农村殡葬制度改革的问题与对策研究
关键词 殡葬改革 阻碍因素 建议
作者简介：柳占良，三峡大学法学与公共管理学院，硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。
中图分类号：D632 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.192
殡葬方式，作为一种礼仪和习俗，是一个民族历史文化的最直接反映。同时，不断变革的政治、经济和文化，也会赋予殡葬方式不同的时代特色。作为一个传承两千多年文明的国家，中国的殡葬方式具有其独有的特色，较西方而言，土葬是我国传统殡葬方式的主流。
中国人，大多信奉“土者，人之所命者也！”。所以，土葬是中国，特别是农村地区，目前使用最广、最普遍的一种殡葬方式。不仅如此，受传统土葬习俗的影响，逝者土葬时往往伴随着各种迷信活动，比如摆葬宴、造棺木等，而且攀比之风、铺张浪费现象严重，极大的影响了我国政治、经济和文化的发展。所以，变更安葬方式，树立社会新面貌，促进社会文明建设，已是迫在眉睫。一、殡葬改革的内涵
（一）殡葬改革的定义
殡葬改革，作为一项国家政策，主要是指要求各级政府，特别是农村地区，应积极推行火葬，改变传统土葬习俗，打击攀比、浪费之风，倡导节俭办丧。所以，火化安葬是我国改革殡葬方式的的主要方向。但是，这并不是完全“一刀切”的要求群众全部采取火葬，主要是将提倡火葬，树立节俭办丧的意识，逐步限制、取缔土葬，最终实现生态安葬。
农村殡葬改革措施主要是指，变革传统土葬方式，由亲属将死者遗体火化，再采取将骨灰于各村集中性安葬，或掩埋于山林、田地不留坟头，或葬于树下、花圃间，或抛洒于河流、海洋等环保、绿色的安葬方式。
（二）殡葬改革的意义
1.节约土地，保护生态环境。传统的土葬方式，需要占用土地或林地掩埋棺木，不易腐烂，且占用的土地短期内无法实现再利用。随着中国日益增多的人口，人均土地占有面积正在不断减少。所以，保护有限的土地资源，就是保护中华民族的生存环境和生存条件。
2.树立文明新风的需要。自古以来，土葬，时常伴随着看风水、选墓地、选棺木、搭灵棚、摆路祭、出大殡、烧香纸、摆葬宴等传统安葬活动，往往造成极大地浪费。然而，社会主义精神文明要求我們，提倡文明、节俭的殡葬活动，严厉禁止攀比跟风、铺张浪费的奢靡之风，树立优良的新面貌、新风尚。
3.农村经济发展的动力。旅游业作为新兴服务产业，在各地经济的发展中，扮演着越来越重要的角色。特别是农村旅游业的兴起，已逐步成为推动农村经济发展的杠杆。提倡火葬，废除土葬，避免乱葬乱埋，由各地政府统一规划墓地，以乡（镇）或自然村为单位，利用荒山或瘠地进行集中性安葬，不留坟头，平地深埋，有利于改善农村环境，保护自然风光，促进农村旅游经济的发展。二、农村殡葬改革的现状与阻碍
（一）农村殡葬改革的现状
殡葬改革，一直以来都是各级党和政府贯彻倡导的一项社会改革，但是受多方面因素的影响，其改革成效一直未到达预期的效果，特别是农村地区，殡葬改革寸步难行，土葬、厚葬之风仍未改变。
以宜昌市某区的殡葬改革为例，为逐步实施殡葬改革，该区于1991年经湖北省政府同意，将其辖区内的5个社区划定为殡葬改革区域，要求居民实施火葬，并配套建设了公益性墓地。但是直至2014年殡葬改革验收考核时，其实施要求仍未达标，土葬、郊区乱葬等现象层出不穷。
（二）农村殡葬改革的阻碍
通过该区改革现状的调查发现，我国农村的殡葬改革，主要面临着以下几个方面的障碍：
