基层服务型党组织建设的实践与启示
[摘要]山东省烟台市实行党员“双管双责”机制，是建设基层服务型党组织的创新，取得了党员创先争优做奉献、群众受益得到实惠的显著成效，树立了党员良好形象，提升了群众满意度。
[关键词]服务型党组织；实效性；双管双责
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。建设基层服务型党组织，是党的建设的创新性新课题。山东省烟台市实行党员“双管双责”，构建服务群众长效机制，就是不断探索基层服务型党组织建设的创新实践，它实现了党员履职尽责做奉献、群众受益得实惠的有机统一，树立了基层党组织和党员的良好形象，提升了群众满意度。
一、构建党员“双管双责”机制的做法及其成效
所谓“双管双责”，就是党员接受组织关系所在党支部和登记活动党支部双重管理，履行岗位工作和群众工作双重职责。烟台市构建党员“双管双责”机制的工作经历了试点到全面推行的过程，试点工作选择了两个不同特点的领域进行，这两个领域的成功经验各具特点，成为烟台市实行的“双管双责”工作机制的普遍做法。
（一）烟台市芝罘区以为民服务项目认领制为特点的“双管双责”做法与经验
芝罘区在构建党员“双管双责”工作机制过程中，主要是从党员社区报道、项目认领、主题活动、融入中心、考核评价等方面入手，建立健全规范的制度和程序，确保了“双管双责”工作的有效推进和实施。一是组织党员到基层一线报到登记，让每名党员真正在基层“安家落户”。全区机关事业单位和住烟单位的党员持“一卡一信一表”，即党员卡、《党员报到介绍信》、《党员信息登记表》，到社区或“两新”组织报到登记，党员报到登记后，由接收地党组织统一建立党员档案库，分类设置特色党支部。二是以“为民服务项目认领制”为抓手，实现党员联系服务群众由“零散活动”向“打包服务”转变。芝罘区结合社区实际，设置了10类4500多个便民服务项目，由社区登记活动党支部和登记党员来自主自愿认领，实现了党员爱好特长与群众利益需求的有机结合。三是强化主题实践活动，紧密围绕社区建设需要和群众实际需求，设计活动载体和活动主题，扩大“双管双责”影响力和辐射面。四是主动融入中心工作，将“双管双责”工作与市、区中心工作进行整合对接，放大“双管双责”效果。五是建立社区写实反馈、原单位督促指导、组织部门评优奖惩的“三位一体”考评管理体系，激发党员服务群众的内在热情。
芝罘区党员“双管双责”工作机制的特点是组织化程度比较高，从民意搜集到项目认领，再到完成情况评价，是一个严密、系统的组织体系，同时又充分考虑党员个人专长，能够有效发挥各方面的资源效能，具有较强的针对性、实效性。
（二）烟台三站批发交易市场以创新驻市场单位党员编组方式为特点的“双管双责”做法与经验
中共烟台三站批发交易市场党委把公安、工商、税务等驻市场管理单位的党员，与市场经营业户党员一起，混编到不同的特色党支部，使市场管理单位党员和市场业户党员真正融入到一起，产生了良好的综合效应。
烟台三站批发交易市场的做法，是典型的区域化建党的做法，使原来的条块分割变成条块结合，使一个区域内人员、资源有机整合到一起。他们的具体做法体现在五个方面：转变党组织建设和党员教育管理理念，把党委自管党员和业户流动党员进行一体化的统一管理，形成基层党组织建设与批发市场发展繁荣相互促进的党建文化氛围；以寻找失联党员为突破口，实行党组织找党员和流动党员找娘家的双向互找，建立党员信息动态管理机制，及时有效地掌握党员情况；突破传统的按地域设置党组织的模式，按照有利于党组织和党员发挥作用的原则，灵活动态地建立形式多样的特色党支部；抓好加强党员教育管理这个基础性工作，创新流动党员管理模式，建立党员教育、管理、服务相结合的机制；突破流动党员发挥作用渠道窄的瓶颈，创新流动党员履行职责、发挥先锋模范作用途径和方式方法，建立健全流动党员保持先进性和纯洁性长效机制。
（三）党员“双管双责”取得了党员创先争优、群众得到实惠的显著成效
1.进一步提高了党员的思想政治素质和发挥先锋带头作用的能力。党员“双管双责”机制切实尊重和保障了党员在党内的主体地位，强化了党员的党性观念，党员带动和帮助群众解决生产生活困难、化解矛盾纠纷促进稳定、参与社会公益事业的意识和能力明显增强。
2.进一步强化了基层党组织的战斗堡垒作用。通过“双管双责”，基层党组织的覆盖面扩大，实现了无缝隙覆盖，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和服务群众能力得到提高，赢得了群众的信任和支持。
3.进一步融合了党建工作与经济社会发展之间的互促共赢的关系。 “双管双责”带来了党员素质能力的提高，基层党组织战斗堡垒作用的强化，其直接效果是推动了党建工作科学化水平的提高，推动了抓好党建促发展水平的提高。
