近五年国家公务员考试中档案学专业人才需求现状调查研究

    李宗富　于佳会

    摘 要：报考公务员已经成为当前众多大学毕业生的一个重要选择。本文以2015—2019年国家公务员考试职位表为研究对象，统计出招录档案学专业的1239个职位信息，对这些职位的招录机构、招录人数、招录机构级别、招录机构所在地域、专业要求、学历要求、政治面貌要求、基层最低工作年限要求、面试人员比例要求等情况进行分析，了解当前国家公务员招考中对档案学专业人才的需求现状及特征，然后从学生、学校等方面提出建议和对策，以期为档案学界相关人群提供借鉴与参考。

    关键词：国家公务员；档案学专业；人才需求；调查分析

    Abstract： Registering for examination of civil servants has become an important choice for many university graduates. This paper takes the position tables of national civil servants examination from 2015 to 2019 as the object of study； makes statistics on the information of 1239 positions that recruiting the major of archival science； analyzes the recruitment institution， the number of recruitment， the level of the recruitment institution， the region of the recruitment institution， professional requirements， educational requirements， the requirements of political outlook， minimum number of years of work at the grass-roots level ， requirements for the proportion of interviewees and so on for these positions； to know the current demands and characteristics of national civil servants for archival professionals； and then put forward some suggestions and countermeasures from the archival students and the archival education institutions in order to provide some references for the related people in archival field.

    Keywords： National civil servants； Archival science； Demands for talents； Investigation and analysis

    在大學生就业形势十分严峻的今天，报考国家各级各类公务员已经成为众多毕业生的一个重要选择。档案学专业作为一个专业性较强、就业面较为广泛的小众专业，其毕业生报考国家公务员考试情况如何、国家公务员对档案学专业人才的需求现状如何、对档案学专业人才又有哪些要求等，目前仍不得而知，档案学界、业界也缺乏这方面的深入调查和研究。尽管有不少学者对档案学专业毕业生就业情况做过各种调查研究分析[1-7]，但都是对档案学专业毕业生就业情况的整体调查，缺乏对公务员需求情况的专项深入调查研究；也有部分学者在档案学毕业生就业及职业发展研究中涉及该主题[8-10]，但多是作为整体研究的一个支撑或佐证。整体上，目前国内缺乏这方面的及时深入调查分析和研究。基于此，本文拟以2015—2019年国家公务员考试职位表信息为基础，从国家公务员招考角度展现其对档案学专业人才的需求现状及特点，以期为档案学专业毕业生就业与职业发展等有关方面提供借鉴和参考。

    1 研究对象与研究方法

    1.1 研究对象。公务员考试是国家行政机关选拔录用公务员的一种特定的人才甄别方式[11]。对于档案学专业毕业生来说，可以报考的职位情况主要有两种：一是报考专业要求中包含有档案学专业的职位，二是报考专业要求为不限或者是人文社科类的职位。本文主要研究招录专业要求中包含有档案学专业的职位情况。目前，国内还没有专门平台或机构集中发布与档案学专业相关的国家公务员考试职位信息，所以笔者以国家公务员考试网发布的2015—2019年的国家公务员考试职位表为数据来源，经过筛选，共统计出1239个包含有档案学专业的职位，笔者将以此为研究对象进行深入分析。

    1.2 研究方法。本文通过统计分析、对比分析等方法对数据进行处理，力图总结出当前国内国家公务员招考中对档案学专业人才的需求现状、特点及一般规律。首先，确定国家公务员考试职位表中的部门名称、用人单位、机构级别、招考人数、专业要求、学历要求、政治面貌要求、基层工作最低年限要求、服务基层项目工作经历、面试人员比例、工作地点等要素为基本统计研究指标，然后运用Excel表格对2015—2019年国家公务员考试职位表中专业要求包含有档案学专业的职位信息进行统计，形成一个“2015—2019年国家公务员考试中档案学专业人才需求现状数据库”，并借助Excel数据处理功能对其进行系统、深入、综合分析。