1.传统思想，根深蒂固。土葬作为我国主流的殡葬方式，其传承时间最长、礼俗最为繁杂、传播最为广泛、使用民族及人口最多，且一直寄托着人民追忆亲人的伦理情感。“生命是从泥土中来，再回泥土中去”的思想早已耕种在我国各族人民的心中。而且农村，特别是老人们对其死后安葬方式都极为在意，而且都有提前备置安葬棺木的习惯，根本无法接受火葬等生态安葬的方式。
2.政策宣传不足，干部履职不到位。大部分农村地区，地处偏远，交通不便，信息流通不畅，且居住分散，居民对推行殡葬改革，施行火化安葬等相关政策不甚了解。而且部分地区的基层组织，不仅存在政策宣传不够、相关知识普及不到位的问题以及殡葬改革政策知之甚少等问题，甚至自身也对殡葬改革相关政策的推行持反对态度，未起到执行的带头作用。
3.配套设施不足，火葬成本高。部分地区在殡葬改革的实施过程中，虽然对农村公益性墓地、殡仪馆等进行了规划建设，但是由于缺乏经济支持，专业人员指导，火葬的相关的配套设施，比如火葬场、火葬消费市场等方面的建设，根本无法满足当地居民的需求。而且因管理不善，有些地区甚至出现了墓地价格奇高、安葬不规范、土地不够用、火葬各项收费标准不一、市场定价混乱等情况。相反，农村居民几乎都有自留山、自留地。土葬，可自行选择安葬地点，且不需要额外支出火化费、墓地费等其他费用，成本远低于火葬。
4.农村地广人稀，管理难度大。中国作为一个幅员辽阔的国家，农村地区面积约占90%以上，据2019年国家统计局的数据显示，我国农村人口比例仅占全国的45%。如此地广人稀的人员分布，明显增加了政府调控的难度，及相关工作人员的工作量。另一方面，农村地区进行殡葬改革，时间较短，还未形成较为完善的管理制度和市场秩序，有限的工作人员难以实施有效的调控和管理。
5.其他方面的问题。殡葬改革不仅属于政府决策，更属于关涉民生的社会问题，其复杂程度、影响因素众多，除上述存在障碍外，还存在着农村地域分散，集中安葬难度大;居民擅自土葬，执法不严等其他阻碍农村殡葬改革顺利实施的问题。三、推进农村殡葬制度改革的建议
（一）加强基层宣传，正确引导
一方面，我国地域广泛，特别是农村地区，地广人稀。一旦关于殡葬改革制度的宣传力度不足，群众对政策知之甚少，上传无法下达，则会严重打击群众的积极性，甚至可能产生抵触、抗拒心理，阻碍殡葬改革的推行。另一方面，基层宣传作为宣传工作的窗口，直接起着了解和对话群众的作用。任何好的路线、方针和政策，任何为人民群众谋利益、谋幸福的重要举措，如果没有通过有效的、卓有成效的宣传普济，使之变为人民群众积极的、自发的行动，都难以达到预期的效果。所以，重视殡葬改革的基层宣传力度，势在必行。
殯葬改革，作为与群众切身利益相关的民生工程，它的贯彻实施需要各界人士和最广大人民群众的理解、支持和参与，让大众知晓政策，更好的理解政策，接受政策，支持政策，形成正确的舆论导向，积极引导人民预期，增强人民信心。同时，发挥好改革政策的整体社会效益，将火化安葬、生态安葬、移风易俗等结合起来，形成以惠民政策带动遗体火化普及、节地生态安葬、丧事文明节俭的效果，营造推动殡葬改革的良好氛围，使这项惠及广大人民群众的重大改革深入人心，确保殡葬改革的顺利进行。
（二）多村联合，合理规划
鉴于农村集中安葬墓地匮乏，公益性公墓稀少，且未能形成整体规划和规范管理的情况，建议可由乡镇（街道、居委会）牵头，组织各村（社区）相关负责人员集体考察，因地制宜，多村（社区）联合规划，共同开发建设集中安葬墓地或公益性公墓，以解决安葬难的后续问题 。不仅如此，联合安葬不仅可以解决部分村（社区）缺乏土地的问题，也能减少公墓安置点，节约资金，方便居民安葬。
