国外职业院校服务社区：现状、经验与启示

    李媛　赵小段

    【摘要】职业院校服务社区能够促进职业教育和社区教育的共同发展。剖析我国学者关于国外职业院校服务社区的相关研究，梳理美国、德国、澳大利亚、加拿大等具有代表性国家职业院校服务社区的现状，可以总结出这些国家职业院校服务社区的成功经验有两个方面：一是外部调控和监督机制；二是内部建设和制约机制。这两方面的成功经验对我国职业院校服务社区起到极大的启发作用。

    【关键词】国外职业院校；服务社区；现状；经验；启示

    【中图分类号】G719.1【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）05008804

    国家对职业院校如何服务社区的重视是建立学习化社会和终身教育体系的重要前提，具有促进职业教育和社区教育协同发展的作用。职业院校作为区域性的学校，不仅要做好本职工作，还要逐步发展多样化的满足当地居民需要的社区教育，服务社区。近年来，我国对职业院校服务社区越来越重视，《国务院关于加快发展职业教育的决定》和《现代职业教育体系规划》（2014—2020年）以及《高等职业教育创新发展行动计划》（2015—2018年）中都明确提出了职业院校服务社区的要求。职业院校如何为社区服务成为当前研究的重要问题。文章对美国、德国、澳大利亚、加拿大等发达国家职业院校服务社区的现状以及取得成功的经验进行了梳理，希望能为我国职业院校服务社区提供一些经验与启示。

    一、国外职业院校服务社区的现状

    （一）美国社区学院

    美国社区学院又叫做“人民的学院”，它的职能丰富，包括大学转学教育、职业教育、普通教育、补偿教育和服务社区五大职能。其中，社区教育的职能指tion社区学院结合社区的特点和社区居民的需求，为他们提供了多种丰富其精神文化生活的课程和服务。和其他职能相比，服务社区的功能产生最晚，但现在的发展却最为强劲。到目前为止，社区学院已经广泛地参与到社区经济、文化、生活等各个方面。为更好地服务社区，美国社区学院采取了多项措施来推动：一是通过多种方式与当地社区密切联系。如使社区学院的教学内容与当地实际情况紧密结合。二是为社区培养各种有用之才。三是学院还为当地各年龄阶段的居民提供受教育机会，满足他们的学习需求。

    （二）德国民众高等学校

    在德国，社区学院被称为“民众高等学校”，是目前德国普及最广、地位最高的继续教育机构。它由地方政府管理与监督，在日间、夜间及假日为全体国民提供继续教育课程，以促使民众陶冶身心，提高精神生活，完成公民教育。德国各类高等职业教育机构的社区服务功能主要集中在补偿教育、继续教育、职业技能教育、升级教育和转岗培训等。作为全国普及性最广的职业教育机构，德国高等民众学校具备上述的诸多社区服务职能。

    （三）澳大利亚TAFE学院

    TAFE是“技术与继续教育”的英文简称，是澳大利亚职业教育与社区教育紧密结合的产物。澳大利亚TAFE学院以产业为主要推动力，政府、各行业和学校间紧密联系，学院既保持与中学、大学的有效衔接，又保持自身独立。作为办学灵活的综合性职业教育培训体系，它是澳大利亚涵盖为中小学教育、大学教育体系在内的三大教育体系中最大的组成部分，也是国际上较为推崇的职业教育成功模式。同时，TAFE学院是政府所有的公立性质的职业技术学校，其办学理念为“学生为本，能力为本”。

    （四）加拿大社区学院

    加拿大社区学院的办学模式是在继承美国社区学院办学模式和理念的基础上，结合本国实际而形成的。社区学院一直坚持市场导向，注重学院和工商业、社区的联系，着力培养能够适应经济快速发展的实用型人才。为使专业和课程更具针对性，学院在开设新专业和课程前，会先进行市场调查与分析，再与政府部门、企业签订合同，根据对方的需要设置相应的专业和课程。此外，加拿大社区学院是社区教育和居民文化活动的主要场所，可使社区居民就近接受各种类型的教育。以“兴趣课程”为例，这类课程内容丰富，形式多样，满足社区成员的多样化的兴趣和需要，深受社区居民喜爱。

    总之，加拿大社区学院在其发展历程中职能日益丰富，学历教育、职业教育、继续教育和社区教育等职能陆续发展起来，一方面为社会培育了大量应用型人才；另一方面提高了全民素质与教育水平，因而受到社会各界的广泛支持。

    二、国外职业院校服务社区的运行机制

    国家、社会力量、学校这三大要素在社区服务教育的成功运行中发挥着极其重要的作用。建设合理的职业院校服务社区的运行机制，要做好两方面的工作：一是学院外部的调控与监督机制的建设，包括国家、社会两个要素；二是学院内部的建设与制约机制的构建。