    2 国家公务员考试中档案学专业人才需求统计分析

    2.1 总体需求概况。笔者对2015—2019年国家公务员考试职位表的整体信息进行简要统计，包括每年的招录职位总数、招录人数总数、报名合格人数、平均招录比和最高招录比，具体情况见表1所示。在此基础上，笔者通过筛选进一步统计出了2015—2019年国家公务员考试职位表中专业要求包含有档案学专业的职位，包括招录职位数、招录人数和各自占比，具体情况见表2所示。

    由表1可以看出，2015—2018年招录职位总数和招录人数总数比较稳定，2019年由于政府机构改革，招录职位总数和招录人数总数明显下降，但报考人数下降不多，平均招录比大大提高，数据清晰地反映出了当前公务员考试竞争更加激烈。由表2可知，招录档案学专业的职位总数和人数总数都比较少，占比也很小。但2018年招录档案学专业的职位数和人数明显较多，分析原因发现，主要是由于2018年中央国家行政机关直属机构（包括省级及以下）性质的机构招录档案学专业的职位数和人数显著增加，招录职位数达到了606个，人数达到了1259个。进一步分析发现，这主要是由于当年湖北省国家税务局、四川省国家税务局、山东省国家税务局、上海市国家税务局招录档案学专业的职位数和人数大幅增加所致。

    2.2 具体需求状况分析

    2.2.1 招录机构性质情况分析。国家公务员考试职位表中招录机构的性质可以分为四种：中央党群机构、中央国家行政机关、中央国家行政机关直属机构（包括省级及以下）、参照公务员法管理事业单位。不同性质的招录机构对档案学专业人才的需求既有共性要求也有特殊要求。總体上来说，这四类机构招录职位数量和人才总数差异很大。

    具体来说，中央国家行政机关直属机构（包括省级及以下）对档案学专业人才需求最多，共有1144个职位、占92.33%，共招2165人、占94.75%。这些职位主要集中在国家税务局、铁路公安局、海关、出入境检验检疫局、海事局等五个机构。其中，招录最多的是国家税务局，共有1059个职位、招2016人，分别占85.47%、88.23%。但这些机构级别主要为县（区）级机构，共有1058个职位，且主要集中在国家税务局上海市税务局、国家税务局四川省税务局、国家税务局湖北省税务局、国家税务局山东省税务局、国家税务局广东省税务局等；只有一个机构级别为市（地）级，即国家税务局浙江省税务局；而连续五年都有招录的是国家税务局上海市税务局、国家税务局四川省税务局，且招录总数比较大。铁路公安局招录职位数为17个，且机构层级全部为县（区）级，主要集中在呼和浩特铁路公安局、上海铁路公安局。海关共招录15个职位、60人，全部为县（区）级机构，且主要集中在深圳海关、广州海关、大连海关等。出入境检验检疫局共招录15个职位、17人，有9个市（地）级机构，如广州出入境检验检疫局、沈阳出入境检验检疫局等；有6个县（区）级机构，如中山出入境检验检疫局等。海事局共招录15个职位、16人，全部为县（区）级机构，且主要集中在浙江海事局、广东海事局、长江海事局等。中国民用航空局、出入境边防检查总站、储备物资管理局、审计署特派员办事处、国家海洋局、煤矿安全监察局、兰州铁路监督管理局、环境保护部华北督察局、吉林邮政管理局等9个机构招录职位和人数都很少，均不足6个，不少机构都是仅招录1～2个。