二、党员“双管双责”机制的创新及其启示
“双管双责”是相对于传统模式来说，是一个以党员教育管理和发挥作用制度创新为抓手的全方位的创新，既是基层服务型党组织的管理体制的改革创新，也是建立党员发挥作用长效机制的一个创新，具有理论价值和实践价值。
（一）创新之处
1.党组织设置方式的创新，完善了组织网络，有效扩大了党的组织和工作的全社会覆盖。灵活多样的组织形式是党员管理的基本方式和关键环节。“双管双责”在不改变党员党组织隶属关系情况下，本着方便参加活动、便于发挥作用的原则，把党员编入一个党支部或多个党支部，一个为组织关系所在党支部，其他为登记活动的党支部，从而形成党员“一方隶属、多重管理、全程作用”的新模式。
2.基层党组织和党员发挥作用方式的创新，基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用得到进一步发挥。实施“双管双责”，使党员教育管理由“一维”向“多维”转变，党员无论在哪里都能及时接受组织管理，党员作用的发挥扩展到“八小时以外”，从工作层面延伸到生活层面。既扩大了党组织和党的工作的覆盖面，又提升了党组织的生机活力和战斗力、创造力、凝聚力，更提高了广大党员服务群众的积极性和实效性。
3.“两新”组织党建工作的创新，破解了“两新”组织党建难题，扩大了“两新”组织党的组织和工作覆盖。烟台市把构建党员“双管双责”工作机制与在“两新”组织中“建组织、扩覆盖”工作紧密结合，通过从机关事业单位选派党建工作指导员、联络员以及动员“隐形”党员、“口袋”党员主动亮明身份等办法，壮大了“两新”组织党的力量。
4.流动党员教育管理和发挥作用途径的创新，破解了长期以来流动党员教育难、管理难、发挥作用难的难题，流动党员的先锋模范作用得到有效发挥。通过党员“双管双责”，实现了流入地和流出地党组织对流动党员的双向管理、动态管理，做到了党员不论居住、工作、生活在哪里，都能够参加党的组织，都能够发挥好模范带头作用，真正使流动党员在组织上找到了“娘家”，精神上找到了归宿，形成了党员与党组织的良性互动、心灵共鸣。
5.服务群众工作机制的创新，搭建了群众服务平台，进一步紧密了党群干群关系。“双管双责”明确了党员服务群众职责，突破了党员身份、工作单位和组织关系所在地等诸多限制，使党员在社会大舞台上亮身份、比贡献、树形象，特别是机关事业单位里的党员，直接走进社会最基层“接地气、增活力”，面对面地接触和联系群众，帮助解决群众的实际困难，让群众得到了实惠、感到了温暖，拉近了与群众的距离，增进了与群众的感情。并且在深入基层、为群众办实事过程中了解了社会实际，丰富了工作经验，提高了各方面的素质能力。
6.社会管理的创新，提升了社区党组织社会治理能力，有力地促进了社区的和谐稳定。机关事业单位的党员从机关走进基层，帮助基层做一些工作，充实了基层群众工作和社会管理力量，为推动社区建设、改善社会治理增加了活力，有力地促进了社区的和谐稳定。
（二）深刻启示
1.加强基层服务型党组织建设必须以创新党建工作理念为前提，树立抓好党建促中心工作的大党建观念，构建基层党建文化的浓厚氛围，激发广大党员保持先进性和纯洁性的光荣感和使命感。所谓的党建文化，是指各级党组织开展党建工作的价值观念和规范制度等，是搞好党建工作的精神动力。加强基层党建文化建设，要围绕中国特色社会主义“五位一体”的总体布局和践行社会主义核心价值体系，以健全组织、完善制度、强化阵地、规范行为、营造环境为主要内容，实现基层服务型党组织创建工作与经济社会发展相互促进，互利共赢。“双管双责”机制的实行过程，也正是构建基层党建文化过程，是基层党建文化结出的硕果，既提升了党的建设科学化水平，又有力地促进了基层社会的经济发展、和谐稳定。
2. 加强基层服务型党组织建设必须以创新党建制度为根本，改革和完善基层党组织的设置，建立有效多元的基层党组织体系，打造党员保持先进性和纯洁性的平台。“双管双责”机制根据发挥党员作用具体实际，灵活设置党组织，建立多样化的特色党支部，实现了党的组织和党的工作在社会各个层面和各个领域的全覆盖，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高了广大党员的党性观念、主人翁感和发挥模范作用的主动性和实效性。
3. 加强基层服务型党组织建设必须以创新工作方法为保障，强化对党员的关怀服务，凝聚起广大党员的向心力、带动力和辐射力。加强党员队伍建设重点是提高党员素质，增强党员队伍的生机活力。“双管双责”机制真正做到了尊重党员主体地位，保障党员民主权利，把对党员的教育、管理、服务融为一体，达到了增强党员的党员意识和党性观念、提高党员素质能力的目的。
[作者简介]曲春杰，男，中共烟台市委党校党史党建教研室，教授。
