社区交通安全教育模式研究
张兵 王雪
关键词 交通安全 教育 社区
作者简介：张兵，深圳职业技术学院讲师，研究方向：教育学、交通规划;王雪，深圳职业技术学院。
中图分类号：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.302
随着中国经济的快速发展，城市汽车保有量快速上升。以深圳市为例，截至2019年5月，深圳机动车保有量已达348万辆，每公里道路车辆密度510辆（国际警戒线是270辆）。这其中私家车进入更多的家庭是其主要因素。私家车越来越多的进入普通家庭，中国的新生儿一代成为真正意义上“坐在车轮上长大的一代”。防范交通安全事故，加强交通安全综合整治，成为各国政府、社会的重要课题。深圳在探索出台了地方性法律的基础上，强调交通安全事故防范的立体系统治理摸索，探索建立了“市-区-街道-社区”四级交安机制，全市11个区、78个街道全部建立交安委会及交安委办，在充分贯彻上级领导要求的基础上，桃源街道结合自身特点，推动交通综合整治治理的协同模式。同时，为进一步巩固成果，将道路交通隐患的“硬”整治与社区居民交通安全意识的“软”教育集合起来，取得了一定成效，具有推广价值。一、深圳市桃源街道交通综合整治路径选择
在借鉴“马峦模式”的基础上，经过充分调研和深入分析，深圳市桃源街道以提升区域发展质量为出发点，以预防和减少道路交通事故为中心，委托深圳职业技术学院全面排查区域内交通安全隐患点，提出整改措施。在深入调查的基础上，通过与街道、辖区交通、交警、城管及重点单位深入探讨，调研辖区内近年来交通安全事故情况，包括事故的数量、分布、原因及造成的损失情况，准确分辨事故高发区域，并作为下一步现场安全隐患普查工作重点，从道路设施建设的科学性、交通标志的规范性、交通安全设施的完备性、交通科技装备的先进性以及重点车辆（工程车、快递电动车等）、重点地区（学校、医院、商贸市场、居住小区出口）等方面正对性调研，发现安全隐患;根据发现的问题，借鉴国内外城市先进的交通安全管理措施及手段，提出相关改善建议;从加强组织领导、明确权责分工、保障经费投入、强化效果评估等方面提出保障措施。通过深入调研和实地排查，课题组排查了82处安全隐患，在向相关部门作出专门汇报后，交由南山区应急办进行牵头治理，街道协调办理，按照事权对相关隐患点进行了相关分配，通过定期督导制度指导项目的落实。这种协同治理模式得到了南山区的大力推广。
在此基础上，桃源街道深入探讨基层交通治理的模式，以民生微实事为抓手，推动各级社会组织力量参与社区交通治理之中，通过宣传教育、建立团队、寓教于乐的形式，鼓励社区居民参与到社区交通安全治理之中，实行交通治理社区化，在探索基层交通安全教育方面，形成了一定成效。二、社区交通安全教育的探索与实践
（一）桃源街道社区交通安全教育的主要着重点
2018年，深圳市桃源街道交通安全事故频发，造成多人死亡事件，人数位列南山区各街道第一。综合分析事故产生的原因，除了本身交通规划、建设较为滞后外，社区居民交通安全意识较差，群众参与安全治理积极性不高为主要原因。同时桃源片区因为房价相对较低、环境优美，随着深圳市宜居宜业城市的不断建立，聚集的教育资源较多，使得本片区居住人口较多，老人儿童较多，特别是因为距离科技园等大型智力密集办公区较近的特点，形成了老人陪伴儿童时间较长，而因为老人交通意识淡薄，公共空间不足，极易引发交通安全事故。更为重要的是，因为深圳市人口结构特点，外来人口较多，各社区来深带小孩儿的老人较多，受教育程度不一，交通安全意识参差不齐。而且，由于中国社区教育发展的程度较低，社区工作站承担了大量繁重的工作，社区教育的覆盖面不够，在学校教育和社会教育之外，这部分人员往往成为交通安全教育的盲点。
（二）社区交通安全教育的难点
国内普遍的社区教育较为认同的概念是：在特定的区域范围内，以基层社區组织为依托，以全体社区成员为教育对象，以提高全民整体素质和促进社区发展为宗旨，以服务于社区建设为目标，利用社区自身的资源优势，通过启发、沟通、塑造、辐射等特殊功能的发挥，以开展符合社区特点和居民需要的多样化活动为形式的社区教育活动过程。
在具体的交通安全教育实践活动中，社区教育因为专业队伍的参与，缺少经费的有效保障，交通安全教育往往存在受众群体不明，教育形式单一、居民参与性低的特点。桃源街道根据前期项目调查的结果，瞄准重点人群，以民生微实事为抓手，鼓励社会组织团体参与到基层交通安全整治之中。
