“536”安全工作法在安全文化建设中的应用
赖万劲 杨泽强
中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-007-03
摘 要 通过将航运公司和港航企业的安全管理紧密结合，对多年安全管理经验进行总结，归纳整理出一套“536”安全工作法。通过对该套方法论的实践，探索安全文化建设新思路，打造安全文化“软实力”，促进企业“硬发展”。同时，为国内企业提供安全管理及安全文化建设方面的参考。
关键词 安全文化 安全管理 “536”安全工作法 管理提升
安全是人类赖以生存的一种保障，是人类与生俱来的追求与愿望，是企業发展的坚固基石。企业的安全生产与安全文化两者是相辅相成、密不可分的[1]。
前苏联在1986年发生的切尔诺贝利核电站事故。促成了国际原子能机构提出“安全文化”这一概念。安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，包括安全精神、制度、行为和物质文化四大方面。
国外企业安全文化建设较国内起步要早，也取得了较好的成就，这其中不乏美国杜邦公司这样的优秀代表。杜邦安全文化包括自然本能、依赖监督、独立自主和互助管理四个阶段。安全文化发展到第四个阶段时，员工已将安全作为个人价值的一部分，把安全视为个人成就[2]。2008年以来，我国相继颁布了《企业安全文化建设导则》《企业安全文化建设评价准则》《关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》等系列指引，标志着我国企业安全文化建设迈上新台阶。
习近平总书记在党的十九大报告中提出要“坚定文化自信”，充分体现我们党高度的文化自觉，彰显我们党鲜明的文化立场[3]。因此，建立完善安全体系，营造浓厚的安全文化氛围，是企业实现战略发展目标的必由之路。
一、企业安全文化建设的“短板”
一般企业在安全文化建设方面存在着一些短板或薄弱环节，主要表现在：
（一）人为因素
1.企业领导层
领导层漠视安全生产管理工作，未按法律法规要求履行保障安全生产的责任和义务。
2.安全管理人员
安全管理人员未有效的履职尽责，专业能力不足、责任心不强。
3.现场作业人员
作业人员未严格遵守规章制度、操作规程、劳动纪律等相关管理要求。
4.相关方人员
企业未按要求对承包方进行安全培训和技术交底、安全告知；承包方人员违反所在企业的安全生产管理规定等。
（二）设备设施因素
企业生产经营活动中，多数企业设备设施较多并且复杂，设备设施的管理难度也相对较大。设备设施存在工况不良、维护保养不到位、各种环境因素不符合安全技术标准、未设置安全标识等问题，加大了安全生产管理难度，阻碍了安全文化的形成。
（三）管理因素
企业未按法律法规要求落实安全生产管理职责或落实不到位，是未能形成良好安全文化的重要因素。如未组织建立健全安全生产责任制、未制定安全生产规章制度和操作规程、未开展安全风险识别和隐患排查治理、未开展安全生产教育培训、演练等[4]。
（四）外在因素
企业可能受外在因素的影响，导致安全文化建设方面存在不足。如安全生产监管部门监管力度不同；地区经济发展水平、安全生产科技、信息化革新、推广能力不同；企业的从众行为等。
二、对安全文化建设的探索
自国家《安全文化建设导则》发布以来，蛇口邮轮母港积极响应号召，稳步推进安全文化建设工作。牢固树立招商局集团“综合安全观”（以人的安全为核心，以生产安全为重点，全员参与、全程融入、全面监督、全力支持，扎实构建长效机制，努力打造平安招商，为集团的持续健康发展提供坚实保障），运用招商局集团“五适管控法”（抓头脑，思想要适情；抓规矩，制度要适用；抓硬件，设备要适岗；抓队伍，人员要适任；抓演练，应急要适时），以切实落实企业主体责任和全员责任制为核心，固化特色“四责”（我的安全我负责，你的安全我有责，旅客安全我担责，公司安全我尽责）安全责任观，践行“九真”（领导层—有形表率—真严真查真问责；管理层—积极示范—真抓真管真担当；员工层—充分理解—真学真会真执行）安全承诺，系统建立安全标准化体系，有效推进体系运行管理，实施分类分级安全管控，持续提升安全管理能力和安全工作绩效。
