环境影响评价与排污许可制度的整合路径思考
杨刚
【摘? 要】在整个环保工作中，环境影响评价与排污许可制度对于环保工作意义重大。将环境影响评价与排污许可制度进行高效的整合，能够更好地开展环保工作。论文主要从环境影响评价和排污许可证制度整合的规范等方面论述了环境影响评价和排污许可证制度整合的对策，进而推动环保工作能够更加规范、高效。
【Abstract】In the whole environmental protection work， environmental impact assessment and sewage permit system are of great significance to environmental protection work. Efficient integration of environmental impact assessment and sewage permit system can better carry out environmental protection. This paper mainly discusses the countermeasures of the integration of environmental impact assessment and sewage permit system from the aspects of the norms of the integration of environmental impact assessment and sewage permit system， so as to promote the environmental protection work to be more standardized and efficient.
【关键词】环境影响评价;排污许可制度;整合路径
【Keywords】environmental impact assessment; sewage permit system; integration path
【中图分类号】X321;X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）03-0116-02
1 引言
在当前我国环境污染治理过程中，其中有两项基本的环境污染管理制度，一项是排污许可制度，另一項是环境影响评价制度。这两项制度都有独自的特点来进行环境保护工作。排污许可制度主要是指，政府部门依法审核相关的运营单位的排污活动的一项制度，政府所批准的许可证书就是排污许可证。环境影响评价指的是对那些进行规划的建设项目在建设过后有可能对环境造成的影响进行分析和评估，并根据分析评估的结果制定相应的解决方案和策略来有效地减轻建设项目对于环境的破坏和影响。国务院针对我国的环境污染治理现状，提出了改革环境治理基础制度，而这其中的关键就在于对环境影响评价以及排污许可制度进行有效整合，进一步提升环境保护工作。
2 环境影响评价与排污许可制度在整合过程中的一些重要的方向
在两者整合的过程中，由于是两个方面内容的整合，为了能够使两者更加准确和全面的互补，需要从多方位来进行分析。因为环境影响评价工作主要是在防控时期能够针对污染物质来进行评价，进而能够更大地发挥出环境污染审查的正常执行。除此之外，还需要以排污许可为核心，来提升各项污染物的管控制度，确保污染物质能够在严格的监督之下来执行，进而能够提升整个流程的监管成效。最终通过对环境影响评价的高质量要求，把环境影响评价工作完成到位，以此来更好地服务于排污许可制度，确保两者能够进行有效整合。
2.1 改进环境影响评价制度，促进环境影响评价高质量地发展
为使环境影响评价和排污许可制度能够进行高效协调配合，首先需要使环境影响评价更加完善，之后不断完善环境品质管控工作、生态保护工作，同时尽可能设计比较完善的评价体系。除此之外，还需要对设计环节的影响评价以及作业过程中的作业影响评价进行加强，确保在环境影响评价过程中能够使相关的设计评价工作做到简洁高效，以配合环境影响评价的高质量发展，为后期的整合作好铺垫[1]。
2.2 需要把控两者的对接成效
如果需要使环境影响评价和排污许可制度更好地对污染物质进行控制，需要注意两者在综合系统对接过程中实现良好的对接，而且也需要更好地注意环境的变化情况，之后进行更加精细化的管控工作，主要内容就是对一些总结表以及记录文件和表格等进行详细记录。而且在新开发的工程中也需要注重一些环境影响评价的审批工作，确保是根据相关的备案程序要求进行展开。而且在完成工程之后，还需要在日常工作之前具备排污许可证，然后再展开相应的污染排污工作，这样才有利于环境影响评价对工程的管控和排污许可对污染物质的管控，最终有利于两者的良好对接。
2.3 注重环境影响评价的细节问题