    其次是参照公务员法管理事业单位，共有52个职位、占4.20%，共招61人、占2.67%。这些机构主要集中在水利部、中国银行保险监督管理委员会和国家统计局。其中水利部共招14个职位、14人，这些机构中有8个市（地）级，如水利部淮河水利委员会、水利部松辽水利委员会、水利部太湖流域管理局等；县（区）级的有6个，如水利部黄河水利委员会等。中国银行保险监督管理委员会共招14个职位、16人，有8个省（副省）级机构，如中国银行保险监督管理委员会新疆监管局、中国保险监督管理委员会西藏监管局、中国银行业监督管理委员会江苏监管局等；有5个市（地）级机构，如中国银行保险监督管理委员会贵州监管局等。国家统计局共招10个职位、10人，有3个省（副省）级机构，如国家统计局山东调查总队、国家统计局新疆调查总队等；有5个市（地）级机构，如国家统计局辽宁调查总队等。其他的如国家知识产权局、外交部、中国人民银行、公安部、内蒙古自治区气象局等9个机构招录职位数和人数均为1～2人，数量很小。

    再次是中央党群机构，共有29个职位、占2.34%，共招44人、占1.93%。这些机构主要集中在中央档案馆国家档案局、中央办公厅、中央对外联络部等。其中，招录最多的是中央档案馆（国家档案局），共有15个职位、27人。其次是中央办公厅，共有5个职位、8人；再次是中央对外联络部，共有3个职位、3人；其他如农工党中央、中央宣传部、中央纪委（监察部机关）、全国人大机关、全国总工会、中央台办等6个机构都只有一个职位，且每个职位各招一人。

    中央国家行政机关招录数量最少，只有14个职位、占1.13%，仅招15人、占0.66%。其中，国务院国有资产监督管理委员会招录3个职位、3人；审计署招录2个职位、2人；其他如国家卫生和计划生育委员会、国家体育总局、人力资源社会保障部、国家食品药品监督管理总局、国家宗教事务局、司法部、住房城乡建设部、国务院研究室等9个机构每个仅有一个职位，且仅招录1人。

    2.2.2 招录机构级别情况分析。统计发现，国家公务员考试职位表中招录机构的级别可以分为中央、省（副省）级、市（地）级、县（区）级及以下四级。深入分析发现，招录档案学专业人才的机构级别大多为县（区）级及以下单位，共有1121个职位，占90.48%；其次是中央级别的机构，共有55个职位，占4.44%；再次是市（地）级机构，共有37个职位，占2.99%；省（副省）级机构最少，仅有26个职位，占2.10%。

    2.2.3 招录机构所在地域情况分析。统计发现，国家公务员对档案学专业人才需求最多的省份依次是四川、湖北、上海、山东等，分别招录370个、295个、173个、138个，各占29.86%、23.81%、13.96%、11.14%；这四个省（直辖市）招录职位和人数均超过百人，其他各省（直辖市、自治区）招录均不足90人。为深入了解招录机构所在地域情况，笔者对这些地域招录机构级别进行了详细划分，具体情况见表3所示。

    2.2.4 招录机构专业要求情况分析。在1239个职位中，专业要求中都包含有档案学专业。但专业要求中包含档案学专业的情况又分为两种：一是只包括档案学专业，共有50个职位，占4.04%；二是包括档案学专业在内的众多相关、相近专业，共有1189个职位，占95.96%。深入分析发现，这些相关、相近专业主要集中在图书馆学、情报学、汉语言文学、历史学、计算机类、法学类、新闻学、行政管理、人力资源管理、公共管理类、工商管理类等。可以看出，绝大多数是人文社会科学类专业。

    2.2.5 招录机构学历要求情况分析。国家公务员考试对档案学专业人才学历的要求呈现多样化的特点。其中，要求本科及以上学历的有780个职位，占62.95；要求学历仅为本科的职位有210个，占16.95%；要求学历为大专及以上的职位有191个，占15.42%。国家公务员考试对档案学专业人才学历要求的具体情况见表4所示。

    2.2.6 招录机构政治面貌要求情况分析。在1239个招录职位中共有75个职位明确要求政治面貌为中共党员，占6.05%；要求政治面貌为中共党员或共青团员的职位有30个，占2.42%；对政治面貌没有作出要求的职位数有1134个，占91.53%。其中，在政治面貌要求为中共党员的75个职位中，中央党群机构、中央国家行政机关、参照公务员法管理事业单位这三种性质的招录机构共有47个职位、占62.67%。

