亳州市营商环境的现状及优化路径研究
张宁
【摘? 要】近几年，亳州市高度重视营商环境的建设工作，扎实推进“四送一服”，深入开展“放管服”改革，积极开展“服务企业年”活动等，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。针对亳州行政审批，法治环境，企业负担重，小微企业融资难、融资贵，市场监管等方面的问题，以公平竞争、知识产权保护、“放管服”改革和高水平对外开放为抓手，积极打造亳州的营商环境。
【Abstract】In recent years， Bozhou City has attached great importance to the construction of the business environment， solidly promoted the "four send and one service"， carried out the reform of "delegation of control and service"， and actively carried out the "service enterprise year" activities， and achieved certain results. However， there are also some problems. In view of the problems in Bozhou， such as administrative examination and approval， legal environment， heavy burden of enterprises， difficult and expensive financing for small and micro enterprises， market supervision and so on， the government will actively create a business environment in Bozhou by focusing on fair competition， intellectual property protection， reform of "delegation of control and service" and high-level opening up.
【关键词】营商环境;企业;服务型政府
【Keywords】business environment; enterprise; service-oriented government
【中图分类号】F279.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）02-0099-03
1 引言
营商环境是企业赖以生存和发展的基础，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提升区域竞争力的最直接手段之一。在我国经济走向高质量发展的过程中，面临复杂严峻的国内外环境，优化营商环境成为我国未来发展的一个关键性举措。营商环境是指企业在开办、生产经营、注销等环节所处的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等各种外部因素和条件[1]，是支配生产活动所需要的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的结合体。
目前，全球最著名的营商环境评价体系来自世界银行的《营商环境报告》。早在2001年，世界银行为评估各国私营企业发展状况，成立了“Doing Business”项目小组，构建营商环境评价指标体系，并在2003年发布第一份全球营商环境报告。经过十几年的探索，世界银行发布的《营商环境报告》已成为国际上广泛认可的营商环境评估报告，并覆盖了世界上190个经济体[2]。近几年，中国的营商环境排名也有很大的提升，2018年的排名较2017年上升了32位，全球排名第46位，2019年较2018年又上升15位，升至全球第31位。世界银行称，由于中国“大力推进改革议程”，已连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。我国营商环境排名的显著提升，和国家的重视程度息息相关，优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署。
随着营商环境对经济发展的日益凸显，国内学者对优化营商环境的讨论也越来越激烈，例如，张国勇、娄成武借助“嵌入性”理论，从制度“嵌入性”的角度，把营商环境看作是企业嵌入市场、政府和社会三个系统的制度环境，来探讨如何优化营商环境[3]。薄文广、周燕愉、陆定坤利用上市公司的微观数据，结合营商环境和企业家才能指标数据，分析营商环境和企业家才能对企业全要素生产率的影响[4]。彭向刚、马冉通过借鉴国外营商环境有关评价的方法，从需求识别、服務职能、服务能力、服务供给四个维度构建了政务营商环境评价指标体系，为优化政务营商环境提供工具选择和理论支撑[5]。刘英奎、吴文军、李媛针对中国营商环境建设的不足，结合世界银行和中国贸促会的营商环境评价实践，提出了相应对策建议[6]。
