事业单位改革背景下公路养护单位财务预算管理的思考

    李宝峰

    [摘 要] 公路养护单位作为国家重要的公益单位之一，在事业单位改革过程中受到社会各界的极大重视。财务预算管理是公路养护单位运行中的关键环节，它的改革发展成为困扰相关部门机构的难题之一，不论是财务预算还是投入实践管理都需要与之匹配完善的制度和體系保障。文章旨在通过对如何加强事业单位改革背景下的公路养护单位的财务预算管理及具体措施进行系统研究，以期为相关部门机构的创新发展提供借鉴。

    [关键词] 公路养护单位；事业单位改革；财务预算管理；措施

    中图分类号：F275 文献标识码：A

    在社会主义市场经济急速发展的今天，事业单位改革进程对相关的公益机构和单位提出了更高的要求和发展目标，公路养护单位作为社会重要的公益部门，财务预算管理作为公路养护单位一项重要的管理活动，要如何改革自身才能不断适应事业单位改革的方向，并实现自身更加深化的发展，是当下公路养护单位需要解决的问题。

    一、完善公路养护财务预算管理，实现机构改革背景下的预算科学性

    （一）加强财务预算的必要性

    首先，体现在财务预算部门和执行部门之间的沟通缺乏有效衔接，因此，就使得编制部门对具体公路养护实践的实际信息掌握不全面，存在财务预算部门掌握预算数据失真的现象，也就难以通过科学有效的方法对预算资金进行合理分配，最终使得实际投入预算资金和实际支出差距较大，影响了财务预算执行的效率。

    其次，一些预算方法也存在着缺陷，主要体现在增量预算法仍然是当今预算的主要方法，这种方法的原理就是在原基数上进行累加或追加，而对预算与实际支出之间的差异以及养护路段和具体项目实际支出之间的差异性信息考虑、考量不全面、不完整，因此在很大程度上就造成预算收支的不平衡，给公路养护单位的财政预算执行能力造成一定的阻力。同时，科目和具体内容粗放、支出归集不统一，不协调的状态。导致这种现象的原因主要相关预算编制人员对财政预算知识掌握能力不足，这些因素都对财政预算的整体效果产生了不良影响。

    最后，财政预算的下达不及时以及对执行部门的约束力度不够，也是导致一系列预算问题不断出现的重要原因之一[1]。事业单位的财政预算往往需要层层分解，逐层进行批复下达和指示安排，这一系列环节完成之后往往就导致基层单位的资金落实滞后，实践中突出表现在对公路应急抢险和水毁修复等项目的安排方面，同时，对执行部门的约束力度不够，以上因素对相关公路养护、维修维护进程造成了不利影响。

    （二）加强财务预算整体水平的措施

    首先，要不断加强各部门的沟通协调能力，在事业单位改革的大背景下，要逐渐实现编制预算单位和执行单位的合并，最大程度上实现部门沟通的流畅性和高效性。重点在改变原有的预算观念，要做实做细“二上二下”预算编报工作，对预算安排要切实考虑和区分单位刚性支出和弹性支出，要充分审核预算需求数，合理预判编报单位财政支出，使得计算出的预算数据与实际数据实现最大程度上的符合。还要不断引进新的预算编制方法，比如，“零基预算”对于打破传统的预算编制中以上年预算为基本依据的弊端、转而以基本支出和专项支出两部分预算编制方式进行代替具有推动作用，在一般情况下基本支出经费要考虑到人员数量而专项支出费用包括材料等其他部分，因此就要考虑到市场因素对材料的影响作用，在对主要材料的价格进行整体了解的情况下对专项经费支出进行合理安排和操作。

    其次，要细化预算的项目和内容，在预算过程中要通过明确预算科目使之与会计核算科目相统一，最大程度上保障预算的内容能够准确真实的反映本单位的实际资金运转情况。还要不断加强预算的监督和责任约束力度，在预算方案通过相关审核之后，要及时对预算结果和资金去向进行跟踪管理。要明确单位自身的责任并建立完善相应的奖惩制度，探索建立具有定量指标、可操作性强的预算绩效目标评价体系，加大对资金预算编制过程中相关的违法违规现象的惩治力度，最大程度上确保预算方案的严格执行和合理评价。

    最后，要不断提升资金预算编制人员的素质和业务水平，为提升综合预算管理水平提供保障。要从增强人员的思想道德素质开始，深化他们的责任意识，严格坚持不相容岗位分离原则，确保财政预算管理过程中程序和结果的合规性[2]。还要不断通过业务培训和方法更新的方式来对人员的整体业务水平进行改善，为整体预算编制过程的效率提升奠定基础。