    2.2.7 招录机构基层工作最低年限要求情况分析。在1239个职位中，对基层最低工作年限作出要求的职位有498个，占40.19%。其中，要求基层工作最低年限为2年的职位有461个，占37.21%；要求基层工作最低年限为3年的职位有36个，占2.91%；只有一个职位要求基层工作最低年限为5年及以上；对基层工作最低年限没有要求的职位有741个，占59.81%。进一步分析发现，要求有服务基层项目工作经历的职位共有436个，占35.19%。其中具体要求有“大学生村官、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、‘三支一扶计划、大学生志愿服务西部计划”经历的共有421个，占33.98%；要求有“大学生村官”经历的共有10个，占0.81%；要求有“大学生村官、‘三支一扶计划、大学生志愿服务西部计划”经历的共有2个；要求有“大学生村官、‘三支一扶计划”“大学生村官、大学生志愿服务西部计划”“‘三支一扶大学生”经历的各有1个。

    2.2.8 招录机构面试人员比例要求情况分析。对面试人员比例要求情况统计发现，面试人员比例要求为3∶1的职位有1172个，占94.59%；面试人员比例要求为4∶1的职位有13个，占1.05%；面试人员比例要求为5∶1的职位有56个，占4.52%。其中，在面试人员比例要求为5∶1的情况中，中央党群机构、中央国家行政机关、参照公务员法管理事业单位这三种性质的招录机构共有45个职位。进一步统计发现，13个职位要求在面试阶段组织专业能力测试，其中中央党群机关性质的招录机构有6个，中央国家行政机关性质的招录机构有2个，参照公务员法管理事业单位性质的招录机构有4个，中央国家行政机关直属机构（省级及以下）性质的招录机构仅有1个。

    2.2.9 招录机构其他要求情况分析。笔者通过对国家公务员考试职位表备注项进行统计发现，有463个职位限制为应届毕业生，仅占37.37%。有150个职位有户口限制或生源地限制，占12.11%，且限制的户口主要为四川、新疆、湖北等偏远、艰苦地区或省级、国家级贫困县。有284个职位限制性别，占22.92%，其中限制只招收男性的职位有146个，限制只招收女性的职位有138个；进一步分析发现，限制性别的情况从2018年开始大量出现，2018年对性别限制的职位有229个，2019年对性别限制的职位有54个，而2015—2017年职位基本没有对性别作出限制要求。有76个职位对英语水平作出了要求，占6.13%，其中要求达到四级水平的职位有67个，要求达到六级水平的有9个。有6个职位对计算机水平作出了明确要求，有2个要求具备计算机二级证书，有3个要求熟練操作计算机，有1个要求掌握办公自动化软件。有15个职位要求具有较高的文字水平，占1.21%。还有6个职位要求具有良好的组织协调能力、具有团队精神，占0.48%。有477个职位要求在本单位最低服务年限为5年，占38.50%。有19个职位要求服从二次分配，占1.53%。

