PPP房建项目中计量计价有利清单的应用分析

    张罡烁　陈俊宇

    摘 要：结合西昌东延线棚改PPP项目的管理经历，阐述针对大型PPP房建项目计量计价的特点及问题，创立编制计量计价有利清单，以有利清单为法宝提升项目价值创造，给类似项目管理提供一些提高建安费收入及投资收益的思路和建议。

    关键词：PPP项目;计量计价;有利清单

    文章编号：2095-4085（2020）04-0169-02

    1 项目概况

    西昌东延线棚改项目为大型PPP房建项目（以下简称西昌棚改项目），含64栋单体建筑，总建筑面积96×104m2，总投资估算额约36亿。西昌PPP房建项目作为投资项目，投资合作模式为PPP+施工总承包，由中交一公局和凉山州国投组成社会资本联合体，再与西昌市出资方共同组建PPP项目公司，股比30% ∶40% ∶30%。

    2 创立有利清单的背景及依据

    2.1 项目管理模式与普通项目存在一定的区别

    西昌PPP棚改项目管理上多方参与，有施工总承包方、项目公司、监理单位、项目实施机构、审计部门、政府PPP中心及其他相关监督部门;总承包方根据施工图、国家工程量清单计价规范、省级现行工程量清单计价定额、工程造价信息，结合工程进度运用广联达软件算量，编制工程量清单，用计价软件套定额组价预算，形成当期结算文件，报监理、项目公司、项目实施机构审核，审计部门按季度跟踪审定。

    2.2 编制建立有利清单

    针对本项目，定额组价预算是计量计价的前提;熟知国家计价规范、相关计价定额、设计图纸、施工工艺工序、施工组织设计或施工方案是组价预算的基础。本项目总包部根据计价定额和计价规范编制建立了《计量计价有利清单》，有利清单主要涉及方案措施增收、组价预算、材料认价、图纸优化、现场签证等方面针对计量计价的有利内容，共计340多条[1]。

    3 有利清单在项目管理中的运用方法及思路

    3.1 有利清单进入方案，实现方案措施增收

    技术人员在编制施工组织设计和施工方案时做到充分结合有利清单;严格执行方案会审流程，总工程师、总经济师、工程部、经营预算部、安质部、物设部等相关部门对方案进行评审，提出对工程计量计价及合同增收相关的有利意见，优化方案编制，形成《“有利清单”利用情况初审统计表》，明确方案中“有利清单”利用项次及增收增效情况，提高方案经济价值，并选择最优方案推广使用;将涉及计量计价的有利方案措施内容进入方案并经监理、业主审核批准，为计量计价提供合法合规的依据，增加建安费收入及利润。

    例如，根据有利清单第128条：墙模板中的“对拉螺栓”用量以批准的施工方案计算重量，地下室墙按一次摊销进入材料费，地面以上墙按12次摊销进入材料费。周转使用的对拉螺栓摊销量按定额执行不作调整，如经批准施工组织设计为一次性摊销使用的，则按一次性摊销使用进入材料费，并扣除定额已含的铁件用量。前期在模板专项施工方案明确了对拉螺栓数量，后期可对对拉螺栓进行计量，预计增收金额88万元。

    3.2 将有利清单落实到现场签证

    要将施工方案中的各项有利清单内容落实签证，才能合法合规进行计量计价。总包部书面文件要求加强加快落实现场签证工作，签证内容包括基坑挖淤泥、桩间挖土（或挖淤泥）、送桩、截桩头（含报废桩头长度）及桩头外运、箱涵及排水导流沟槽挖淤泥、基坑降排水、箱涵破路施工交通导流封堵及各类拆除、弃土场道路、弃土场碾压及排水措施、大型机械进出场及塔吊基础、试桩、高压旋喷桩及预制管桩土类划、打桩施工因现场施工场地原因必须建渣回填等项。

    3.3 将有利清单落实到组价预算

    根据项目特点，组价预算工作应在该分部分项工程开工前完成，通过对建安费收入的组价预算控制施工成本，并为后期的计量计价做好策划，包括材料认价、施工方案措施增收、设计图纸补充完善等。有利清单内容、经认可的施工方案明确的施工工序工艺及措施内容、现场签证是预算人员提高定额组价预算效益的有利根据;预算人员进行组价预算要充分结合这些有利根据，将有利清单内容真正落实到组价预算和计量计价中。