（三）社区交通安全教育的抓手
民生微实事最初由福田区在 2014 年创新推出，2015 年 9 月，深圳市政府公布《全面推广实施民生微实事指导意见》，每个社区每年最高可申请 200 万元民生微实事经费。截至 2018 年底，深圳市 4 年来累计实施民生微实事项目 4.2 万余个，市、区财政累计总投入超 47 亿元。目前，深圳市市级民生微实事项目库拥有项目 115 个，项目最大的特点是非常接地气，以居民需求为导向，以满足群众多元化、个性化的服务诉求为目标，以“短、平、快”的方式解决社区居民身边的小事、急事、难事。
（四）项目内容
在桃源街道邀请及鼓励下，深圳职业技术学院交通规划中心经过充分调研和深入分析，将前序研究成果进一步深化，以桃源街道下辖的8个社区为阵地，构建整治——教育双轮驱动，交通治理微整治与居民教育强推进，贯彻政府、校区、社区三区融合理念，探索了以民微项目为抓手，以队伍建设为重点，以多媒体宣传为阵地，以寓教于乐为主要形式的多主体参与的协同治理模式。
项目方针对交通宣传教育缺少专业队伍，没有发动社区组量的问题，将建立一支交通安全督导员队伍，成为社区、园区安全教育的重要力量。通过将社区居民引入高校内、园区企业内，引入高校、园区力量资源，共同建立一整套社区交通安全督导员选拔机制、培养机制、工作机制，为社区建立一支30余人具有交通安全意识，对交通隐患有排查能力，对不文明交通行为有规劝能力，对交通安全知识有宣传能力的督导体系队伍。
同时针对社区组织队伍建设缺乏标准的问题，将输出一整套针对本社区的督导员队伍建设文案。
针对交通安全教育宣传缺乏传播性的问题，一条高质量、具有广泛传播新的社区交通安全视频;“请拉紧我的小手”——交通安全视频制作。近年来深圳市频发的老人儿童因为不遵守相关交通规则引发的交通安全事故，制作“请拉紧我的小手”专题宣传视频，在社区公共空间、网络平台不间断播放，引爆话题，引起相关群体广泛关注，形成较强的传播效果，从而达到警示作用。
针对安全教育缺少专业平台的问题，建立一个公众交通安全教育平台，通过定期推送交通安全知识、交通教育活动报道等形式，通过现代化的方式，快速、积极传播交通领域的热点以及相关知识。
针对交通安全模式单一的问题，开展一次主题安全教育活动，带领社区安全督导队赴南山区安全教育体验馆进行主题安全教育学习活动一次;以寓教于乐，互动参与的形式开展交通安全宣传活动。
（五）方案设计
在方案设计上，项目既突出交通安全隐患排查的主线，同时，更结合社区特点、民生微实事的特点，课程设置上，通过6次课程，1次参观教育活动、1次宣传教育活动，突出社区交通安全治理的普及性、适应性和可传播性。
（六）成效
经过不断的沟通与实践，桃源街道有8个社区选择了此项目，在项目的实施过程中，群众参与性强，队伍建设保障有力，宣传教育活动互动性强，从活动受益方的反馈上看，项目评价较高，建立的督导队伍成为社区交通治理的重要补充。
表1
三、社区安全教育的未来发展思考推进基层组织治理是党和国家十八大以来提出的重要内容，以民生微实事项目为抓手，是深圳探索民生领域社会治理的重要举措，在不断激发社会组织参与基层治理的过程中，也存在着群众反响不高、活动类项目较多等问题。具体到本项目，尽管课程专门设计了团队组织建设课程，建立了督导队伍微信群，将社区一级交通安全联络员纳入微信群中，使督导队伍成为其工作的重要抓手，这样既发挥居民参与社区家园治理的积极性，又保障队伍长期开展活动，保持队伍稳定的可能性。但社区交通安全教育未来的发展，仍有以下问题需要继续思考：
一是如何持续维持社区群众队伍的稳定性。深圳的居民来源特点使得社区老年队伍具有流动率大、城市认同感低、熟悉程度不高的特点。如何保持队伍的稳定性，保证其活动的持续开展，是社区教育的难点，更是重点。
二是民微项目在实施过程中存在经费少、审批繁琐、事项众多等特点，使得项目在设计上很難进行兼顾系统性。
三是社区队伍与交安站的有效衔接。根据规划，深圳市各社区将建立交安站，其工作职责包括开展交通安全隐患大排查、交通安全大严管、交通安全大宣传、组建交通安全文明义工队等，每月至少要进行一次宣传活动。如何实现政府治理与社会治理的有效结合，实现群众自发组织对政府行政力量的有效补充，二者之间能否有效衔接，都是需要继续观察的问题。
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