政府购买农村公共文化服务的实践及成效研究
于志颖 周晓
关键词 政府购买 公共文化服务 安徽省
作者简介：于志颖，安徽大学管理学院研究生，研究方向：公共部门人力资源管理;周晓，安徽大学管理学院本科。
中图分类号：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.291一、引言
國外最早开始了政府购买公共服务，把原先由政府所生产供给的公共物品和公共服务在市场的原则下，进行公开招标，提供公平竞争的手段将这些产品以及服务进行合同约定，外包给社会主体甚至是私人承完成国家服务的购买。为加强新农村公共文化建设，国家出台了一系列重要政策文件。在政策纲要的要求下，我国政府不断改进在农村公共文化服务领域的购买情况，但总体上还存在许多不足[1]。例如我国城市的公共文化服务建设先进且齐全，而农村公共文化服务供给和需求矛盾突出。现在国家进一步加强供给侧改革，希望在财政资金提供上加强保障，保证农村公共文化产品的有效供给，提高政府在购买农村公共文化服务环节的效率，节约人力物力，缩小城乡之间公共文化服务水平的差距，从而缓解公共文化供需矛盾。二、相关概念界定
（一）相关概念界定
1.政府购买公共服务
政府购买公共服务指的是利用市场的巨大功能，把原先与政府相关的公共服务项目或产品，在遵循双方约定同意的方式和程序后，交给那些经济能力和发展能力成熟的社会组织、相关事业单位、个体来承担，同时政府按照签订的契约支付给这些负担主体一定的经费[2]。本文认为，政府购买公共服务就是集中财政资金，在遵循市场化原则的前提下，在社会上公开招标和营利性组织和非营利性组织以及其他社会公共服务机构等主体签订合同，以此来购买公共物品的一个过程。
2.公共文化服务
这个概念的内容广泛丰富。在我国，王富军认为：通过公共财政的支持，由社会力量以及个人参与的公益性事业[3]。政府是公共文化服务的最重要的提供者，但却通过合理的方式交由社会力量甚至私人来负责，以提高资源利用率。政府在购买公共文化服务的过程中既可以充当生产者也可以将生产的机会承包给非政府组织等其他生产者来实现公共文化的购买，并且需要体现公共和基本性。既然是公共文化服务，就不该把营利性放在首位，顾及百姓的真正需要。社会贫富差距悬殊，但越是如此就越要加大对公共服务公平分配的重视。公共文化服务是全民参与全民共享的，应该保障百姓的获取途径便利。
3.政府购买公共文化服务
此概念是说在市场力量的帮助下，把政府承担的购买责任交由社会第三方组织进行提供，以推进我国的文化体制机制创新和供给能力。坚持公益性、公平公开公正、扩大供给、便民利民和量力而行的原则，适应市场经济的发展，在一定程度上促进政府工作的进行。三、政府购买农村公共文化服务存在的缺陷
（一）专业人才队伍缺乏
安徽省政府在购买农村公共文化服务建设的过程中细节问题处理不到位，即使制订了一些实施办法，但具体实践流程操作起来不够优化。定远县在农村公共文化服务建设方面比较落后，文化站的管理人员资质不够，甚至很多人身兼数职，导致从上到下的每一次购买实践都会存在阻碍。表演队伍的专业性不强，不能及时传达出社会主义的新风尚，也没能结合当地特色，使得表演文化对于村民来说陌生且僵硬，无法切实体会到政府所进行的公共服务的意义。公共文化服务的相关人员年龄大，操作笨拙，对于“互联网+”的现代科技运用不到位，因此无法让老百姓享受到信息化带来的便利。
（二）承接主体不成熟
我省社会组织群体不够壮大，有能力承担政府转移的主体也很有限。而且在我省一些非营利性社会组织的发展还对政府存在依赖性，具有较强的行政色彩，缺乏市场竞争意识。承接主体不够成熟就会在一定程度上延迟政府购买的效率和预期的目标。自2017年起，文化大院的发展逐渐丰富了公共文化购买的方式。但是在无为县的农村地区，文化大院主要是由乡民自己进行动员，号召大家参与到农村公共文化服务过程中来，乡民的文化素质比起专业团队相去甚远。供给主体过度地关注公共文化演出的数量，质量远远不达标。
（三）购买资金后期投入不足
政府在购买过程中，没有发挥好社会力量甚至个人的作用，过分膨胀自身的力量。因为没有足够的监督约束，政府在专项财政资金的使用上会出现腐败思想，权力没有及时关进制度的笼子，导致原本用于农村公共文化服务建设的资金流向不明，人才引进和基础设施建设都跟不上人们的需求。在安徽安庆，虽然是政府购买公共文化服务的代表地区，总的政府购买资金上确实不少，但行政村的数量多，导致平均到每个村的公共文化服务资金金额有限，甚至在有的地区乡民还要自掏腰包弥补农村公共文化服务资金的不足。既然后期经费不足，就算当时在农村的公共文化服务设施建设的完备，却没有流动的资金来使得这些设施运作，就是对公共文化资金的浪费。不能保障百姓日常享有政府和社会组织提供的公共文化福利，只是在重大节日勉强进行活动的开展，而平时却形同摆设。
（四）监督和评估机制不健全
