化社会治理模式运行，通过健全完善有效覆盖全社会的治理网络，更好的履行基层政府的社会管理职能。与此同时，基层政府应当不断提升社会服务产品供给水平，不断提高公共服务的数量与质量，不断优化公共服务的结构和布局，始终以实现人民群众对美好生活的向往作为基层政府职能转变的动力源泉。
（三）基层政府应当不断拓宽公众政治参与的路径渠道
基层政府在履职尽责的过程中应当始终尊重人民群众的历史主体地位，将人民群众的幸福和利益作为政府行为的根本导向。因此，基层政府在管理和服务过程中，要做到信息及时公开，让社会公众参与到社会治理和公共服务中来，在基层政府的决策中要充分发挥社会公众的作用，积极拓宽社会公众政治参与的路径渠道，主动吸纳社会公众参与到基层政府的决策、管理、服务、评估以及监督等各个环节中来，从而形成政府和多元主体共商共享共建的社会治理和服务供给体系格局。与此同时，在基层政府的绩效考核评估过程中，应当广泛征求社会公众的意见建议，将社会公众满意与否作为基层政府绩效考核的最根本评价标准，这样才能促使基层政府的决策施政真正以社会公众的需求为导向，进而加快推进基层服务型政府建设。
（四）注重培养打造高素质专业化的基层干部队伍
高素质专业化的干部队伍是构建基层服务型政府的中坚力量。因此，不断充实提高基层干部队伍、强化基层干部担当以及提升基层干部综合素质是着力构建基层服务型政府的重要抓手。首先，应当进一步健全和完善基层干部选拔培养体制机制。我们应当将政治立场坚定、为人公道正派以及能够吃苦耐劳的干部选拔充实到基层干部队伍中，进一步提升和增强基层干部队伍的水平与效能。其次，应当进一步建立健全基层干部流动机制，将基层干部队伍中德才兼备、任劳任怨以及踏实肯干的干部及时推荐选拔到重要岗位，进一步拓宽基层干部的出口，有利于充分調动基层干部的积极性、主动性和创造性，从而营造勇于担当、干事创业的良好氛围。最后，我们应当加强对基层干部的教育培训，进一步增强基层干部的工作本领，为加快构建基层服务型政府奠定坚实的基础。
综上所述，伴随着经济社会的发展嬗变和治理格局的时代变革，基层政府应当顺应时代与形势的要求，主动培育服务理念，加快推进职能转变，不断创新完善基层社会治理与服务供给机制和路径，不断探索适应新时代经济社会发展要求的基层政府运行模式，不断推进基层社会治理体系和治理能力现代化进程，从而为实现中国特色社会主义伟大事业的宏伟目标奠定坚实的执政基础。
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