牟平区以党建引领基层社会治理的实践探索
汤美娟
摘 要：基层社会治理是社会治理的着力点，党的领导是基层社会治理的核心力量，是贯穿基层社会治理和党的建设的一条红线。近年来，牟平区在基层社会治理中强化党建引领，以组织力的提升构建基层社会治理的新格局，提高了基层社会治理水平。
关键词：党建; 基层社会治理
中图分类号：D20? ? ? ? ? ?文献标识码：A? ? 文章编号：1006-3315（2020）7-185-002
基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，基层社会治理因此就成为了社会治理的着力点。在基层社会治理中，党的领导又是基层社会治理的核心力量，是贯穿基层社会治理和党的建设的一条红线。近年来，牟平区在基层社会治理中强化党建引领，以组织力的提升构建基层社会治理的新格局，提高了基层社会治理水平。
一、牟平区以党建引领基层社会治理的实践
1.聚焦基层党组织建设，提升组织覆盖力
近年来，牟平区在巩固提高传统领域党组织领导力的基础上，又开拓创新新兴领域，把党组织建在社会组织里、建在社区里、建在产业链上，进一步扩大党组织的覆盖范围。一是将党组织建在社会组织里。随着城市化水平的提高，城市居民的需求越来越多样化，一些功能型社会组织应运而生，成为社会基层治理不可或缺的重要力量。为加强党对社会组织的有效领导，探寻党建引领社会组织参与社会治理的有效路径，牟平区成立了信德社会组织创业中心，又从区级党务人才库遴选8名党务骨干，组成党建指导团进驻信德社会组织创业中心办公，对未成立党组织和新成立党组织不满一年的社会组织，指导其做好党组织组建、书记选配和党员发展培养、组织制度落实等工作，以党建确保社会组织健康发展。二是将党组织建在社区里。2018年，牟平区在宁海街道先行先试，推行社区物业党建联建，建立“街道党工委—社区党委—小区党支部”三级党建体系。在物业管理领域，以单建或联建形式成立物业公司党支部，物业党支部定期召集业主代表等召开物业联席会议，解决物业纠纷、社区环境整治等问题，以党建引领提升城市基层社会治理水平。针对部分业委会发挥作用不到位的问题，牟平区创新开展了“党组织领办业委会”工作，在街道党工委和社区党委的领导下，出台系列措施指导各小区以“党员优先”的原则组建筹备组、选出业委会，并在依托业主委员会成立小区党支部，真正推动党的基层组织在社区层面纵向到底互联互通互动、横向到边共建共享共用，将党的声音传播给每名小区业主。三是将党组织建在产业链上。近年来，牟平区立足辖区企业多、产业链长、党员分散等特点，在全市首创提出“产业链党建”的理念，将党支部建在产业链上。以全国食品工业龙头企业荣华集团为例，在畜禽养殖加工产业链中，区分地理位置、运输线路，针对繁育养殖、装载运输2条产业链建立5个双管党小组，对养殖户、运输司机中的党员分类划片，实行所属党组织和产业链党组织双重管理;在企业内部，区分行政管理、饲料供应、技术服务、屠宰加工、产品生产、市场销售6条产业链，分别成立自管党小组，以党组织为“媒”，实现产业链从孤立分散走向联动链接，实现了党建工作和产业发展的互联互促，有效提升企业整体竞争优势。
2.聚焦“党建+文化”建设，提升思想引领力
牟平社区党委聚焦“党建+文化”建设，引领社区居民以文化强党性，以文化正风气，打造温馨祥和“幸福家”。
一是优化完善“智慧OA”党建平台。依托“智慧OA”党建平台，开展网络党建工作，涵盖党组织印章使用、“三会一课”、“两学一做”学习教育、发展党员等流程，所有工作皆可实现网络同步，为新时期加强社区党员多元化管理提供了有效途径。二是利用社区开展各种文化活动。如在通海路社区设立图书室，为党员群众提供“精神食仓”;依托VR技术科普馆，社区居民寓教于乐，让社区居民者更直观、更真切地接受科普教育。在滨海社区成立了爱国主义教育基地，通过展出大量珍贵的历史照片和文史资料，让参观者铭记红色历史，传承红色文化。在庆祝中华人民共和国成立70周年之际，牟平区8个社区党委共同谋划，精心筹备“永远热爱党”社区红色文化艺术节。在艺术节上，还穿插党建知识问答环节，将牟平红色文化、党建基础知识等作为问答题目与居民进行互动，讓居民更加深入地了解胶东红色文化和党建工作，激发居民的爱党爱国热情。
