地方国有企业高素质专业化干部队伍建设探析

    何再超 曹胜兰

    中图分类号：F243 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-140-02

    摘 要 本文阐述了国有企业高素质专业化干部队伍建设的内涵，结合地方国有企业实际，分析了制约高素质专业化干部队伍建设的瓶颈因素，对建设高素质专业化干部队伍的途径进行了探讨。

    关键词 高素质 专业化 队伍 途径

    党的十九大报告指出，党的干部是党和国家事业的中坚力量，要建设高素质专业化干部队伍[1]。高素质与专业化，标志着新时代干部队伍建设进入了新层次，对干部队伍建设规律的认识达到了新高度，实践也迈向了新阶段。随着社会变革步伐加快，国有企业传统的、粗放型的管理方式已不能适应形势需要，亟需加快建设高素质专业化的国企干部队伍，使之成为实现高质量发展的坚强支撑。

    一、高素质专业化干部队伍建设的内涵

    干部队伍的高素质和专业化包括丰富的内涵。就基本素质看，主要包括政治素质、思想素质、道德素质、业务素质、能力素质、心理素质和身体素质等。其中，政治素质是根本，思想素质是灵魂，道德素质是基础，业务素质、能力素质是必备，心理素质、身体素质是保障。就专业要求看，当前主要包括政治领导方面的专业能力、改革创新方面的专业能力、依法治理方面的专业能力、群众工作方面的专业能力、工作落实方面的专业能力、驾驭风险方面的专业能力，等等[2]。高素质专业化干部队伍，首先是高素质，尤其是政治素质，其次是专业化，以高素质统领专业化。

    高素质专业化的要求在不同行业、不同单位、不同部门有着不同的实践要求，具体到地方国有企业，高素质专业化的干部队伍，笔者认为应该具备以下特征：一是政治素质高。努力加强政治学习、自觉提高政治素质，坚定执行党的路线方针政策，严格遵守政治纪律和政治规矩。二是行业素养好。坚决贯彻执行行业的各项决策部署，自觉做到“干一行、爱一行，专一行、精一行，管一行、像一行”。三是法纪意识强。自觉强化党规党纪和法律意识，坚持依法决策、依法经营，做到守纪律讲规矩。四是职业道德好。认真践行社会主义核心价值观，遵守行业职业行为规范，大力弘扬工匠精神和劳模精神，忠诚干净担当。五是能力素质优。具备做好工作所需的理论知识和专业知识，熟练掌握工作技能，努力创先争优，高质量的开展各项工作。

    二、制约高素质专业化干部队伍建设的要素分析

    受主客观多种因素影响，地方国有企业距离建设高素质专业化干部队伍的要求还存在一些差距，具体分析，主要有以下几个方面。

    （一）培养机制不够完善

    一是干部培养机制不健全。一些企业干部培养缺乏系统规划，缺乏中长期培养规划，没有搭建相应平台，没有具体举措。二是干部培养配套制度不健全。没有全面配套的干部培养系列制度，导致干部培养锻炼不规范。三是基层单位高素质、综合性、专业性人才缺乏，年轻干部扎根基层的意愿不强，基层单位难以留住人才。

    （二）考核方式不够健全

    一是考核方式单一。干部考核以年度考核为主，日常考核、分类考核和近距离考核体系不完善。二是考核方法单一。干部考核以年度述职述廉、年度民主测评为主，缺乏对干部政治思想、意识形态、工作状态、日常行为等全方位了解。三是缺乏对干部八小时以外的考核。对干部八小时以外的言谈举止、业余爱好和社交活动关注较少，导致很难识别“两面人”。四是考核结果运用不够到位。干部考核结果发挥作用不明显，没有与干部选任、评先评优、能上能下紧密挂钩。

    （三）梯队建设不够合理

    一是年龄结构不合理。一些企业干部年龄日益老化，中层年龄普遍偏大，已呈现“青黄不接”现象。二是对年轻干部的培养不够。选拔任用年轻干部力度不足、空间不够，缺乏切实可行的应对措施。三是后备干部机制不健全。一些企业缺乏后备干部培养机制，缺乏常态化、制度化的跟踪培养机制。四是能上能下机制不够畅通。干部能上能下机制还不够畅通，对得过且过、“懒政”干部还未形成足够压力。

    （五）从严管理监督仍需加强

    一是监督没有全面覆盖。干部管理监督注重“八小时”工作圈，忽略了“八小时”以外的“生活圈”和“朋友圈”，没有形成点线面的立体监督网络。二是监督没有形成合力。纪检监察、人事、审计部门各自监督，相互协作配合还不够，没有形成合力。三是监管压力层层递减。机关管理监督相对严格，基层管理参差不齐，一些地区短板明显。

    （六）正向激励导向作用不明显

    一是正向激励机制不健全。激励机制不够系统，激励措施缺乏硬性规定。二是激励手段不够多样化。激励多数停留在绩效层面，精神层面和职业发展层面比较少，没有营造良好的人文关怀氛围。三是激励导向作用不明显。对工作业绩突出，爱岗敬业，为企业获取各类荣誉的人员，正向激励导向作用不明显。