国内学者从不同角度探讨对优化我国营商环境起到了积极的促进作用，但是，面临复杂严峻的国内外环境，缺乏针对亳州市营商环境的研究，对优化亳州市营商环境进行深度的跟踪调查还有较大的研究空间。
2 亳州市营商环境存在的问题
近几年，亳州市高度重视营商环境的建设工作，扎实推进“四送一服”，深入开展“放管服”改革，2020年，亳州市又组织开展了“服务企业年”活动。随着亳州市行政审批流程的简化，公共服务效率的提高，政府部门职能的改革和工作人员服务态度的改善，企业对政府部门办事效率和服务态度的满意度不断提高。虽然亳州市的营商环境已经有很大的改善，并且持续向好，但和其他发达地区相比，亳州市营商环境还存在一些问题。
2.1 行政审批手续需进一步精简
尽管亳州市的行政审批已经取得了显著的成效，但是审批手续繁多现象依然存在，如企业完成建筑工程立项审批、规划许可证、施工许可和竣工验收，办理手续有时都能达10个以上;企业在办理不动产转移登记时，契税缴纳和不动产登记办理递交的材料件数有时也达到10个以上。行政审批手续繁多导致企业还需要花费大量的人力物力来应付行政审批，给一些企业造成了很多的不方便。
2.2 法治环境需进一步改善
亳州的法治营商环境主要存在以下三个方面的问题：
第一，当企业与他人发生经济纠纷时，只有一部分企业选择向法院提起诉讼、向仲裁机构申请仲裁，还有部分企业选择找相关领导出面解决、自行解决或通过熟人关系解决等。
第二，当企业权益受到侵害时，有的企业选择投诉，这些投诉虽然受理了但没解决，也没有给出解决时限;也有企业选择投诉，但未被受理。
第三，在涉企执法检查中，存在检查不公开，不透明;执法不公，自由裁量权过大;重复检查，多头检查，影响企业的正常生产经营;只罚不管、以罚代管、重罚轻管;执法简单粗暴，态度生硬等问题。
2.3 企业负担重，小微企业融资难、融资贵
小微企业融资难、融资贵问题由来已久，主要是因为小微企业规模小、发展前景不确定等，金融机构更倾向为大型企业、国有企业提供资金方面的支持，导致小微企业存在较大资金缺口，资金需求无法得到满足。目前，亳州市小微企业最主要的融资渠道是直接通过银行贷款，企业在向银行申请贷款的过程中，遇到的主要困难是缺乏有效抵押担保、授信额度不够、经营存在一定风险等。另外是通过小额贷款公司贷款、通过担保公司担保贷款、向亲朋好友借款等。值得注意的是，还有部分企业使用利息较高的民间借贷，这种贷款无形之中抬高了企业的经营成本。特别是2020年上半年受疫情的影响，资金紧张仍是困扰企业的最主要问题。
2.4 市场监管需进一步完善
监管是弥补市场失灵、催生市场主体活力迸发的一个有力手段，我们的市场监管体系在逐步完善，但还是存在着问题：
第一个方面的问题，就是竞相监管。竞相监管就是企业在面对多个部门的监管时，由于监管部门在各自出台的规定或者政策中有可能存在分歧，加上部门之间可能在信息沟通方面有不畅的地方，使得企业在办事的时候，要向各个部门分别递交不同的材料，有时候还出现同一个监管工作会有重复的检查。
第二个方面的问题，就是不规范的监管影响了企业的正常生产经营。如果某个行业成为一个重点的监管对象，就有可能出现多个部门上门来检查，这样，就无形中加重了企业的负担，增加了企业的成本。
3 亳州市营商环境的优化路径
企业是经济的力量载体，优化营商环境是激发企业活力的关键之举，针对亳州市营商环境存在的问题，如何让企业放心经营，没有后顾之忧，亳州市可以以公平竞争、知识产权保护、放管服改革和高水平对外开放为抓手，积极打造亳州的一流营商环境。
3.1 以公平竞争为重点，打造市场化营商环境
市场化就是要清理废除不合理机制体制障碍，最大程度激发市场主体活力和社会创造力[7]。竞争是激发市场主体活力和社会创造力的根本，而公平竞争则是市场经济的本质和核心。平等地对待各类市场主体，是营造市场化营商环境的首要任务[8]。营造公平竞争的市场环境，可以从以下两个方面着手：
一方面，大力清理阻碍公平竞争和市场统一的各种做法和规定，让各类市场主体能够公平的享有竞争机会，最大限度激发市场主体活力;
另一方面，持续放宽市场准入，落实全国统一的市场准入负面清单，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体可以“法无禁止即可为”的原则平等进入，无论是国有企业、大型企业，还是民营企业均享有同等准入条件，切实打开“玻璃门”和“旋转门”。
3.2 以知识产权保护为重点，完善法治化营商环境
“法治是最好的营商环境。”[9]针对亳州的法治环境，可以从以下三个方面着手：
第一，政府及有关部门应当通过多途径加强优化营商环境的法律法规、规章和政策措施的宣传力度，支持企业、群众、媒体等客观、公正地对营商环境进行舆论监督，并建立相应舆情收集和回应机制，引导企业依法依规开展经营活动，按市场规律办事，遵纪守法办企业。
第二，政府部门应当依法严处各类侵害企业合法权益的行为，针对营商环境中企业反映最强烈、舆论关注程度最高的案件，可以开展集中整治，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、商业贿赂等行为。
