用四大创新理念壮大“飞地经济”

    徐志文

    广安市作为四川省唯一的国家级承接产业转移示范区，近年来，在省委省政府的坚强领导下，抓住川粤两省签署《深化粤川合作框架协议》的契机，持续扩大和深化深（圳）广（安）合作交流，依托广安（深圳）产业园（以下简称“广深产业园”）建设，着力培育深圳产业延伸示范基地、垂直转移基地，初步探索出东西合作发展“飞地经济”有效路径，奋力打造川粤合作典范。

    园区共建理念构建长效机制

    “飞地经济”发展是飞入地、飞出地战略共识的成果，推动“飞地园区”建设离不开任何一方的实质参与和支持。广深产业园建设中，深圳与广安建立联席会议制度，成立合作共建协调小组，共同商定广深产业园发展战略、目标及政策措施，及时解决园区共建中的重大问题，协调园区共建规划调整、招商引资、基础设施建设、企业服务等重点工作；组建共建合资公司，选派双方年富力强、经验丰富的干部组建公司核心管理层，充分授予深圳方经营管理决策权；建立绩效考评体系，综合评价帮扶成效、开发建设效果，充分调动共建参与方主动性、积极性；完善利益分享机制，深（圳）广（安）两地按5：5分配园区税收地方留存部分，前5年税收分成100%、第6—10年税收分成50%支持合资公司发展壮大。通过园区共建理念的创新，构建起务实高效的“飞地园区”建设沟通、决策和利益共享机制，成为“飞地经济”发展的首要前提。

    政企合作理念激发市场活力

    “飞地经济”发展是传统产业园区发展思维和路径的全新架构。广深产业园建设中，秉持“深圳速度、深圳质量、深圳标准”先进理念，树立“政府引导、市场主导、企业运作”的开发原则，成功争取深（圳）广（安）两地最大的国有公司（深圳特区建設发展集团、广安发展建设集团）共同组建广深产业园开发运营公司，借助深圳的优势资源与创新理念，搭建“一体化营城”平台，打造横跨基础设施、地产开发等领域的综合型集团，同时，以试行土地作价出资入股和评定分离为突破，出台《广安市加快广安（深圳）产业园建设若干支持政策》，创新构建起“深圳10亿元现金+特区建发管理团队+先进的开发理念+拓荒牛精神+广安举全市之力支持”的“5+模式”，实现双方在开发理念、开发目标等方面的高度共鸣，形成了“飞地园区”市场化开发运营机制，实现了广深产业园共建的快速启动与高效推进，取得了82天促成比亚迪云轨项目落地、12天促成比亚迪与四川铁路产业投资集团建立战略合作关系等一系列不可思议的成绩。“飞地园区”建设从传统政府主导向市场主导的根本转变，成为持续释放“飞地经济”发展强劲动能的关键突破。

    园区规划理念推动产城融合

    广深产业园建设中，坚持产城融合发展理念，建立“园区规划、项目策划、产业招商”同步推进机制，创新“全流程综合规划”，与深圳市城市规划设计研究院、戴德梁行、北大纵横、中建钢构、仁恒置地等知名企业建立合作伙伴关系，搭建“深广平台+专业技术团队”资源互补的智力结构，多团队多专业协同，分层次全流程组织，科学统筹近远期投资建设重点；引入“单元控规”做法，合理控制建设弹性空间，充分满足招商项目建设需求，提出“3+3”产业发展方向（高端装备制造、智能电子信息、装配式建筑”主导产业、“保税物流、健康医疗、旅游服务”潜力产业），构筑集高档小区、商务中心、总部经济、康养旅游等功能一体的十大产城单元；高标准完成“9+4项目群”行动计划蓝图策划与编制，建立“1+N”产业协同发展格局，广深产业园以产兴城、以点带面的规划起点，辐射带动广安各区市县产业转型升级和城镇化进程，确保了产业腾飞与城市裂变的有机结合，成为“飞地经济”发展势能爆发的核心基石。

    园区招商理念强化龙头引领

    “飞地经济”发展的基础在承接、引进产业质量的高低，立足“飞地园区”产业定位，着力引进产业龙头，培育特色产业集群，才能形成“飞地经济”发展强大的生命力。广深产业园建设中，建立“企业灵敏捕捉+政府力量撬动”招商引资模式，深入分析深圳龙头企业发展意向，抓准机遇、快速主动寻找深（圳）广（安）两地力量，成功引进比亚迪云轨、新能源汽车等重大项目，促成深圳产业向广深产业园垂直转移；建立“政府+园区+龙头企业”战略同盟，协同开展广深产业园比亚迪上下游配套企业等专场招商推介会，精心组织比亚迪旅游示范线投融资对接活动，推动深圳更多行业龙头企业落地广安，引领产业转型升级；以广深产业园为支点，与深圳建立起“总部经济+生产基地”的前店后厂模式，打造深圳产业在大西南区域的延伸示范基地，促成比亚迪云轨在旅游、城市建设等行业的市场拓展，推动形成“投资广安、走向四川、辐射西南”的良好格局。实践证明，飞入地、飞出地集中力量突破龙头项目入驻，引领带动产业集群化、集约化发展，是培育“飞地园区”核心竞争力的有力抓手。