煤矿企业信访维稳工作的开展实践与问题反思

    油付坤

    中图分类号：D632 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-101-02

    摘 要 煤矿企业信访维稳工作是一项长期而艰巨的工作任务，这项工作将贯穿于煤矿企业各项工作的始终，信访维稳工作直接关系职工及相关社会群体切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定的重大决策进行科学研判，这就需要煤矿企业要制定相应的化解处置预案，对于信访维稳工作要始终做到心中有数、应对有策、化解有力，最大限度地减少不和谐因素。煤矿企业还要针对信访排查出来的重点群体和重点人员建立相应的专项台帐，采取思想疏导、政策解释、帮扶救助、法治教育相结合的办法，及时将有关人员思想教育稳定下来，从根本上解决信访问题的发生。

    关键词 信访维稳 处置预案 完善组织 严格追究 和谐因素

    煤矿企业要进一步强化党委对信访维稳工作的领导，要充分发挥党领导的政治优势，完善落实党委主要领导总负责、分管领导具体负责，其他领导“一岗双责”的领导体制，严格执行信访工作值班纪律，细化信访工作责任分工，明确责任要求，将信访维稳工作责任层层落实到每一个部室、队组，要从源头上强化矿区和谐稳定，信访维稳工作要坚持预防与化解矛盾相结合，要变事后处理为事前解决，变被动调解为主动预防，将职工群众关心的热点难点等重点问题纳入议稳内容。要坚持和完善矛盾纠纷排查化解机制，加大开展矛盾纠纷排查化解力度，逐项排查，逐人排查，重点对全矿涉及敏感问题的信访内容进行逐项疏理，及时把握信访动态和发展趋势，找准产生矛盾纠纷的原因和根源。

    一、进一步强化党委对维护稳定工作的领导找准产生矛盾纠纷的原因和根源

    煤矿企业党委要高度重视信访维稳工作，要结合矿井信访维稳工作实际，组织召开党委议稳会议，详细布置企业信访维稳任务，矿企领导干部要认真落实“一岗双责”责任，在抓好业务工作的同时，做好信访稳定工作。煤矿企业要不断完善信访工作机制，要根据矿区稳定形势和需要解决问题实际，建立《专业化信访问题联合处置方案》《信访维稳“零报告”机制》《信访突发事件应急处置预案》等工作机制，为矿区稳定打下坚实制度保障[1]。

    做好信访工作维稳规范排查流程。矿党政领导要结合正在开展的“不忘初心 牢记使命”主题教育，深入基层队组和工作现场，了解职工所盼所愿，解决重点工作场所实实在在的事项，通过走下去、走进去和网络媒体等办法充分了解舆情信息，积极发挥党支部战斗堡垒作用，职工全覆盖每周排查一次，每日进行不稳定因素排查报告，全面掌控矿区的稳定形势，为稳定工作奠定了群众基础。

    对直接关系职工及相关社会群体切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定的重大决策进行科学研判，制定相应的化解处置预案，始终做到心中有数、应对有策、化解有力，针对排查出的重点群体和人员建立专项台帐，采取思想疏导、政策解释、帮扶救助、法治教育相结合的办法，将有关人员及时教育稳定下来，从根本上解决了信访问题的发生，最大限度地减少不和谐因素。

    要细化责任，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，以源头预防、处理并解决信访问题为目标，强化责任落实追究。牢牢把握工作的主动权，对潜在的不稳定因素，逐一落实包案领导、责任单位及人员。信访部门要通过深入排查，源头治理，开展矛盾纠纷和问题排查化解工作，盯住重点领域、重点问题和重点人员，做到发现得早、控制得住、化解得好，把问题解决在当地，把不稳定因素化解在基层，把隐患消除在萌芽状态，确保矛盾不上交，纠纷不激化。

    二、要提高信访维稳工作的政治责任意识 做长期坚持抓紧抓好的思想准备

    煤矿企业要不断提高信访维稳工作的政治责任意识，特别是在节假日即将来临之际，要密切关注各项目的群体稳定态势，煤矿企业领导班子要提前做好预案，落实保障措施，确保全体员工过上安定、祥和的节日，要强化措施、周密部署，切实压实信访工作的责任感和紧迫感，严格落实责任，全力以赴为节日期间的安全稳定保驾护航。煤矿企业要立足于“早谋划、早宣传、早落实”，紧盯职工维稳工作，完善组织、重点巡查、严格追究，坚决杜绝不和谐因素发生，要制定详细的工作方案，明确责任分工和任务范围，严格落实各级领导24小时值班和带班制度，自下而上形成安全监督网，健全完善《矿区稳定和预防突发性事故处置预案》，确保一旦发生突发事件，能够快速反应、妥善处置[2]。

    煤矿企业要严格按照“一岗双责”制度要求，实行首问负责制，在压实各级领导干部的稳定工作责任的同时，着力提高各层级对稳定工作的重视程度。在工作中对职工群众反映的初信初访问题，能办的全程快办、办好，不能办或不符合政策的，及时作出合理的解释说明。对出现越级闹访、缠访等情况的，进一步加大考核问责力度，有效促进稳定工作责任落实。全面排查不留死角。以信访稳定风险评估制度保障为基础，组织开展了一次“拉网式”排查，通过深入基层摸排，全面掌握职工思想动态情况，对排查出的问题，按照轻重缓急，逐人建立工作清单，并成立专项调查小组负责处理，深入调查研究，通过实行纵向联动、横向沟通，建立联动的接访处访工作网络，及时处理信访案件，确保各类矛盾纠纷可以得到迅速、妥善处理。

