国家治理体系现代化视野下的全面从严治党

    崔洪斌

    摘要：要推进国家治理体系现代化，必须与全面从严治党有机统一起来。实现国家治理体系现代化的关键则是加强党的建设，两者密切相关。正确分析国家治理体系现代化视野下全面从严治党的现存困境，得出有效的路径，以全面从严治党推动国家治理体系现代化，对于实现中国特色社会主义现代化和中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重要意义。

    关键词：国家治理体系现代化；全面从严治党；党的建设

    中图分类号：D03 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）02-0032-03

    党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标。国家治理体系现代化和全面从严治党密切相关。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时提出了“全面从严治党”的思想，这种“全面从严治党”的思想是新时期提高党的执政能力的必要举措，也是实现国家治理体系现代化不可缺少的一部分。

    一、 国家治理体系现代化与全面从严治党的关系

    国家治理体系现代化，是全新的政治理念。“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”。[1]而全面从严治党是国家治理体系现代化过程中不可缺少的部分，要实现国家治理体系现代化的关键则是加强党的建设，两者密切相关，有相同的出发点，共同促进。

    （一） 全面从严治党是实现国家治理体系现代化的内在要求

    中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是领导人民实现中华民族伟大复兴“中国梦”的中流砥柱，是国家治理体系现代化的领导力量。如果党不能管好党，治好党，不坚持全面从严治党，国家治理体系现代化就很难实现。在新时期、新形势下，中国共产党在国家治理体系现代化中处于关键地位，发挥着重要作用，但党也面临着国际、国内和党自身因素的深刻变化和重大影响，治国理政能力的考验十分严峻，对实现国家治理体系现代化任重道远。因此，党必须坚持全面从严治党，加强自身建设，提高领导能力和执政水平，将自身经验与成效发展到国家治理领域中，领导人民治理国家，解决治理中所出现的一系列重大难题，逐步推进国家治理体系现代化的实现。

    （二） 国家治理体系现代化的推进为全面从严治党提供动力支持

    国家治理体系现代化体现为制度体系的现代化，国家治理体系现代化的核心要素是国家制度体系，要坚持全面从严治党、促进国家稳定离不开国家制度体系的完备与创新。全面从严治党中思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，其中制度是根本性、全局性和带有统领性的建设。邓小平曾指出“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。[2]（P.333）因此，坚持全面从严治党，离不开完备的制度体系，更离不开国家治理体系现代化的支持。

    （三） 国家治理体系现代化和全面从严治党出发点相同

    国家治理体系现代化和全面从严治党有着相同的出发点，都以人民利益为基础，代表人民的意志。中国是社会主义国家，人民是国家主体，应始终维护人民利益要求。在国家治理体系现代化中，制度的完备与创新，是坚持从人民利益出发制定和完善的，在每一方面都体现出人民的意志，最终实现国家治理的民主化。中国共产党是执政党，代表人民掌握人民民主专政的国家政权，全面从严治党是党要管好党，治好党，逐步提高领导能力和执政水平，正确行使代表人民掌握国家政权的权力，真正做到权为民所用、利为民所谋。因此，国家治理体系现代化和全面从严治党的基础和出发点是一致的，都是以人民利益为准则，始终体现人民的意志。

    二、国家治理体系现代化视野下全面从严治党的现存困境

    新形势下国家治理体系现代化视野下全面从严治党已有成绩，但存在的问题也比较突出，离国家治理体系现代化对全面从严治党的要求还有一定差距。目前国家治理体系现代化视野下全面从严治党还存在着种种困境。