蛇口邮轮母港积极参与交通运输部“企业安全文化建设先行先试行动”，对单位安全文化建设情况进行现状评估，形成《安全文化现状评估报告》，归纳整理改进项。修订完善《安全文化手册》，编制下发《安全领导力行动准则》等文件，进一步推进安全文化建设，丰富安全文化的内容。
通过加强安全文化建设，目前蛇口邮轮母港安全责任清晰，边界明确，安全考核到位，奖罚分明，安全形势持续稳定，已初步形成较有特色的企业安全文化。并将在今后持续改进。
对多年来的安全管理经验进行总结，蛇口邮轮母港归纳整理出一套以“五适”管控法为纲的“536”安全工作法，“5”指五适管控法5个大项；“36”指36个具体小项（见下表1）。
三、蛇口邮轮母港“536”安全工作法的实践
（一）抓头脑，思想要适情
“思想要适情”，反映的是安全精神文化建设的内在需要。树立正确的安全理念和安全意识，是思想适情的基础。
1.明目标，定规划
明确安全文化建设总目标，滚动修订安全生产中长期规划，制定年度安全工作方案、工作计划、年度安全生产目标和控制指标。
2.设机构，会落实
设置安全生产委员会，下设各专业小组，明确其办公室成员构成。设立安全监督部、业务中心安全小组和安全总监，履行安全监督职责。
3.奖到位，投保障
设立安全先进个人、团体、航行里程奖等多项安全奖项，表彰安全先进，鼓励安全创新。制定年度安全费用预算，足额提取，专项专用。
4.建文化，科兴安
发布《安全文化建设指引》，确立安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标，形成整套的安全理念体系。发布《安全文化手册》，对安全理念体系进行宣扬。
积极推进科技兴安。建成船舶远程监控系统、“人脸识别”检票系统，推进“智慧港口”建设。使用招商局集团“安全生产管理信息系统”，开发隐患排查小程序，实现排查计划在线制定、隐患在线上报、审批、验收等功能。
综上所述，蛇口邮轮母港通过统一各级员工安全思想认识，明确安全目标，积极践行安全文化建设先行先试行动，实現思想适情。
（二）抓规矩，制度要适用
规章制度是否适用是实现安全生产的重要前提和基础， 也是安全制度文化建设的主要内容。
1.强双责，必尽责
持续完善安全生产责任制。明确安委会、安委办、企业主要负责人、各分管领导和各部门的安全职责，以及其他各级人员的安全职责，形成全员覆盖的安全责任网络。
2.外识别，内建章
持续跟踪、收集适用的法律、法规、规范标准和其他外来文件，相关文件内化为企业的规章制度，修订完善安全体系文件，补充相关业务工作指引，细化管理细节。
建立安全法规库，共收集法规规范标准500多份，并定期补充、更新。
3.辨风险，治隐患
组织开展全面安全风险辨识评估，编制和下发《安全风险清单》《岗位风险清单》《岗位风险告知卡》。编制、完善《风险四色图》《风险对比图》。
定期组织实施安全隐患排查治理工作，利用安全管理信息系统实施安全检查。
4.重执行，抓提升
开展公司级、部门级和班组级三个层面的“制度要适用”大讨论。梳理制度适用的管理思路，明确管理流程，制定合规制度，完善管理环节，强化制度执行。
2019年5月，蛇口邮轮母港接受国务院安委办第十四考核巡查组的安全检查。巡查组充分认可蛇口邮轮母港安全工作，认为蛇口邮轮母港的安全标准化体系建设完备，可操作性强，并将作为先进经验进行收集并推广。
由此可见，蛇口邮轮母港通过将航运公司国际安全管理规则和港航企业国内安全标准化体系紧密结合，建立了一整套具有符合性、适用性、可操作性并持续改进的安全标准化体系，实现制度适用。
（三）抓硬件，设备要适岗
设备是防范安全事故的重要手段，设备适岗是安全管理的基石，也是安全物质文化建设的必然要求。
1.细验收，建清单
组织开展设备设施逐项验收，统计完善各类设备清单，细化设备设施操作规程，设备责任落实到岗。
2.定计划，强维保
制定设备设施维护保养计划，落实设备设施维保工作，确保设备设施可用。落实消防检测、电气检测、防雷检测等，出具检测报告，整改存在问题。落实各类项目维保单位，签订维保合同。
3.抓关键，做警示