第三，“落实知识产权保护政策”，知识产权是法治化营商环境建设最重要的一个方面，知识产权可以提升企业创新创业能力，只有知识产权保护体系建设好了，企业家的创新创业激情才能更好地得到激发，企业的活力才能更好地得到展现。政府可以利用“互联网+”，推进线上办案咨询、案件协查和信息共享，用信息手段更好地加强知识产权保护。
3.3 以放管服改革为重點，营造便利化营商环境
影响营商环境的一个重要因素就是政商关系，正确地处理好政府和市场的关系，是构建“亲”“清”新型政商环境的关键。政府作为市场公平的维护者、市场规则的制定者、公共服务的提供者，政府应遵循市场规律制定相关规则，加强监管和服务，大力推进“放管服”改革，做到有效市场和有为政府更好的结合。
①做简政放权的“减法”。
正确地处理好政府和市场的关系，政府首先还是要实施刀刃向内的自我革命精神，在行政权力上多做减法，把放手当作最大的抓手，以节省企业办理审批手续的时间成本和货币成本为目标，进一步精简和规范亳州的行政审批，取消没必要的审批证明，简化烦琐的行政审批手续，降低成本。在企业融资难融资贵的问题上，亳州可以借鉴陕西推出的线上税银互动，建立税务端和银行端的专线数据的直联，建立银行端和税务端的征信互认、信息共享、用户授权、大数据风控为基础的合作机制，有效地把纳税人的纳税状况跟信贷发放结合起来，这样不仅可以简化融资手续，还可以提高审批的效率，在一定程度上可以缓解亳州企业融资难、融资贵的问题。
②做放管结合的“加法”。
政府放手绝对不是甩手，政府要切实做好市场监管的加法，把更多的事前审批转移到事中事后监管上来，推进“互联网+”监管创新模式，发挥人工智能和大数据等新技术在市场监管领域中的应用，推动监管的现代化。亳州可以借鉴北京推出的大数据监管，通过整合工商系统数据，企业信用数据和互联网的信息把部门的数据和互联网上的数据都综合起来，形成企业的一个全面的数据信息视图，建立适合亳州的跨部门综合监管平台，这样可以更有效地开展跨部门的综合监管，减少没必要的检查，加强事中事后监管，切实管出公平和效率。
③做优化服务的“乘法”。
增强服务意识、提升服務效率、加大公共服务供给，是建立服务型政府的关键。服务质量的高低，办事速度的快慢，是影响城市营商环境的重要方面。通过扩大电子政务的覆盖范围，提升服务效率，让企业和群众最多跑一次，甚至是一次不用跑;强化政府部门的服务意识，不断提升政府部门服务企业的质量，让企业和群众满意，努力为企业发展打造更为优质的营商环境。亳州在优化服务上，可以借鉴浙江台州的“五心妈妈式”服务，情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心，真正做到了这“五心”，其他的服务也就没有障碍了，也就能把政商关系处理好，帮助企业解决问题，让亳州的企业家们感受到“妈妈”般的关爱和温暖。
3.4 以高水平对外开放为重点，打造国际化营商环境
疫情发生以来，中成药、中药饮片、中药配方颗粒不断走向海外，促进了中医药产品走向国际。随着疫情的蔓延，国际对中医药的需求量不断增大，进一步加快了中医药产业发展国际化步伐。亳州作为全国最大的中药材集散地，可以依托中药资源、人力资源和土地资源等优势，以中药材的高质量发展为抓手，对标国际先进水平，积极主动融入长三角一体化发展，推进亳州中医药国际化发展。另外，亳州也可以通过中医健康讲座、养生讲座、五禽戏展演、中药产品展示等方式，推动亳州中医药文化在世界的影响力，将亳州中医药对外交流合作大门越开越大，打造国际化的“世界中医药之都”。
【参考文献】
【1】杨继瑞，周莉.优化营商环境：国际经验借鉴与中国路径抉择[J].新视野，2019（1）：40-47.
【2】张三保，康璧成，张志学.中国省份营商环境评价：指标体系与量化分析[J].经济管理，2020（4）：5-19.
【3】张国勇，娄成武.基于制度嵌入性的营商环境优化研究——以辽宁省为例[J].东北大学学报，2018（3）：277-283.
【4】薄文广，周燕愉，陆定坤.企业家才能、营商环境与企业全要素生产率——基于我国上市公司微观数据的分析[J].商业经济与管理，2019（8）：85-97.
【5】彭向刚，马冉.政务营商环境优化及其评价指标体系构建[J].学术研究，2018（11）：55-61.
【6】刘英奎，吴文军，李媛.中国营商环境建设及其评价研究[J].区域经济评论，2020（1）：70-78.
【7】李克强.在全国深化“放管服”改革，优化营商环境电视电话会议上的讲话[N].人民日报，2019-07-29（002）.
【8】杨丽花，董志勇.市场化法治化便利化视野下的营商环境建设[J].中国特色社会主义研究，2019（05）：18-24.
【9】习近平.习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议强调：完善法治建设规划提高立法工作质量效率为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境[N].人民日报，2019-02-26.