    （一）外部的调控和监督机制

    1国家层面

    （1）政府的领导体制。政府主导是各职业院校服务社区的主要特色。美国联邦政府主要负责宏观管理，通过法律的形式引导社区学院的发展。各州以及地方政府负责社区学院的具体事务。德国高等民众学校管理体制呈多元化的特点，以州政府管理为主，联邦政府和地方政府共同参与。澳大利亚TAFE学院以政府为主导，州政府负责开办TAFE学院，联邦和州政府负责制定相关政策，并进行财政拨款。加拿大政府亦通过政策颁布及财政拨款的方式主导社区学院的发展。

    （2）政策与法律。政策与法律制定的确立不仅确保了学校的地位，也使得学校的经费、教师的工资待遇等得到保障。20世纪60年代以来，美国当局陆续出台了一系列社区教育的相关法律，如1966年颁布《成人教育法》，1980年颁布的《中学后继续教育法》和1994年制定的《再就业法案》等。在德国，各州政府的成人教育法保障了民众高等学校的发展与经费支助来源，奠定了民众高等学校持续发展、持续服务社区的法律基础。澳大利亚TAFE学院亦有多种保障多渠道经费的法律，如《职业教育与培训资助法》等。

    （3）资金保障。一般来说，政府的财政拨款是各个学校办学经费的主要来源。目前，美国社区学院办学经费主要依靠的就是政府的财政拨款，除此之外，还包括当地税收和学生学费等。民众高等学校为德国整体公共教育体系不可或缺的部分，得到国家财政普遍资助。其经费来源除了联邦和地方政府的资助，还包括学员学费，通常学员学费收入占百分之四十，政府补助占百分之六十。澳大利亚TAFE学院的经费由联邦政府和州政府协同负责，其中，州政府承担主要经费，联邦政府提供补充经费。加拿大社区学院办学资金来源广泛，除了最主要的财政支持外，还包含学员学费、行业企业投入和社会组织捐赠等。

    2社会层面

    美国政府鼓励各种社会力量参与社区教育。社区学院也积极通过与商业组织、俱乐部、慈善组织等的合作对社区教育的组织形式和学习内容进行丰富和提升。各种民间机构和协会虽与社区学院无直接关联，但可从多层面影响社区学院的发展。德国的职业学校主要采取校企合作的办学，即“双元制”，双元分别指职业学校和企业。学生既可以在职业学校学习专业知识，也可以到企业实践或接受培训。其最大的特点是以学校教学为辅、企业培训为主，充分调动并发挥了企业的主动性。澳大利亚职业教育特别重视与行业、企业的合作，各级政府及TAFE学院都设有行业咨询组织，各行业、企业及社会组织都能够广泛参与到澳大利亚TAFE学院的办学中去。行业咨询组织由各行业中经验丰富且具有较高声望的专家组成，主要负责处理政府、企业和学校三方的关系，在把企业的需要提供给政府和学校的同时，向企业宣传政府的政策走向，并推荐学校的培训项目及课程给企业。加拿大社区学院的办学过程中，行业、协会及社会各界亦可以直接参与，这加强了学院与行业、企业及社区的融合度与依存度。一方面，拓宽了社区学院的融资渠道，使社区学院解决了设备及师资来源问题，改善了办学条件，提高了办学质量；另一方面，大大提升了社区学院学生在市场上的竞争力。

    （二）内部建设与制约机制

    1学院内部的领导与管理机制

    学校内部领导团队由董事会及其他机构组成。美国社区学院的领导机制为董事会统一指导下的院长制，院长负责学院内部事务的协调与组织。澳大利亚TAFE学院的最高权力机构为院级董事会，学院管理者须对董事会负责。加拿大社区学院由学院委员会及各学院的董事会领导及管理。

    各学校董事会成员均来自社区，由各行业代表组成。学院内设的专业均由当地相关的各行业成员担任顾问，他们既熟悉社区情况，又深谙行业情况；既能对专业和课程设置提供建议，又能预测社区发展趋势。如澳大利亚TAFE学院董事会成员均是各行各业的一线专家。加拿大社区学院委员会成员均由当地官员、企业家、社会名人、教师及学生等组成。

    2教师队伍方面：专兼结合

    这些学校的教师队伍大多是专职教师和兼职教师相结合。专职教师比例相对较少，兼职教师数量达半数以上。其中，这些兼职教师均来自各行各业，经验丰富，技能扎实。如美国社区学院的专职教师一般不超过50%，一般承担基础类课程。兼职教师占到一半以上，一般由当地的企业家、专家及各行业一线技术、管理人员等组成，主要承担专业性较强和技能型的课程。数量如此之多的兼职教师一方面可以减轻学院负担，另一方面满足了多元化教师队伍建设的需求。澳大利亚TAFE学院教师的选拔过程中必须有各领域专业人员的参与，从而确保选出的教师能够满足学院及行业需求。同时，为了弥补这些兼职教师缺乏教师专业技能和资格的缺陷，TAEF学院支持这些兼职教师到教育学院或大学接受师范培训，最终获取教师职业资格。加拿大社区学院采取专兼结合“双师型”教师队伍组建方式，要求教师既要有一定学历，又要有相关的实践经验。其中，专职教师不到一半，其余均为短期的兼职教师。这些兼职教师均来自相关的工商企业界，兼备理论与实践经验，主要负责指导学生的实习工作。

