加强城市节约用水保障城市经济社会的可持续发展

2022.10.13

王哓明

摘要：随着城市化水平的提高以及城市人口逐年增长，我国城市用水量逐年升高，但城市总水资源量无法满足日益增长的耗水量。文章在我国城市用水分析的基础上，讨论了城市节约用水的重要性，并提出了城市节约用水的策略，旨在保障城市经济的可持续发展。

关键词：城市用水；社会经济；可持续发展

城市水资源短缺是城市发展面临的又一重大难题，不但在水资源缺乏的城市存在这一问题，水资源丰富的城市城市同样也受到这一问题的困扰。城市发展中保障城市用水，是我国经济社会发展面临的重要问题，同时也关系着我国社会主义市场经济体制的可持续发展。节约用水是保障有限水资源合理利用的有效策略，是推动城市经济社会可持续发展的重要战略方针，也是解决城市用水短缺问题的重要方法。

1城市节约用水的重要性

1.1城市水资源缺乏

我国水资源总量约为28541m3，位居世界第四，但是由于人均水资源量较少，仅在全球排名116位，说明我国人均水资源较少，属于水资源匮乏国家之一。由于二胎政策的开发，我国近些年来人口增长速度较快，水资源缺乏形势更加突出。我国是一个发展中国家，人均GDP位于世界的中间水平，距离全面小康社会仍有一定的距离，经济发展对于水资源的需求促使我国水资源短缺问题更加明显。城市是区域经济中心，同时也是社会活动的基础，水资源则是生活与工作的重要基础资源。随着城市人口不断增多，水资源消耗量也逐渐较大，同时人们对水供应的稳定性与安全性提出了更高的要求。目前我国660个城市之中，有400个城市存在供水不足的问题，受到水资源缺乏问题的影响，我国每年工业产值损失至少2000多亿元。近年来，极端天气的影响，我国北方城市持续干旱，造成了供水紧张的居民。供水短缺限制了地区经济和社会的发展，甚至在未来还可能引发水危机。

1.2城市发展可能导致人口数量的持续增长

城市人口增长是造成城市供水紧张的主要原因。相关研究指出，2000-2015年间，城市人口从26582.6万人提升至545241.6万人，城市人均生活用水量从120L提升至200L，城市供水率也从2000年的75.0%提升92.0%，城市生活用水量从25.6亿m3升高至369.4亿m3，加上城市用水量的增长导致城市供水矛盾愈演愈烈。

从国外城市发展经验分析，城市化达到30%会出现快速过渡的趋势，中国城市化中也表现出这一趋势。1996年是我国城市化发展的重要转折点，同年我国城市化水平达到了30%，开始了城市化快速发展的时期，农村大量劳动力向城市转移，农村仅有一些老弱妇孺留下，大量农村人口的迁移是造成城市人口迅猛增长的主要原因。2015年我国城市化水平达到了48.63%，预计2020年我国城市化水平将超过55%。再加上人们生活水平以及城市供水率的增长，增加了城市供水的压力。

1.3节约用水是建设节约型社会的重要途径

城市發展促使城市人口增长以及经济社会的进步，城市用水量也得到了进一步提升。由于地表水资源有限，部分水资源缺乏的城市，尤其是北方地区，不得不通过开采地下水来缓解水资源短缺的问题，而地下水大量开采又容易引发地面沉降、地表水渗漏增长等问题的出现。在华北平原各城市及西北地区城市都是通过开采地下水来实现城市供水。2015年北京、河北、山西等地城市供水中地下水所占比重均超过80%，以北京为例，全市地下水开采量超过36.52亿m3，与2000年相比，地下水水位下降18.52米，储蓄量累计减少了86.52亿m3。从水质分析，由于工业废水污染的影响，在我国污水治理时间较短，城市水质量较低，全国各地水体均存在不同程度的污染，超过50%的城市存在水源污染问题，尤其是南方地区，水质性缺水问题较为普遍。

节约用水能够有效降低城市供水压力，防止地下水资源采集超标，提高水资源的利用率；另一方面也可以通过减少排放量，有助于自然环境的自我恢复，能够减少污水处理费用，具有重要的生态效益和经济效益，是推动落实科学发展观的重要途径，必须从城市的可持续发展和水资源的科学利用层面上，思考如何解决城市供水紧张的问题。

2我国城市节约用水的现状

自1980年以来，我国政府就大力推广节约用水工作，出台了《城市供水工作指导》，倡导‘计划用水、节约用水”的措施，实现了计量收费的政策。自新世纪以来，国务院提出加速节水型社会的建设，大力推广城市节水工作的开展。并且在各地成立了节约用水管理部门，制定了一系列政策和规范，形成了一个完善的管理框架。2001年国家建设部门又发布了《城市地下水开发保护规定》，对城市地下水开发与利用进行详细规定，保障城市供水结构的科学性，避免地面沉降等地质问题的发生，保障城市经济的可持续发展。2005年国务院发布了《城市供水管理条例》中明确指出，城市供水工作正式开展前必须要做好水源保护、计划用水以及节约用水等工作，确保城市用水的科学性与合理性。同时，国家也大力鼓励节水型技术的推广，通过优惠政策和国家补贴等方式，大力推动节水型社会的发展。通过相关统计调查分析，我国工业用水量从2000年的36.58亿m3增长至2015年的65.85亿m3，15年间城市工业累计节约水量为485.6亿m3，平均每年节约水量为32.14亿m3。工业用水回收利用率从2000年的52.36%增长至2015年的81.65%，工业用水回收利用率也不断提升。城市生活用水则呈持续增长状态，这主要是由于城市人口数量以及人均日常生活用水量的增长。近些年来，虽然人们节约用水意识的提升，降低了人均日常生活用水量的下降，但是由于人口的持续增长，城市生活用水量仍旧呈持续增长的趋势。

3城市节约用水的策略

3.1成立相应的管理体系

政府要坚持节水型城市的建设，并提供相应的政策及资金支持，建立健全节水法律法规，完善城市供水的管理机构；根据城市水资源供应能力，确定城市供水方案，利用分层计价模式调整水资源的利用率。保障贫困居民的用水权利，鼓励各行各业广泛参与节约用水，对违章用水、浪费水行为进行处罚和管理。

3.2提高公民的节水意识

提高人民群众的节水意识，树立节约用水的观念，改变传统的用水观念，是实现城市节约用水的重要前提。节约用水是每个人民的义务，要动员人民群众的主动性，通过各种渠道宣传节约用水的意识，同时还应当在中小学生教材中增加节约用水和环境保护的内容，培养中小学生节约用水的意识。

3.3完善城市供水基础设施建设

根据相关标准的要求，自来水管流失率不能超过12%，但是在实际调查中发现城市公共公司系统中流失率达到22.5%，导致城市供水每年流失量约为100亿m3，而我国每年节约水量才38.5亿m3。自来水管道流失容易造成水资源的浪费，同时降低了供水企业的经济效益。各级政府要重视城市供水基础设施的改造力度，同时也要不断推动自来水管道的布局优化，采取先进的施工技术和材料，保障供水管道流失率降低至国家规定的标准中。

4结束语

现代城市应当以建设节约型社会为目标，进一步建立和完善城市节水管理的相应机制，严格管理城市用水，缓解城市供水的压力，从而促进城市的可持续性发展。总而言之，需要通过法律、政策、经济、技术和教育等方面，提高节约用水的意识，从而建立节水型社会。此外，应当不断地开发污水处理技术，提高水资源的利用率。