    4 有利清单运用的典型应用分析

    例1（组价预算方面） 根据有利清单第31条：“现场单独进行试验的试桩而进行的桩基工程项目，其人工、机械按相应定额乘以系数1.5计算”。

    有利清单运用策划思路：现场试验包括预制管桩、抗浮锚杆、高压旋喷桩等，通过方案中明确试桩的数量和区域划分，要求相关责任人对现场试验桩部分的预制管桩、抗浮锚杆、高压旋喷桩等根据方案进行签证，同时要求计价预算算量时不能漏算此工程量，不能漏乘系数。通过策划，预制管桩、抗浮锚杆、高压旋喷桩试验部分增加收入为233万元。

    例2（方案措施方面） 根据有利清单第33条：“送预制钢筋混凝土方桩、送预制钢筋混凝土管桩按设计桩顶至自然地坪另加0.5m以长度计算”。

    有利清单运用策划思路：经营预算部联合工程部，在预制管桩桩基施工方案会审时，提出先打桩再挖土方的施工方案措施，一方面可以交叉作业施工保证生产进度，一方面增加的送樁工程数量可以根据定额规定单独计量计价，要求项目现场管理人员在施工过程中严格根据施工方案落实每根桩基送桩数量的现场签证。高压旋喷桩根据施工方案存在空钻段（虚桩），而四川省计价定额并未包含空钻段（虚桩）工作内容，通过送桩的有利清单延伸，提出空钻段（虚桩）与送桩性质类似，应当单独组价预算和计量计价。通过与造价站沟通，确定空钻段可套用相近定额进行组价预算和计量计价。通过该项有利清单运用策划，最终预计增加建安费收入约为230万元。

    例3（图纸优化方面） 根据有利清单第28条：“超灌高度按设计（无设计要求时按规范规定）的预留长度计算，设计或规范无要求时，砂石桩、高压喷射注浆桩按0.3m计算，水泥粉煤灰碎石桩按0.5m计算”。

    有利清单运用策划思路：原设计图纸中没有明确高压旋喷桩的超灌保护高度，经营预算部根据有利清单在内部图纸会审中提出跟设计院对接要求在图纸中明确超灌高度为0.5m，由总工负责对接设计院优化完善图纸说明，要求各分部现场管理人员在施工过程在按≥0.5m超灌高度现场签证计量，经营预算部在月度进度款申报时落实高压旋喷桩超灌高度计量计价。通过该项有利清单运用策划，增加高压旋喷桩超灌工程量6756m，最终预计增加建安费收入为170万。

    例4（材料认价方面） 根据有利清单第329条：“造价信息上没有的材料价格，甲乙双方和监理在政府监督部门（发改、审计、财政）监督下，按照程序进行市场询价确定”。

    有利清单运用策划思路：工程材料及工程设备通常占工程建安费总造价的60%以上，因此材料认价工作尤为重要。针对西昌PPP棚改项目，材料定价策划主要思路为：一是以造价站信息价认价优先，没有信息价的材料尽量采取申请造价信息入网方式认价，避免多方询价定价周期长、程序繁的弊端。二是针对不能申请造价信息入网的定制产品材料类别，需要通过多方询价确价，应在材料招标采购阶段同步推进与监理单位、项目公司、项目实施机构、审计单位的材料询价定价工作，充分利用投标阶段材料供应商投标人的协助及配合，做到提前申报确认，避免先实施后定价而定价偏低造成的经营亏损风险。三是针对造价站信息价已有价格的主要材料，要分析对比信息价与采购价的差异及材料市场价格涨跌情况，争取通过材料正调差增加建安费收入及利润。

    例5（现场签证方面） 根据有利清单第4条：“机械挖运淤泥时，按机械挖运土方定额乘以系数1.5”;第9条：“土石方工程本分部不包括地下障碍物清理，发生时按本定额“R拆除工程”分部相应定额计算”。

    有利清单运用策划思路：通过对工程部及现场管理人员进行有利清单交底培训，要求施工现场根据遇到挖淤泥或拆除各类管线时，要及时现场签证发生的各项工程数量或人工工日及机械台班，经营预算部在月度进度款申报时落实该项签证的计量计价。

    5 结 语

    随着PPP项目的快速发展，类似计量计价模式的PPP房建项目将会在行业内全国各地出现。項目管理人要快速适应及转变思路，做好“减法”与“加法”思维转变，通过创立“计量计价有利清单”，充分利用“有利清单”实现建安费收入及利润最大化，提升项目价值。

    参考文献：

    [1]GB50500-2013，建设工程工程量清单计价规范[S].