关于新型农村社区建设的几点思考

    张新鸿

    [摘要]新型农村社区建设，是加快推进新型城镇化建设、统筹城乡发展的重要载体和抓手，在其建设过程中，应注意解决规划先行、产业支撑、多元筹资、以人为本几个问题。

    [关键词]新型农村社区；思考

    党的十八大提出，要推动“工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”，走“中国特色”新型城镇化道路。加快推进新型城镇化建设、统筹城乡发展步伐之一就是要建设新型农村社区，在其建设过程中，应注意以下几个问题。

    1、规划先行，注重特色

    建设新型农村社区，其核心是新型二字，新型农村社区不是简单的平改楼，小并大，而应是农村城市化理念，新村新貌新气象，在本土上实现公共服务覆盖农村，具备新功能，现代化产业体系为支撑的新家村，农民自主创业，就近择业，使农民不离乡土而过上城市化生活，建设农村成为自我发展充满新活力的新型农村社区。

    新型农村社区建设标准是什么，到底建成什么样子，成为当前新型农村社区建设中核心问题，各个区域间经济发展水平之高低不等，农民生活方式，生产方式等也不尽相同，另外新型农村社区建设的标准也不同，那么农村新型社区的建设就必须因地制宜，先行规划，并注重体现其区域特色。

    新型农村社区规划建设应把握五个基本原则，一是实现城乡经济一体化发展，把农村纳入所在城市的统一规划建设。二是促进特色产业园区和新型农村社区的统一规划建设，使农民可就近择业。三是推进农村人口向城镇和社区发展、土地向规模经营发展、产业向园区发展。四是实现农村社区服务、居住、组织、经济等相融合。五是结合实际努力打造城中村改造、功能区整合、中心村融合等不同类型的新型农村社区。具体到某个社区，则要结合产业发展、区位优势等具体情况有针对性地进行个性化的规划建设，传承农村文明，凸显田园风光，打造特色社区，不搞一刀切。

    2、产业支撑，统筹建设

    新型农村社区建设同农民生产方式转变需同步，使农民群众积极参与农村新型社区建设，尊重农民群众意愿，坚持以农民为主体，农民既可从事农业生产，也可进行第二三产业，就近就业。建设产业支撑的新型农村社区，有序推进新型农村社区和产业园区的统一规划建设，使农民实现就地居民化，农村实现农村城镇化。

    3、改革攻坚，多元筹资

    推进新型农村社区建设，资金问题最为关键，钱从哪里来？除了开发带动、市场运作实现资金平衡外，对于资金缺口，应建立政府引导、企业参与等多元化筹资渠道。一是城乡建设用地增减挂钩，筹集社区建设资金。二是政府统筹建立新型农村社区建设基金，重点支持传统农村社区建设。三是财政给予新型农村社区、特色产业园区专项资金补助。四是完善利益回报机制，进行区域整体开发，把新型农村社区建设与产业园区建设结合起来。五是整合部门资源，支持新型农村社区建设。六是通过改革，将农村各种资源尽可能资产化、资本化，把资源盘活用好。

    4、以人为本，保障农民利益

    新型农村社区建设要坚持以人为本，把满足居民需求、促进居民全面发展作为立足点，围绕改善人居环境、培育社区文化、加强社区管理、提升居民生活品质、增强居民幸福感、符合居民生产生活习惯和便利来进行规划和建设，使之成为基础设施完善、服务功能齐全、生产有序、生活便捷，生态良好的“宜居、宜业、有保障”的新型农村社区，彻底改变农村“脏、乱、差”的局面。通过建设“八有”新型农村社区服务中心，配套完善水、电、路、气、暖、排污、通讯等设施，引导政府公共服务下沉，扩大公共服务覆盖范围，提高公共服务和社会保障水平，使农民不出社区就能享受到政府公共服务，让农民享受到实实在在的好处。优美的环境、适宜的居所、便捷的公共服务以及来自于国家、省、市、区等各级政府和社区集体的各项福利逐步完善到位，必将大大提升住进新社区的农民的生活质量和幸福指数。

    总之，建设新型农村社区，总体上要按照“政府主导、政策支持、农民自愿”的原则，实事求是、因地制宜、一村一策、先易后难、积极稳妥地推进，并在有条件的社区先行一步，做出样板。要将新型农村住房和特色经济园区一起规划、一起建设，统筹解决好建设资金和建设用地等问题，保证新型农村社区建设扎实有序开展。

    [参考文献]

    [1]马海涛，肖鹏.新型城镇化进程中的财政制度变革顶层设计研究 [J]. 湖南财政经济学院学报.2013（10）

    [2]本报评论员.城乡统筹共享发展成果[N].青岛日报.2013（3）