    要制定相关保障措施，建立自上而下的责任网络，明确具体职责，对区队不稳定因素进行“地毯式”排查，区队每天定点向信访办值班人员汇报本单位信访稳定信息，做到“有事报情况、无事报平安”，及时掌握信访维稳动态，做到早发现、早解决，确保消除各種不稳定因素。与此同时，煤矿企业要强化“红线”意识，要加大对员工的安全教育，坚持做好日常安全培训工作，严格执行交接班制度，定期组织员工安全培训，努力营造安全浓厚氛围。

    要做好信访维稳的强化监督工作，煤矿要不断加强矿区巡查和保卫工作，严格落实消防安全管理制度，对重点火源部位，特别是加强各重点工作岗位、重点场所、仓库等公共场所和要害地点检查，发现问题及时处理解决，保证矿区地面安全稳定。煤矿还要强化井下生产现场防控，加大对井下各工作面的安全监督检查力度，对检查出的安全生产隐患及时落实整改。要求各单位关口前移，主动深入职工群众中，了解员工合理诉求和员工动态，摸底排查各种不稳定因素，确保实现矿区和谐安定[3]。

    三、对信访案件开展警示教育对存在的问题进行反思

    当前，煤矿企业存在的信访问题集中表现在反映党政机关工作人员和国有企业领导干部违规显名或者隐名投资入股煤矿的问题线索；反映党政领导干部利用职权为其近亲属或特定关系人谋取非法利益以及官商勾结、索贿受贿、为不法矿主充当“保护伞”等问题线索；反映政府及相关部门工作人员在煤炭资源领域规划立项、项目配置、矿业权出让、煤炭资源整合和兼并重组、环境影响评价、矿业权办理、矿业权收益处置等工作中的违纪违法问题线索；反映政府及相关部门工作人员在日常监管、打击违法违规生产、行政执法等工作方面失职渎职、滥用职权等问题线索；煤矿安全事故背后的失职渎职、腐败问题线索及其他涉煤领域问题线索。

    针对煤矿企业信访案件集中的问题，需要煤矿企业在企业内部开展警示教育活动，对存在的问题要坚持例会消除隐患。要按照领导干部“党政同责、一岗双责”及“管业务必须管信访”的要求，制定《煤矿信访稳定隐患月度排查化解工作制度》，每月召开信访工作月度例会，深入做好信访稳定隐患排查，分析研判签字信访隐患，制定化解稳控措施，协调解决存在的问题。要不断拓宽渠道稳定大局。建立信访稳定工作交流群，实行信访日报告、零报告，防范于未然。要针对重要时期、敏感时期发生的信访问题，需要煤矿企业要一如既往的开展好各项工作，同时要将信访维稳工作存在的问题及时分类梳理，确保企业信访维稳安全工作持续健康发展。要求各单位对本单位人员进行全面清理摸排，对涉恐重要、重点人员等重点人员要建立相关台账，做到底数清、情况明；其次是强化对矛盾纠纷信访突出问题排查调处化解。加大解决信访问题和信访积案的力度和进度，努力实现积案化解“清仓见底”，防止久拖不决、激化矛盾。

    要认真做好对初信初访的接待处理。按照“六个清楚”的接访处置原则，进一步加强对职工、家属初次来信来访反映诉求的化解处理，认真落实首接首办责任，坚决杜绝因态度蛮横粗暴、工作方式方法不当，或因相互推诿、扯皮等初信初访处置不到位的行为。要进一步落实包保化解稳控责任。各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，严密落实重点群体中的牵头骨干人员和个访突出问题重点人员的稳控工作，明确责任领导和具体责任人员。煤矿企业还要积极排查重大不稳定因素。对企业范围内的信访問题、矛盾纠纷及苗头隐患等进行了全面排查，对存在的重大不稳定因素进行了认真的再排查，做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、矛盾不化解不放过。

    煤矿企业要畅通信访投诉渠道，强化舆情监控。认真执行了值班制度，及时掌握动态信息，发现问题及时处理，全力做好舆情引导工作。从微小矛盾纠纷入手，及时化解员工信访诉求，确保第一时间掌握员工的思想动态，提前处置和化解。 煤矿企业还要加强信访工作中存在的问题给予高度重视，要充分认识做好信访维稳工作的长期性、艰巨性、复杂性和客观必然性，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，站在讲政治，讲大局的高度，把可能遇到的风险和困难估计得更充分，把应对的方案和措施准备得更周密，把各项工作做得更扎实，维护好企业的和谐稳定。

    四、结语

    综上所述，煤矿企业要把综治信访维稳工作作为一项重要的工作来抓，信访维稳工作要以“增强责任、强化机制”为抓手，抓实抓好企业综治、维稳、信访工作，确保矛盾纠纷妥善、及时、就地得到化解。煤矿企业要做到变群众上访为干部下访，做到服务眼睛向下，通过带案下访、重点约访、老户回访等活动。信访岗位的干部工作重心下移，要打通服务基层职工的“最后一公里”，确保职工反映的热点、难点问题得到有效解决。只有通过将服务关口前移，及时发现信访苗头，防止矛盾激化，才能把问题解决在萌芽状态。只要进一步增强化解实效，努力将矛盾纠纷就地化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，才能避免一般性问题演变为信访问题。煤矿企业还要确保职工合理诉求的解决到位、无理诉求的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。

    参考文献：

    [1]张桂中，秦芳.煤矿企业信访案件探析[J].中共郑州市委党校学报，2005（6）.

    [2]唐晓腾.影响煤矿企业社会稳定的因素分析和形式预测[J].东华理工学院学报（社会科学版），2005（2）.

    [3]魏文彪.人大代表介入信访是一种有益探索[J].人才研究，2007（5）.