    （一）国际和国内层面的困境

    党的十八大以来，党面临着国际因素和国内因素的深刻变化和重大影响，习近平总书记明确指出“我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”。[3]一方面从国际层面来看，和平与发展是当今时代的主题，世界多极化和经济全球化进一步深入发展，各国紧密相连，经济竞争、文化渗透、国家间意识形态斗争日益激烈，不稳定不确定因素日益增多，在全球化中相互作用、相互影响。当前，我国正处于深入改革的攻坚区，在世界多极化浪潮中，难免会受到一定的冲击和影响。另一方面从国内层面来看，我国仍然处于社会主义初级阶段，同时也处在改革深水区时期。在新中国成立60多年、持续改革开放30多年时间里，在党的领导下，我国经济社会发展取得了一系列重大成就，政治、经济、文化、社会和生态文明建设稳步推进，国民生活条件大幅度提高，综合国力与国际影响力不断提升。但继续深化改革和发展的同时，也面临着一系列的问题的凸显和多年来积累的深层次的矛盾。在严峻的国际因素和国内因素影响下，需要坚持全面从严治党，在党的领导下，科学的把握国内外发展规律，不断化解深化改革中的矛盾，逐步推进国家治理体系现代化，确保国家稳定发展。

    （二） 党自身层面的困境

    中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是领导全国各族人民实现中华民族伟大复兴“中国梦”的执政党。在新世纪新阶段，党自身层面的困境，即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等都面临着许多亟待解决的问题。在思想建设中，一些党员、干部队伍严重缺失了理想信念，有的是对共产主义事业的不坚定，有的被西方思想文化所侵染。在组织建设中，全国基层党组织数量庞大，存在一些基层党组织纪律和原则松弛现象，长期不进行党性学习和教育活动，使党组织缺失了民主学习、理想信念教育的氛围。在作风建设中，形式主义、官僚主义和享乐主义问题较为普遍存在，奢侈浪费现象严重，“四风”问题仍然很严峻。在反腐倡廉建设中，尽管当前反腐斗争取得了明显成效，但反腐斗争是一个长期的工作，要把权力关进制度的笼子里，将反腐倡廉建设深入进行下去。在制度建设中，既有制度链条不完整的问题，也有制度的缺失的问题，但最主要的问题是制度执行监督力度不够且不完善。一些党员领导干部不遵守制度规定，甚至无视制度规定，一些“越位”、“缺位”和“错位”现象时有发生。只有系统推进和加强党自身的“五大建设”，进一步提高党的领导能力和执政水平，才能有效的应对国际和国内因素影响，坚定的发展社会主义事业，实现国家治理体系现代化。

    三、 国家治理体系现代化视野下全面从严治党的路径选择

    针对新形势下国家治理体现代化视野下全面从严治党的现存困境，充分认识全面从严治党的重要性，应从党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等五大方面加强完善，确保全面从严治党的稳定落实，进而实现国家治理体系现代化。

    （一）加强思想建设，坚定党员的理想信念

    党员干部既是党要管党的对象，也是管党治党的基础，他们的理想信念是否坚定关系整个党和国家事业的兴衰成败。习近平总书记曾指出“理想信念是共产党人的精神之‘钙，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关问题”。[4]因此，加强思想建设，关键在于理想信念教育。共产党人的理想信念就是坚信马克思主义、坚信共产主义和社会主义，这是所有共产党员经受住考验的精神支柱。要坚持引导党员干部对科学理论知识的提升，深入开展马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，把握社会主义发展规律，认清世情、国情形势的变化，始终坚定共产主义和社会主义信念。时刻保持正确的理想信念，经受住各种困难、风险的考验，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，保持共产党员的先进性、纯洁性。

    （二）加强组织建设，严明党的纪律和原则

    严明的纪律和原则，是共产党的光荣传统和独特优势，是共产党人战无不胜，取得一次次革命胜利的根本条件。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”首先，严明党的纪律。纪律不严，全面从严治党就无从谈起。要增强广大干部的纪律性，强化党性意识，切实自觉遵守维护党的政治纪律、组织纪律，将纪律视为带电的高压线，不敢触碰，守住底线。其次，严明党的组织原则。要严格遵守民主集中制，民主集中制是党的根本原则，必须长期坚持和健全民主集中制，领导干部要正确行使手中权力，防止“家长制、一言堂”的专制作风，扩大民主氛围，不断推进工作的科学化、民主化、制度化，进而造就一支高素质的领导干部队伍，确保党的集中统一领导。