    3 结论与建议

    3.1 结论。通过以上统计与分析，可以得出以下基本结论：（1）总体上看，在国家公务员考试中，招录档案学专业的职位和人数都很少，平均不到总量的2%，对档案学专业人才的需求数量非常有限。其中，近五年国家公务员考试中对档案学专业人才的需求数量呈现出平稳波动、略微上升的特点和趋势。（2）在国家公务员考试中，档案学专业的特色不够突出，招录职位和专业要求大多是档案学专业与其他相关、相近专业一同出现，只有50个职位只招收档案学专业，仅占4.04%，比例很低。（3）中央国家行政机关直属机构（包括省级及以下）性质的招录机构对档案学专业人才的需求量最大，超过总需求量的九成；而中央党群机构、中央国家行政机关、参照公务员法管理事业单位性质的机构对档案学专业人才的需求量很小，不足一成。（4）职位需求数量差异悬殊，在中央党群机关性质机构中，国家档案局（中央档案馆）对档案学专业人才的需求量最大，占总需求量的五成。在中央国家行政机关直属机构（包括省级及以下）性质机构中，国家税务局对档案学专业人才的需求量最大，超过九成。（5）四川、湖北、上海、山东等地对档案学专业人才的需求量最大，均超过百人，但招录机构主要为县（区）级单位。（6）超过六成的招录职位都要求本科及以上学历；仅限本科学历的不足两成。超过九成的招录职位没有政治面貌要求。（7）招录职位更加重视基层工作经历、服务基层项目工作经历等，对两者都作出明确要求的职位接近四成。

    3.2 建议

    3.2.1 对于档案学专业学生来说，主要有以下两点建议：（1）要尽快转变思想，树立正确的择业观，扩大就业范围和领域。目前，国家公务员招录档案学专业人才的职位、人数总数和占比都很小，总体上国家公务员招录档案学专业人才的职位数与人数均比较稳定。在为数不多的招录岗位中，大多还越来越重视基层工作经历，部分职位又有政治面貌要求或地域限制。这些因素都增加了档案学毕业生考取国家公务员的难度。与此相反，当前招录档案学专业人才的企业尤其是民营企业数量越来越多。因此，对于广大档案学专业毕业生来说，一定要尽快转变观念，树立正确的择业观，主动扩大就业范围和领域，积极到企业中寻找就业岗位和机会。同时，要脚踏实地，根据自身性格、兴趣爱好和职业目标，提前做好职业发展规划。（2）在加强专业知识理论学习和实习实训实践的同时，着力提升自身的综合素质与能力。在专业课程学习实践方面，除了学好专业基础知识理论外，还要积极主动地参加、参与各种档案实习实训活动，注重理论学习与实践活动的密切结合，培养动手实践能力。同时，要注重提高自己的外语和计算机水平，不断提升自身资质，全方位提高个人的综合素质与就业竞争力，为就业和职业发展奠定良好基础。

    3.2.2 对于档案学专业高校来说，主要有以下三点建议：（1）及时优化调整高校档案学专业课程体系，探索创新教学方法模式，不断提升学生专业素养。档案学专业是一个应用性较强的学科，在强化专业知识理论学习的同时，也应尽可能为学生提供更多的专业实习实训实践机会，坚持理论与实践的紧密结合；坚持以就业市场为导向培养人才，与社会需求紧密接轨，打造交叉学科教学培养模式，努力培养出“厚基础、宽口径、能创新、广就业”的复合型实用专业人才。档案学专业教师要努力探索创新教学方法模式，打破教师课堂讲授的传统模式，积极探索参与式教学、参观式教学、混合式教学等教学方法在档案学专业本科教学中的实践与应用，全面提升学生的动手实践能力和专业综合素养。（2）加强就业规划与指导。从学生入学开始就要开展未来职业定位与发展规划方面的指导、教育，引导学生清楚认识自我，提高学生职业选择和职业规划的科学性与合理性。邀请档案业界专家、学者、知名人士、优秀毕业生等相关人员定期来校举办学术讲座或专题演讲，及时让档案学专业学生对整个就业形势有所了解和把握。（3）着力培养学生的创新创业意识和能力。在“大众创业、万众创新”的时代背景下，进一步完善并落实创新创业教育体系，著力培养学生的创新创业意识和能力，为拓宽就业渠道和领域提供可能。学校、学院通过举办与专业密切相关的创新创业竞赛或学科活动，营造良好的创新创业氛围，鼓励学生积极参与其中，不断提升学生的创新创业实践能力。

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    （作者单位：李宗富，郑州大学信息管理学院、郑州大学档案职业与学术评价中心；于佳会，郑州大学信息管理学院 来稿日期：2018-12-20）