    二、不断健全完善公路养护单位内部的资金控制体系

    在健全财政预算管理的同时，需要建立系统的内部控制体系来对资金走向和养护工作进程进行管理。众所周知，公路养护单位对保障我国公路运行状态和整体寿命具有关键意义，公路养护单位尤其是其下属的公路段、养护站以及道班等部门的内部控制建设和实施情况是重中之重。因此在具体的公路养护管理过程中，需要严格的内部控制体系对相关养护资金的合理使用进行监督保障。在内部控制体系运行的过程中，需要相关的责任人积极投入到工作过程中去，要切实夯实单位主体责任，并且通过自身对部门结构的感知情况不断完善公路养护的工作计划和对其中存在的问题进行及时协调解决。相关部门和机构还要及时整合养护成果，通过专门的部门体系来对相应的业务流程和经济风险进行明确分析，为不断完善相关的体系建设提供参考。

    其次，还要不断提升责任控制意识，在公路养护过程中建立健全授权审批制度，不断明确重要事项的程序范围，最大程度上保证公路养护工作过程中财务管理的安全合理。在具体的强化过程中，要善于利用信息化技术来进行风险排查，减少因人为操作不当而造成的资金损失。最重要的是要不断加强思想引导，使得内部控制系统和相关制度深入人心，使部门内部形成良性的内部控制意识，最大程度上保证相关人员积极主动地承担财务内部控制责任。

    最后，内部控制体系需要良好的评价力度来辅以完成，这就要求在事业单位改革过程中逐渐建立完善科学的内部控制评价体系，主要作用是对公路养护单位内部的财务运行做出合理科学的评价和引导，并指出相关问题提出解决方案。在内部监督的过程中，相关的审计单位要依据单位所在地域和相关的季节因素及时对养护投入提出合理调整意见，为良好的内部控制体系的及时完善提供内部动力。内部监督需要良好的外部因素来配合完成，这就需要财政和审计部门联合构建一套符合当地实际的监督制度，通过纪检等部门的有效监督合理促进公路养护单位财务运行的长期发展。

    三、不断深化公路养护单位工作人员的思想培养，提升财务预算管理意识

    随着时代的不断深化发展，深化加强财务预算管理已经不仅仅局限于部门内部，而是已经成为整个市场经济体制下公路养护单位推进单位健康发展的有利保障。因此在这种情况下，提升养护人员的业务素质就显得尤为重要。在具体的培养措施上，要不断进行系统的财务管理知识培训，并对相关的公路养护环节进行普及和深化，从而推动制定最为合理的财务预算和分配管理方案，最大程度上保障公路養护单位的财务公开性和透明性。

    四、准确把握新政府会计制度核算要求，提高公路养护单位财务预算管理及治理能力

    推行政府会计制度，是国家从宏观层面推行政府治理能力和财务核算管理能力的具体体现。在新的市场经济体制和财务核算背景下，公路养护单位启动、推行政府会计制度对公路事业的发展具有深远影响[3]。公路养护单位要切实提高对政府会计制度和准则、账务操作系统的认知水平，要将准确把握新旧会计制度衔接和全面掌握“双基础、双目标、双体系”管理、平行记账及基建并账等政府会计制度核算方法作为工作重点，并不断转变思想认识，注重财务管理工作的全面性，提高财务报表、差异分析和各项财务指标分析工作，为单位管理决策提供有力依据，以此不断推行单位财务预算管理和单位治理能力建设。

    五、结语

    随着市场经济的不断深入发展，传统的财务预算和分配管理方式已经不能满足事业单位改革背景下的公路养护单位的整体发展。因此就十分有必要不断深化预算和分配方式，利用信息化管理方式提升会计人员的工作质量和效率，从各个方面综合考量相关财务管理人员的整体素质。在改革过程中建立完善系统的内部和外部监督体系，充分考量不同地域和季节因素条件下的公路养护财务分配的合理性问题，为公路养护事业的整体发展提供基础保障。

    参考文献：

    [1]徐晓新，张秀兰，余晓敏.公益类事业单位改革：来自社会企业的启示[J].北京师范大学学报（社会科学版），2013（05）：107-114.

    [2]张冬云.加强公路养护事业单位财务管理的策略探析[J].中国市场，2019（16）：151-152.

    [3]严晓东.简述新事业单位会计准则下公路养护单位内部控制[J].现代经济信息，2014（21）：169-170.