加强行政事业单位部门预算编制与执行的思考研究
薛玲丽
摘 要：新时期环境下，行政事业单位得以快速发展，面临新形势下的新要求，行政事业单位对自身做出了不断的改革与优化，完善自身管理措施的同时，也从自身实际出发建立了预算管理体系。本文重点对加强行政事业单位部门预算编制与执行的措施做出研究，希望为相关人员提供参考借鉴。
关键词：行政事业单位;预算编制;执行
近年来，我国经济不断发展下，对行政事业单位部门预算编制与执行工作提出了更高的要求，而部门预算能够清晰的反映出行政事业单位的发展计划，对于单位资金使用的完善以及宏观调控能力的提升意义重大。但当前行政事业单位预算编制与执行工作中仍存在预算编制缺乏科学性、没有实现全员参与等问题，影响到了部门预算效能的良好发挥，因此需要积极探讨出针对性的措施，确保部门预算编制与执行工作的实际开展质量。
一、部门预算编制与执行概述
部门预算编制是行政事业单位全面预算管理工作的一项重要内容，也是政府预算编制的一种方法，具体的编制工作由各单位负责，能够清晰的反映出行政事业单位的收入与支出情况，通过编制部门预算，可以实现资源的优化配置，确保单位各项工作得以良好发展，部门预算编制后，需要严格按照编制的预算执行各项工作，而强化部门预算编制与执行，能够有效防止单位内部存在徇私舞弊等不良问题。部门预算执行具体是在预算编制过后，需要经过法定程序的审查，批准后，在实际工作中具体落实部门预算计划。
二、行政事业单位部门预算编制与执行现状
（一）预算编制缺乏科学性
一些行政事业单位预算编制缺乏科学性，主要表现在以下方面：首先，在“编制项目库”方面存在一些问题，如项目库与实际项目不符;项目库编制不及時、考虑不全面;编制项目库时功能分类和经济分类混乱;项目库编制时未按规定申报可行性论证，造成损失浪费。其次，在政府采购预算方面，业务科室没有与编制人员及时沟通，导致采购预算没有物化、细化，预算产出与采购服务等（编准、编细、编实等问题）;同时没有优先采购节能环保产品，一味采购进口产品。最后，在“公用经费”预算方面，未按实际核减;特殊工种除外，如驾驶员、环用工人等，安排物业管理费预算的单位保安费用应在物业管理费中列支，而不应在公用经费中列支，以上问题的存在影响了预算的实际编制质量。
（二）没有实现全员参与
现阶段，相关部门制定出了较多政策法规，已经逐渐加大了对于预算编制等工作的约束力度，不过实际工作中，行政事业单位并未将这些政策法规具体落实，在单位内部，除了相关部门会对预算编制与执行工作进行关注外，其他部门基本上不会关注预算编制与执行问题，预算编制与执行被默认为有预算部门专门负责的工作，并未形成合力，很难达到集思广益的效果，影响带了预算编制与执行的整体提升。
（三）预算与工作目标关系模糊
一些行政事业单位进行预算编制的过程中，并没有摆正预算与工作目标之间的关系，常常出现与工作目标想脱离的情况，缺乏对于工作目标的编排，未确定出短期与长期工作的重点，这种情况下，在一定程度上影响了预算编制的最终质量，也不利于后期的具体执行。
（四）未建立完善的预算管理体系
通过预算工作，需要估算出部门下年度的收支情况，包括较多方面的内容，例如绩效考核、内部控制、预算编制以及预算执行等，一些行政事业单位只是将重点放在了预算的编制上，缺乏对预算执行等工作的关注，并未获得较好的预算执行效果，未建立完善的预算管理体系，严重影响了预算管理工作作用的发挥。
三、加强行政事业单位部门预算编制与执行的措施
（一）提升预算编制的科学性