（三）自上而下，做好表率
领导干部、党员是人民群众学习的“标杆”，一言一行都影响着群众的行为，一项政策能否顺利实施，不仅需要人民群众的全力支持，更需要各级领导干部、党员身体力行，做好表率，发挥好党员干部的先锋模范作用，才能为群众竖起一面旗帜，树立好的形象。殡葬改革作为民生工程，离不开每个人的支持。
1、 领导干部既然是政策的制定者、执行者，就应当自上而下做出表率，带头执行，绝不能让政策仅仅是制定给百姓的，如果我们一面为推进殡葬改革摇旗呐喊，一面又把自己罔顾法纪，因循守旧，恐怕永远无法得到群众的支持，不能得到有效推行，无法顺利推广普及。
2.共产党员作为人民的代表，应时刻反映人民的心声，想问题、做事情都要从人民的根本利益出发，一切为了群众，一切依靠群众。殡葬改革作为与人民切身利益相关的民生工程，党员干部，更应带头深入群众，深入基层，解难题、攻难关、做奉献，积极支持殡葬改革的实施，发挥好党员的模范作用，以实际行动为群众做出榜样，做出成绩，团结带领群众打开殡葬改革的新局面。
（四）明确职责，严格执法
1.明确职责，加强部门协同。各部门要在党委政府的领导下，各司其职，通力合作，逐步建立起以政府为主导，民政牵头，其他部门协调配合的殡葬改革工作机制。同时，作为殡葬改革的主管部门，民政局应制订好各项惠民政策的具体实施细则，做好殡葬服务单位资格审查、档案管理等基础工作，不断增强服务机构承载能力和服务水平。另外，加强与财政部门的协调工作，落实好各项惠民政策所需资金的年度预算、拨款、结算等工作，确保殡葬改革的顺利进行。
2.加强政策监督，严格执法。如何确保政策的有效执行将是殡葬改革面临的重大难题。为保证本次殡葬改革的成果，确报殡葬改革政策的严格执行，建议民政部门应当联合公安、工商等其他部门，组建联合执法队伍，定期严格巡视殡葬政策的相关落实情况，一旦发现，从快从严处理，不包庇、不偏袒，同时加强对违规建设公墓的处罚，并强化殡葬行业监管和问责。
（五）倡导公益，管控市场
火葬政策的实施，将带来遗体的收送、存放、火化等公共殡葬服务的供给。同时，也极大地增加了群众安葬的成本，打击了群众改变殡葬方式，响应政策号召的积极性。
1.扩大公益服务范围，满足民众基本需求。殡葬改革作为关于人民利益的民生问题，相关服务或政策则更应体现出公益性属性。相关部门应快速出台惠民殡葬政策，逐步建立公共殡葬服务保障制度，满足好民众的基本殡葬需求。不仅如此，应加大农村集中性安葬墓地或公益性墓地的建设，扩大政府基本公共服务的保障范畴，将并将生态安葬等基本服务项目纳入其中，满足好民众“逝有所葬”的安葬需求。
2.加大资金投入，专款专用。各级部门应落实好殡葬改革政策，严格加强殡葬专用账户或专项资金的管理，做到专款专用，合理透明。同时，开通多渠道政策宣传通道，将利于群众利益的惠民政策、享受措施等基础性问题，及时、主动的向公众公开，保障政策的透明度、知晓度，不断提高群众推行殡葬改革的积极性、主动性。
3.加强市场监管，严格执法。工商等部门要加强对殡葬服务市场的监管，严厉打击商家任意增设收费项目、肆意抬价等扰乱市场经济秩序的违法行为，确保殡葬消费市场的有序和稳定。
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