    3资源共享方面

    学校面向全体社区成员，主动利用自身丰富的教育资源，引领社区教育的发展、解决社区建设中的实际问题，开展多元的社区教育，以实际行动落实社区教育一体化的理念。如美国社区学院为社区居民提供了丰富的教育资源，包括教学设备、教学材料、教材等有形的教学资源及学习氛围、校园文化、学习理念等无形的教育环境。与此同时，社区学院也积极和社区内有公共设施的部门合作，如图书馆、企业等。这既使得社区学院的学生享受了多样的社区资源，也促进了社区内部的建设和发展。德国各民众高等学校皆有独立的硬件空间设施，能够满足社区居民的学习需要。加拿大社区学院也在不断完善基础设施，通过社区图书馆和社会工作者服务站等设施的建设，实现资源的共享。

    4课程设置

    这些学校的课程设置丰富多彩，能够多层次满足社区居民的需求。德国的民众高等学校以社区内的成人为主要对象，提供的课程包括经济与社会发展需要课程、学历标准课程、国家职业证书考试辅导课程、地方特色课程等。学员在澳大利亚TAFE学院习得的技能可用于职业及生活中的各个方面，如各类兴趣课程，其服务对象既包括各行业职工，也包括那些想充实自身文化生活的社区居民。

    5其他方面

    美国社区学院的入学标准低，学费低廉，能够满足普通民众的基本学习需求，使低收入家庭的孩子有了接受高等教育的机会。澳大利亚TAFE学院对学生实行人性化管理，对学生年龄、学历和社会阶层都没有任何要求，不论是小学、初中毕业生，还是年近花甲的老人；不论是残疾人，还是社会失业者都有资格成为TAFE学院的学生。德国民众高等学校，广泛设立于德国境内，为人民提供了普及的终身教育场所。这些学校坚持开放性的入学原则，不分性别、年龄、职业、党派、宗教信仰、国籍的入学方式有助于各阶层民众参与继续教育，以达到提升整体社会素质的目标。

    三、国外职业院校服务社区的启示

    国外职业院校服务社区的历史悠久，在服务社区的过程中，有很多经验值得我们学习。总的来说，我国职业院校得到的启示有以下几个方面。首先，政府的有力指导。虽然我国职业教育在法规和政策建设方面取得了很大成绩，然而它仍存在一定的缺陷，影响了职业教育健康发展。如今我国职业教育已进入转型阶段，为了确保职业教育能够更好地服务社区，需要制定真正符合需要的政策和配套措施。其次，多元的投入与管理机制。我国地方政府目前对发展职业教育积极性和力度都有待提高， 政府也很少参与学院的决策与管理，这是我国职业院校难以可持续发展的重大阻碍。职业院校要想在服务社区方面获得长远发展，首要任务就是明确地方政府责任和义务，保证其对社区学院的各方面支持。同时，社区学院应积极调动行业、企业、社会机构等社会力量的广泛参与，为社区教育的发展提供源源不断的支持。再次，职业院校要积极探索，找准定位，服务社区。职业院校可以和社区共享教育资源，主动与社区合作，满足社区发展的需要，解决社区发展过程中的诸多问题。最后，建设高质量的专职教师与兼职教师相结合的多元化教师队伍。我国很多职业院校的教师虽然理论基础扎实，但是实际操作水平和经验不足。针对这一现状，学校一方面要面向在校教师展开实践技能培训；另一方面，学校应多从社会上聘用具有丰富实践经验的优秀兼职教师到校任教，形成一支专兼结合的职业教育师资队伍。只有这样，才能满足职业院校服务社区的师资需求及社区职业教育发展的需要。

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    【Abstract】Vocational colleges serving the community can promote the synergetic development of vocational education and community education. The article analyzes the overseas researches on vocational colleges serving the community of Chinese scholars， summarizes its current situations in the United States， Germany， Australia， Canada and other countries， points out that in these countries the successful experience in community service has two aspects： Firstly， the external regulatory and monitoring mechanisms； secondly， the internal construction and control mechanism. The successful experience of these two aspects has important implications on the vocational colleges serving the community in our country.

    【Key words】foreign vocational colleges； serving the community； situation； experience； inspiration

    （编辑/徐枫）