    三、地方国有企业高素质专业化干部队伍建设途径探析

    （一）着力于“素质培养”，筑牢高素质专业化干部队伍建设根基

    一是持续加强政治思想教育。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实抓好干部的日常学习培训，把践行“两个维护”作为干部教育培训的首要内容，贯穿政治思想教育工作始終。深入培育和践行社会主义核心价值观，从思想上牢固树立为人民为中心的发展理念[3]。二是加强法律法规教育。牢固树立宪法法律至上的理念，提高干部法治思维能力、依法管理、依法经营、依法办事能力，始终牢记法律红线不可触碰、法律底线不可逾越。三是实施专业能力提升工程。持续加强各业务领域内的专业理论尤其是前沿知识、新理论、新理念、新方法和新形势教育等培训，强化业务知识、业务技能培训，促进知识更新。提升干部队伍的职业道德素养，增强对企业的归宿感和忠诚度。四是持续开展基层实践锻炼。把基层岗位作为培养和提高年轻干部的重要阵地，加大选派机关干部到基层锻炼力度，通过岗位交流等方式，全面提高履职能力和综合素质。

    （二）着力于“知事识人”，完善高素质专业化干部队伍考评体系

    一是不断完善干部考核方式。建立干部“德”性档案，建立负面清单表，对干部“八小時”内外情况进行全面了解，凡出现负面清单的情况，实行一票否决；做到日常考核和年度考核相结合，日常工作纳入月度考核，作为年度评议重要参考。二是不断改进干部考核标准。注重分类考核，针对不同层级、不同类别的干部细化不同的考核标准，如对正职侧重统领全局、协调各方的考核；三是强化干部考核结果运用。把考核结果作为干部选拔任用、职务调整、收入分配的重要依据，并与教育培养、管理监督、激励约束等结合起来，充分发挥考核的“指挥棒”作用。

    （三）着力于“选用育留”，健全高素质专业化干部队伍选育机制

    一是坚持正确的选人用人导向。坚持党管干部原则，充分发挥党组织的领导把关作用。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持有为有位，突出实干实效，把信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁作为选好人、用对人的根本出发点。二是规范选人用人标准和流程。坚持“凡提四必”“三个不上会”“两个不得”“五个不准”，建立把关“双签字”制度，防止“带病提拔”、“带病上岗”。对选拔任用每个环节、每个节点都做出明确规定和要求，每个“规定动作”都能严格到位，同时，每个环节、每个节点都做好纪实，切实规范干部选拔任用的流程，保证干部选拔任用公平公正。三是完善后备干部培养机制。建立后备人才培养储蓄库，把组织认可的后备干部纳入培养储蓄库。安排后备干部到吃劲岗位、重要岗位磨练，安排到条件艰苦、环境复杂的基层地区或一线岗位锻炼。采取及早选苗、重点扶持、跟踪培养等措施，使年轻干部加快成长[4]。四是建立选人用人倒查机制。强化干部选拔任用责任追究，严厉查处违规用人行为，防止出现“买官卖官”“带病提拔”“近亲繁殖”等问题。

    （四）着力于“严格管理”，强化高素质专业化干部动态监管

    一是严格落实从严治党责任。把从严治党贯穿于领导班子建设全过程，特别是要把“一把手”管住管好。健全和规范“三会一课”等制度，严格执行民主集中制，建立和完善党组议事规则和运行机制，明确集体决策事项范围，严格按规则、程序议事决策。二是扎实用好各种管理监督手段。充分用好效能督察、专项审计、年度考察考核等管理监督手段，采取提醒、函询、诫勉等组织措施，把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小抓苗头，防止小毛病演变成大问题，从严管理监督干部。三是执行好各种管理监督制度。严格执行好个人事项报告、重要事项请示报告、谈心谈话等制度；灵活执纪监督“四种形态”，抓住关键少数，以形式多样的约谈方式咬耳扯袖，红脸出汗，加强对权利运行的制约和监督，履行“一岗双责”，切实做到法定职权必须为、法无授权不可为。

    （五）着力于“正向激励”，促进高素质专业化干部队伍担当作为

    一是推动干部队伍新担当新作为。认真贯彻落实中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，引导和促进干部强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，大力弘扬“不需扬鞭自奋蹄”的进取心和“撸起袖子加油干”的实干劲，以重实干重实绩的鲜明导向引导激励广大干部干事创业。二是发挥好干部考核“指挥棒”。充分发挥干部考核“指挥棒”作用，严格执行企业内部绩效考核制度，使考核结果与干部的选拔任用、职业发展、岗位层级晋升、评优评先、薪酬激励等挂钩，切实解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。三是坚持正向激励主基调。把关爱干部身心健康作为干部正向激励的组成部分，激发干部干事创业的内生动力。建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，鼓励改革创新，支持履职担当，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。加强干部声誉保护，当干部被误解、误读、误判时，要及时查证、及时澄清、主动消除不良影响，积极营造“公平、正气、和谐、实干”的干事创业氛围。

    参考文献：

    [1]决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

    [2]王懂棋.建设适应时代发展要求的高素质专业化干部队伍[J].中国党政干部论坛，2018（8）：36-39.

    [3]李少军.新担当新作为：做新时代好干部[M].人民出版社，2018（9）.

    [4]徐振辉.建设高素质专业化干部队伍[N].金华日报，2018-01-15.