    （三）加强作风建设，践行好“三严三实”的优良作风

    作风建设是从严治党永恒的主题。2014年3月习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，提出“三严三实”的重要论述，即“严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实”对党的作风建设提出了新要求。“三严”，即严以修身、严以用权、严以律己，所体现为严格、认真、谨慎。严以修身是“三严”的基础，修身是要求领导干部加强自身党性修养、坚定理想信念和道德修养，进而领导干部才能正确行使手中权力，真正做到严以用权、严以律己，始终站在人民群众的立场上，让权为民所用、利为民所谋、情为民所系。“三实”，即谋事要实、创业要实、做人要实，着重体现谋事、创业、做人都要以“实”为本，坚持实事求是。做人要实是“三实”的根本。只有做人为实，才能在谋事、创业上取得成就。“三严三实”是新时期党在作风建设方面所提出的新要求，是对党的作风建设思想的新发展。

    （四）加强反腐倡廉建设，健全权力运行制约和监督体系

    腐败是社会的毒瘤，如果腐败在社会中持续蔓延，最终必然会亡党亡国。党的十八大以来，习近平总书记在多次讲话中，数次提到反腐倡廉建设，反复强调健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里。健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行，坚持标本兼治，惩防并举，注重预防，逐步形成不能腐、不易腐、不敢腐的长效机制。首先，建立、完善监督制度，形成“不能腐”的监督机制。建立健全科学、合理的监督形式，完善监督体系。坚持用制度化、法制化约束和管理“权、人、事”，提高权力行使的透明和公开程度，确保建立结构合理、制约有效的权力运行机制，才能使权力沿着正确的方向前行。其次，建立并完善防范制度，形成“不易腐”的预防机制。 第一，建立健全防范腐败的预警机制。一旦发现腐败苗头，发出预警信号，纪检有关部门可以及时的解决此问题的发生。第二，要建立健全防范腐败的信息公开机制。信息公开机制有助于公民充分的参与政治，对权力行使人员进行有效监督，促进公民与政府之间的和谐。第三，要建立健全腐败问题的发现机制，既要依靠公民的监督、举报，又要依靠现代科技手段，提高腐败案件的发现率。最后，建立、完善惩治制度，形成“不敢腐”的惩戒机制。持续保持对腐败分子的高压态势，制定出严厉惩戒机制，才会使腐败分子不抱有侥幸心理，对国家法律、法规、制度产生畏惧不敢腐败。加强惩治制度的立法建设，使其法制化。用法律的效力威慑腐败分子，依据法律法规对腐败分子给予大力的惩治，让其他腐败者感受到法律惩治性，从而不敢腐败。建立惩治制度，形成惩罚机制是对监督制度和防范制度的重要保证。

    （五）加强制度建设，完善党内法规制度体系和提高执行监督力度

    制度建设是全面从严治党的根本，党的建设最终都会在党的制度上体现出来。因此，在新时期要推进全面从严治党必须完善制度体系和提高执行监督力度。首先，要完善党内法规制度体系，切实增强制度的科学性、系统性、完备性。坚持制度创新，以适应形势的变化、发展，将党内法规制度与其相应的配套制度更加完善。其次，要提高党内法规制度的执行监督力度，加大执行监督力度，使其领导干部遵守制度规定，不出现“越位”、“缺位”和“错位”现象，“坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门、不开‘天窗”，[3]进一步提高领导干部制度信仰。

    参考文献：

    [1]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来[N].人民日报，2014-01-01.

    [2]邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1983.

    [3]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上 的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

    [4]习近平.坚持用好批评和自我批评的武器提高领导 班子解决自身问题能力[N].人民日报，2013-09-26.

    [5]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

    [6]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出 版社，2014.

    [7]郭玥.全面从严治党与新形势下党的建设[J].理论与 改革，2015，（3）.

    [8]解双双.论从严治党与国家治理现代化[J].大连干部 学刊，2015，（9）.

    [责任编辑：秦 超]