对于预算工作而言，预算编制不仅是一个工作环节，更是确保预算工作良好开展的重要基础，预算编制环节，行政事业单位应与自身发展目标相结合，从单位性质特征出发，依据现有预算标准，尽可能的细化预算经费用量以及使用方法，实现量入为出，支出与收入保持良好平衡。首先，应做好项目库编制工作，保证项目库与实际项目相符;及时进行项目库编制，做到统筹考虑，准确进行项目的功能分类和经济分类，并且实际编制过程中，需要按规定申报可行性论证，以免造成损失浪费。其次，在政府采购预算方面，编制人员需要与业务科室保持良好沟通，掌握各项业务的具体情况，编制采购预算时，需要进行细化、物化，将预算产出与采购服务等内容编准、编细、编实;同时，不应一味采购进口产品，要支持国产品牌并优先采购节能环保产品，降低采购成本。最后，在“公用经费”预算方面，应根据实际情况进行核减，若存在特殊工种，确保经费列支准确，提升“公用经费”预算质量，提升预算编制的科学性。
（二）确保全员参与到预算编制与执行中
预算编制与执行环节，需要提前制定出整体计划，行政事业单位所有人员均应足够了解预算单位的预算工作，从而在实际工作过程中发挥出全体员工的积极性。实现全员参与是预算编制与执行工作良好开展的关键前提。因此，行政事业单位管理人员需要明确各人员的职责与权力，将具体的责任落实到个人头上，提升预算编制工作实际开展效果的同时，形成合力，使整体人员共同参与预算编制及执行工作中。现阶段，行政事业单位的预算编制与执行基本上都具备较强的公开性，可以有效发挥外部监管作用，内部监督与外部监管的双重作用下，使财务工作更为透明，避免不良问题的出现。
（三）确定预算与目标工作间的关系
行政事业单位应清晰的认识到预算与工作目标间的关系，将工作目标作为主要依据，统筹规划人力、物力以及财力等资源，确保工作目标的具体落实。单位应与自身情况相结合，编排出工作目标以及短、中、长期工作的重点，在此基础上细化各项工作目标，为预算方案执行提供有利条件。行政事业单位在建设预算编制项目库时需要与工作目标相结合，有效改变错误的资金申请模式，发挥出预算资金的真正价值。此外，行政事业单位还应通过有效的宣传教育，强化全员参与意识及工作热情，使人员了解到预算工作的重要价值，提升预算编制与执行质量。
（四）构建完善的预算管理体系
整个预算年度都会涉及到预算的执行问题，所以，收到预算编制批复后，为确保预算执行任务的良好落实，还应加大预算管理力度，从实际出发构建完善的预算管理体系。实际工作中，财政部门需要根据预算批复，向各单位下达相应指标，各单位收到预算指标额度后，要将具体的预算责任及相应的要求落实到各部门，同时确定出责任主体，从而有效实现预算的执行。对于行政事业单位而言，需要不断完善预算管理体系，形成可行性较高的财务制度，进一步约束经费的支出与使用。并且还应构建出相应的经费审批制度，确保经费报销审查程序更为严谨。要求单位各部门按照规定开展各项工作。严格根据规章制度要求适用各项经费，促进经费使用更具合理性。
除此之外，预算执行工作中，强化预算执行监督管理也尤为重要，部门预算编制与执行过程中，需要依法进行预算公开，首先，公开部门预算信息。部门预算编制过程中，行政事业单位作为主要的编制主体，同时也是信息公开的责任主体，因此，行政事业单位需要按照同级财政部门批复的预算安排数，对本年度支出以及收入预算情况进行公开，并且，还应与单位实际情况相结合，通过报告的形式对预算编制情况作出實际说明。其次，公开公用经费信息。通过公用经费信息公开，能够体现出行政事业单位本年度关于公务接待费、公务用车购置及运行维护费、因公出国（境）费用的预算安排书以及决算支出情况。公开公用经费信息时，需要对公用经费的预算上下年度安排数以及决算执行结果的差异做出横向和纵向对比，对增减变化原因加以说明。
四、结束语
综上所述，虽然行政事业单位已经认识到部门预算编制与执行工作的意义所在，也加大了对于此项工作的重视程度，不过实际开展过程中仍存在一些问题。为此，需要从提升预算编制的科学性、确保全员参与到预算编制与执行中、确定预算与目标工作间的关系、构建完善的预算管理体系等方面入手，确保部门预算工作作用得以真正发挥，促进行政事业单位稳定发展。
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