新时期中国特色社会主义强调全面依法治国，但就政府购买农村公共文化服务建设方面相关的法律不够健全，和地方公共文化事业相关的法律法规，在资金以及服务项目等方面缺少有效保障。据了解，目前基于行政机关的内部考核存在一些不科学、操作性不强、不规范的现象。比如，考核中多重视乡镇文化站、村级综合性文化服务中心设施的建设及设备的配置等硬性指标，看阵地面积是否达标，设备是否齐全，而对于文化设施的使用情况、文化活动的开展、产生的效果等缺乏有效的考核方法。财政资金和基础设施的管理不完善，管理人员积极性不高，缺乏相应的预警和应对方案。不仅如此，一个政策的制定、传达到执行存在时间错位，简言之，政策在实际落实中存在滞后的现象，这影响到政策一开始的评估预期，政策的效果不能在规定的时间规定的地点按照规定的程序达到预期估计的效果。
四、提出政府购买农村公共文化服务的对策
（一）加强人才队伍建设
“政府要把财政支出向农村地区倾斜，在城乡之间能够更加合理有效地进行财政资源配置，吸引人才资源向农村地区的流入”[4]。加强对文化工作人员的素质培养，提升他们对农村地区公共文化服务的认知，扩大农村公共文化人员的队伍。文艺表演者也要不断地改进自己的表演方式以及内容，把农民的文化诉求注入到每一个文艺作品里来，广大百姓的认可和共享才是最大的肯定。不仅是专业人员的培训，当地的人才也可以进行培养挖掘。有的地方老百姓分农忙和休息两个阶段，那么像那些送戏进村的项目就需要考虑到这一点，在他们农忙结束之后，统一安排演出服务。在人口密集地区，不论是老年人口还是年轻人都会占不同的比例，需要构建老年人的活动场所，对于年轻人，可以对他们进行教育培训，这样就可以直接在当地进行服务人员的筛选，不仅增加了他们的收入，也更加贴近基层，便于政府的政策落实。
（二）大力培育社会组织
社会组织作为承接方和供给方，他们的迅速发展不仅在提高政府购买质量和效率上产生积极作用，而且也丰富了政府购买农村公共文化服务的内容。所以在向他们购买的同时也需要对这些组织进行扶持，例如政策优惠、资金支持、积极引导社会上人才进入这些组织，推进社会组织的发展壮大。优秀的主体必定会在未来的农村公共文化服务建设上节约资源，降低成本，按照实际情况进行项目的一步步完成。除了政府的积极引导，自身也要不断学习进步。提高服务能力和专业化水平，特别是在对项目进行过程中出现的问题处理能力。
（三）各方加大资金投入力度
安徽省在购买公共文化服务方面，早就进行不断地尝试，但是在全国的公共文化服务购买实践现状来看，安徽省依然居于中下的位置。北上广深几大地区在发展购买公共文化服务的努力上，总是起到了带头示范作用。一个地区的进步和发展，经济是决定因素。“巧妇难为无米之炊”，就算在理论上关于政府购买农村公共文化服务的构思很完善，但没有资金的注入，想要将理论转变为现实就会是纸上谈兵。此外，资金的投入需要保持，不能因为一时的表演或者文化服务的开展就调动资金来帮助项目运作，而要一直保证资金的充足，因为老百姓需要随时享受到政府的惠民政策。对于那些关于百姓迫切需要的服务，不仅要保障机构的正常操作，还要保证供给的公共文化服务的资金充足。防止资金乱用，确保每一分钱都要用到实处，用到和农民有关的公共文化服务上面。既然政府在购买农村公共文化上不断创新，那就要充分发挥好社会力量的作用，对社会组织进行政策倾斜，帮助他们进行宣传，号召广大社会力量和个人力量加入到公共文化的伟大建设工程中，解决政府的资金不足问题。
（四）建立完善的监督评价机制
管理理念的更新需要人才的积极推动。需要他们将这些理论知识运用于实践活动中，保障政府每一次购买的农村公共文化服务实现效益最大化。建立健全完备的预警机制和应对方案，让每一笔钱都用到正确的地方，都是为老百姓所使用的。加强工作人员和村民对公共文化产品的重视，增强他们对公共物品的保护观念，形成一套科学完整的管理模式。将政府的权利关进制度的笼子，对于国家用于农村公共文化服务建设的专项财政资金，必须运用到位，坚决杜绝贪污行为。对于村民，政府要积极的宣传法律思想，增加群众对法律知识的储备和积累，让村民自己拿起法律的武器来捍卫自己的基本文化权益。政府购买农村公共文化服务建设的进一步完善需要政府、社会力量、村民的共同努力，从而提高农村公共服务供给质量与效益。五、总结
政府购买农村公共文化服务建设的探索将会对农村地区的文明和谐发展意义重大。本文首先对政府购买公共文化服務等相关概念进行了界定，再通过安徽省部分地区的实践案例的分析总结，论述了安徽省政府购买农村公共文化服务的建设历程和成效，并在安徽省政府购买现状的基础上概括政府购买农村公共文化服务的问题，针对问题提出解决措施。随着社会的发展，农村人口的文化素质也在不断提高，这就对政府提供的公共文化服务提出新的要求，安徽省政府购买农村公共文化服务已经取得相对应的成效，但是在供给的数量、质量以及工作效率方面都亟待进一步提高。安徽省政府在购买公共文化服务上不断地努力，但是一方的力量总是有限的，需要社会力量和群众的积极参与和配合才能实现最初的目的。
参考文献：
[1]赵海燕，刘倩倩.我国政府购买农村公共服务的理论、现状以及实践原则[J].前言，2011（1）：148-151.
[2]李山.政府购买公共文化服务的现实困境与改革路径[J].湘潭大学学报，2014（5）：25-26.
[3]保罗·萨缪尔森.公共支出的纯理论[M].人民出版社，1954：89-91.
[4]张屹立.新农村公共卫生服务体系构建中的政府职责[J].安徽农业科学，2009（4）：72-73.