在环境影响评价工作中，涉及的因素比较多，如地下水方面、地表水方面以及空气等方面。所以在工作的过程中，需要注重多方面内容，尽可能从工程作业的基本情况、周边环境状况以及环境变化评估等方面来展开，同时为了能够实现更具有成效的效果，还需要从多方面进行协调配合，进而能够更好地发挥出环境影响评价工作的作用。而且也需要进一步完善环境影响评价的机制，来加强对重点污染物的防控工作，便于更好地进行环境监督工作[2]。
3 促使环境影响评价与排污许可制度更好地整合的具体措施
3.1 根据需求改善管控方案
在进行环境影响评价与排污许可制度整合过程中，首先需要对当前的管控方案进行相应的改善工作，主要可以从以下两个方面入手展开工作：第一，需要能够确保排污许可制度一直处于更新改进中，可以根据市场的不断变化，使相关的项目也能够进行及时的升级和改善，这样对于一些新的环境问题能够及时有效地作出反应，而且随着一些基础设施的升级可以更加快速地处理遇到的难题。而且在排污许可制度中，也需要与时俱进，根据实际情况来进行改进和提升，确保管控工作的正常运行。第二，在进行项目建设过程中，需要从管控制度出发，并且结合相应的环境影响评价时效性，进而可以更好地保证排污许可制度的稳定实行，这样才可以使整个体系更加完善，更有利于两者的整合工作。
3.2 实施环评与排污许可联动机制
要想使环境评价和排污许可制度实现高效整合，还需要积极实施环境评估和排污许可制度的联动管理机制。首先，对于新增加的污染源，可以针对污染源，对环境的实际影响情况作出合理性评价，然后将环评与排污许可联动机制作为审批排污许可的一项重要依据。在没有达到环境影响评估标准的前提下，则不能为其颁发排污许可证。其次，对于已经获得排污许可证的单位，也要针对此单位在运营过程中所扩建的项目以及所实施的技术改造方面等进行重新审核，与此同时，对新改建的项目对环境产生的影响作出合理性评价，以这样的方式来进一步提升颁发排污许可证的科学性和准确性。
3.3 加快技术标准的统一速度
要想进一步促进环境影响评价和排污许可制度的整合问题，其中最为主要的就是将环境影响评价和排污许可制度所应用的技术标准进行有效统一，加快技术标准的统一速度就是加快环境影响评价和排污许可制度的有效整合速度。在实际的工作当中，可以从以下的几个方面去进行：首先是对环境影响评价的总纲、总量控制要求进行修订，与排污许可制度的相关要求进行合理的协调，保证环境影响评价和排污许可制度的高度统一性;其次还可以编制行业污染源核算统一技术规范，对排污许可证的申请和发放制定统一的技术规范，保证排污许可证在环境治理过程当中具有统一性;最后可以编制排污清单和治理污染技术清单，通过排污清单来构建环境污染治理体系的统一技术体系，为环境影响评价和排污许可制度的有效整合打下坚实的基础[3]。
3.4 在污染物排放方面实现整合
环境影响评价和排污许可制度的有效整合研究是当前进行环境污染治理改革的关键。相关的实施方案已经明确提出，在环境治理改革的基础上对固定污染源从预防到排放进行全过程的有效监控是现如今有效实现环境影响评价和排污许可制度有效整合的重要措施。排污许可可以在污染物的排放方面进行入手，与环境影响评价进行合理的整合。在时间节点方面，企业的建设项目需要根据环境影响评价的结果和内容对相关污染源的排放进行控制，然后根据环境影响评价的评价结果批发排污许可证;在内容方面，要求所有与排污的审批文件相关的内容都纳入排污许可证，将排污许可证作为建设项目实际执行过程当中的重要依据。
通过以上几种方式来进行环境影响评价与排污许可制度的整合工作是当前重点需要对待的问题。随着时间的推移，未来也会呈现出更多的整合方式，也希望在未来两者的工作能够发挥出更大的作用。
3.5 相关单位需要实施综合排污许可制度
影响环境评价和排污许可制度有效整合的措施除了上述几点外，相关单位在大力发展和加快运营的过程中，还需要根据实际情况实施综合排污许可制度，针对自己单位在应用单项排污许可制度中所表现出的多种问题，制定与环境影响评价和排污许可制度整合于一起的综合排污许可制度，应将综合排污许可政策的执行交由同一部门，然后由统一部门根据相关政策实施统一管理，这样既能够有效改善环境评估和排污许可制度之间的有效整合，与此同时还能最大限度地发挥出环境评价和排污许可制度的最大价值，真正发挥这两项政策在环境保护中的作用。
4 结语
总而言之，目前我国环境影响评价和排污许可证制度整合还存在较多的问题，主要表现在缺乏制度安排、缺乏技术基础以及监管不到位。这体现出目前我国环保工作的规范化程度不足、环保工作过程缺乏有效监督，所以要求人们更加重视环境影响评价和排污许可证制度的整合。在进行环境影响评价与排污许可制度整合的过程中，需要加强各类资源的投入力度，采取完善的方式，才可以更好地應对整个过程中遇到的各项重点问题。最终确保两者的整合过程可以落到实处，促进环保事业的发展和进步。
【参考文献】
【1】李争国，冯慧敏，李姣姣.简析环境影响评价与环境工程设计[J].建材与装饰，2016（39）：186-187.
【2】吴琼，徐小雨.地下水环境影响评价若干关键问题探讨[J].环境与发展，2019，31（02）：14+16.
【3】宋玲.试分析当下环境影响评价的弊端和改进[J].居舍，2018（04）：170.