确定关键性设备设施、场所、部位，重点关注其技术状态。组织制作安全警示标识和职业建立危害警示标识并现场张贴，建立安全标识台账，按计划进行检查、更新。
4.促整改，保运行
结合隐患排查治理，开展设备设施隐患整改，如期完成各类设备设施维修工作。超出单位维修能力的，及时反馈至施工单位，或由具备资质的单位整改修复，确保设备设施运行正常。
隐患排查治理和安全管理信息系统、船舶远程视频系统的应用，为“设备适岗”提供了技术保障。
总之，蛇口邮轮母港通过完善设备设施清单，细化设备设施操作规程和作业安全警示，强化设备设施维护保养，持续保持良好的设备设施完好率，确保设备适岗。
（四）抓队伍，人员要适任
1.推适任，提能力
保证企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗。落实单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和一般从业人员的年度安全再培训。制定《安全管理人员提升计划》，实施安全管理人员专项培训。落实新聘及转岗员工安全培训。
2.建队伍，异薪酬
设立安全监督部为专职安全管理机构，聘任专职安全管理人员，并实施差异化薪酬管理，稳定安全管理人员队伍。
3.内协同，促提升
从公司、部门、班组三个层面开展“人员适任”研讨活动，公司级主要讨论“建到位、管到位”的问题。部门级主要讨论“讲到位、管到位”的问题。班组级主要讨论“讲到位、做到位”的问题。通过“人员要适任”大讨论，进一步思考并认清本岗位安全责任和义务，固化红线意识、增强责任意识、强化应知应会，提升履职能力。
4.抓重点，全覆盖
重点抓好三项人员（主要负责人、专职安全管理人员、特种作业人员）适岗履职能力建设，同时兼顾其他从业人员的适任能力提升，形成覆盖全员的适任能力建设体系，全面提升全员适任履职能力，确保人员适任。
（五）抓演练，应急要适时
1.建预案，备资源
按照法律法规要求，开展风险评估和应急资源调查，编制完善应急预案体系、突发事件应急处置实施细则及操作指南等。编制下发应急处置卡，使预案简明化、卡片化，更具可操作性。
配备专/兼职应急救援人员，落实应急技能训练与演习。配备各类应急物资装备并建立应急物资台账，定期做好维护、检测，确保完好有效。
2.常演练，必响应
制定实施年度《应急训练与演习计划》，对应急演练效果进行评估，形成评估报告，剖析存在的问题，对应整改完善。
一旦事故发生，立即启动对应预案，组织应急力量开展应急救援，并及时、如实向主管机关和上级单位报告。应急处置结束后，落实各项善后处置工作。
因此，蛇口邮轮母港通过“建预案，备资源，常演练，必响应”，具备了处置各类突发事件的能力，有效落实集团“拿得出、挺得住、防得好”的应急管理目标，确保应急适时。
四、结语
通过“536”安全工作法的实践，蛇口邮轮母港安全管理实现横向到边，纵向到底全面覆盖，在安全文化建设方面取得一定成效。蛇口邮轮母港获评2017年全国安全生产月活动先进单位；2018年招商局集团安全生产先进单位；2019年《中国应急管理报》刊登署名文章《安全路上的“蛇口精神”》进行了报道。迅隆船务2013年获评为国务院国资委、人社部“中央企业先进集体”，2017年获评为招商局集团安全生产先进示范单位。自2011年以来连续9年获评交通运输部“安全诚信公司”，所有参评船舶保持“安全诚信船舶”称号，累计12名船长获评安全诚信船长。
综上所述，蛇口邮轮母港“536”安全工作法具备一定的科学性和可操作性，可为国内企业安全文化建设提供参考。但在使用该方法时，需综合考虑不同企业安全管理工作的重点和难点，形成适合企业特点的落实方案，视情况寻求第三方安全服务机构进行专业指导，确保安全文化建设得到持续稳步的提升。
参考文献：
[1]张仙保.煤矿企业的安全文化建设探索与实践[J].中国安全科学报，2006（7）：81-86+3.
[2]徐旭.杜邦安全管理理论在企业“三违”行为整治中的应用[J].化工管理，2018（20）：83.
[3]宫明.习近平文化自信观研究[D].山东农业大学，2019.
[4]中华人民共和国安全生产法，2014.