3.聚焦共建共享共治，提升组织动员力
牟平区强化党建的组织动员功能，培育社会组织和社会成员主动参与意识，形成多元共治良好局面。
一是激发社会组织参与基层社会治理活力。社会组织是政府与社会之间的“中介”，在提供服务、化解矛盾等方面具有天然的优势。2018年，牟平区正式建成启用了2000平方米的信德社会组织创业中心，中心集孵化、服务、管理、党建为一体，以公益类、社区服务类社会组织为重点，培育管理社会组织。同时，搭建供需对接平台，举办社区社会组织“微创投”，到目前为止，共有21支社会组织通过创投项目评审，参评项目涵盖了为老服务、关爱青少年成长、弘扬红色文化等多个公益领域。社会组织的参与为基层社区治理增添了活力。二是汇聚部门参与基层社会治理合力。牟平区扎实推进“双管双责”工作机制，2019年牟平区吸纳103家部门、驻地单位到10个社区报到，并启动了牟平区“随叫随到”网上报到服务平台，开展“社区随叫、部门随到”服务活动。社区居民可以通过平台发布诉求，社区编制为民服务项目，区直部门、企事业单位和社会组织等可以认领服务项目。通过“社区随叫、部门随到”服务活动，凝聚起社会各界力量共同参与社区治理、服务社区群众。同时，可以更精准地掌握居民需求，更好地服务社区和居民，不断提升群众幸福感和满意度。
二、牟平区以党建引领社会治理的启示
1.党的领导是基层社会治理的核心力量
党的基层组织分布在社会生活的各个方面，是党联系群众的桥梁和纽带。随着经济社会的快速发展，新产业、新业态不断涌现，这些新兴的经济社会组织较为松散，为基层社会治理带来了新问题，迫切需要加强基层党组织的核心力量，以此引领基层社会治理。在基层社会治理中，党的领导不可缺失，作为基层社会治理的核心力量，党的建设水平关系到基层社会治理的水平，反过来，基层社会治理的水平又直接影响到党执政的基础。牟平区在聚焦基层党组织建设，将党的领导覆盖到各个层面，将零星分布的党员重新聚集起来，充分发挥他们的先锋模范作用，增强了党员和群众对党的认同感和归属感，既提升了基层社会治理的水平，又巩固了党的执政基础。
2.党建引领基层社会治理要把握正确的选举方向
党对基层社会治理工作的领导，还体现为党的基层组织在基层社会治理中发挥引领带动作用。特别是在基层选举中，基层党组织要做好宣传发动工作，积极参加选举基层群众自治组织的各项准备工作，把握选举的正确方向。牟平区在社会组织党建、物业党建、产业链党建工作中，始终坚持党建的标准化建设，制订党建工作基本标准，建立起党组织培育组建、规范运行、发挥作用3个基本标准并细化其内容，使各类党组织从无到有、从有到优的各个阶段建设规范化、标准化。在党组织领建业委会过程中，明确提出从组建筹备组到业委会正式选举全过程“党员优先”的原则，并写入相关文件办法，确保新成立的业委会均满足党支部成立条件，确保党的工作在基层落地开花。
3.以流程再造凝聚基层社会治理力量
社会治理是一项复杂的系统工程，参与的主体很多，而基层社会治理又直接关系着人民群众最现实、最切身的利益和诉求，因此，推进基层社会治理现代化必须坚持流程再造、制度创新。牟平在基层社会治理过程中采取社区党委牵头，与辖区内报到单位党组织共建联建，与社区居委会、物业管理企业、业主委员会、居民代表召开联席会议等形式，建立项目认领制度、协调议事会制度、现场办公制度和重大事件商讨制度、业主委员会评价制度等，使群众参与基层社会治理有了制度保证，调动群众参与的积极性。通过社会组织创业中心对社会组织进行有效的指导和引导，提升了社会组织服务的专业化水平，通过举办社会组织公益创投活动为社会组织参与社会治理搭建了平台，形成基层社会治理的合力。
