经济欠发达地区工业园消防安全环境现状分析
摘要：近年来，随着云南瑞丽重点开发开放试验区的建设，沿边开放建设增速，云南德宏地区相继建起了工业园，在经济快速增长的背景下，工业园消防安全隐患也相继凸显。本文通过对工业园的消防安全现状进行分析，有针对性的提出加强和完善经济欠发达地区工业园区消防安全工作的对策。
关键词：工业园；消防安全；对策
中图分类号：TM623.8 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）04-0014-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.007
Abstract： In recent years， with the construction of Yunnan Ruili focus on the development of open pilot area， along the open construction growth rate， Yunnan Dehong area have built industrial parks， in the context of rapid economic growth， industrial park fire safety risks have also highlighted The In this paper， through the analysis of the current situation of fire safety in industrial parks， this paper puts forward some countermeasures to strengthen and perfect the fire safety work of industrial parks in economically underdeveloped areas.
Keywords： Industrial park； Fire safety； Countermeasures
近年来，随着西部大开发战略的落实以及瑞丽重点开发开放试验区建设，中缅边境地区经济、贸易发展增速，各地经济贸易、国际物流、旅游、进出口加工等领域快速增长。城镇工业园区蓬勃兴起，工业园的经济影响力逐渐在当地国民生产总值中也占据了举足轻重的地位。笔者通过对当地工业园的走访分析，当前各地工业园凭借招商引资优惠政策，引入了大量的企业，大力发展地方经济，但是，工业园区火灾事故时有发生，其消防安全形势也不容乐观。企业在追求经济效益最大化的同时，消防安全方面却暴露出诸多问题。因此，加强工业园区的消防安全管理，预防各类火灾事故尤其是群死群伤火灾事故的发生，对于维护地区稳定促进经济建设发展具有十分重要的意义。
1 工业园区消防安全现状分析
由于招商引资优惠政策，吸引了不少企业投资。但是，经调查走访发现，工业园区大量存在行政审批滞后、消防基础设施建设投入不足、企业自身监管弱化等问题。
1.1 消防规划滞后
工业园区的开发都是从无到有逐步完善的过程，加之招商引资的不确定性和渐进性，少数主管部门急于上项目、早投产，于是不同程度地存在“重生产、轻安全”的思想。大部分工业园区未编制专项消防规划，有的地区虽已编制了发展规划，但对产業项目定位不准确，弱化消防规划在总体规划中的作用。然而市政消火栓、消防通道、消防通信、消防队站等公共消防基础设施建设滞后，未能与工业园区建设同步配套施工发展，是当前工业园区存在的共性问题。
1.2 “两未”工程项目普遍
所谓“两未”工程项目指的是未经消防设计审核（备案抽查）进行施工和未经消防验收（备案抽查）投入使用。工业园区是一个地区的经济支柱和经济发展引擎，入驻园区的企业和项目几乎都是当地党委政府招商引资的重点项目。为加快项目落地，尽早投产产生经济效益，地方党委政府默许项目工程先开工建设后补办手续的做法。据统计，德宏地区工业园入驻企业通过消防审批的比例仅仅为20%左右。一些企业为减少投资成本，擅自改变防火间距、降低耐火等级、占用消防通道、改变厂房格局和使用性质[2]、缩减消防设施投入，至此先天性火灾隐患大量产生。
1.3 消防救援力量不足
根据《城市消防站建设标准》，普通消防站辖区覆盖范围为不宜大于7km2，近郊区的普通消防站不应大于15km2。[3]鉴于国情实际，无法满足标准要求。大部分工业园区选址城市近郊，现役消防力量到达园区距离较长，不利于救援时间的争取。因此依托企业自建微型消防站和专职（志愿）消防队伍力量，才能有效解决当前现役消防力量不足得瓶颈问题。但是仍有不少企业只一味追求经济效益，仍心存侥幸，舍不得消防方面的投入，尚未建立专职（志愿）消防队伍以及微型消防站。一旦发生火灾，将造成较大的经济损失和社会影响。
1.4 企业自我管理混乱
由于消防安全意识薄弱，直接导致企业消防安全自我管理混乱。具体表现为：一是部分企业为节约成本，擅自将厂房、仓库、办公、住宿等场所合并在同一建筑内，改变使用性质和格局，形成了典型的“三合一”现象，一旦发生火灾必将造成群死群伤火灾事故。二是未经消防部门审批，消防设施配置不符合规范要求。有的企业虽然配备了消防设施、器材，但擅自停用或者故障运行的情况不在少数。有的企业电气线路超负荷使用，随意搭建现象严重。有的企业为了扩大生产、仓储、住宿、经营面积，或者为了治安防范和方便管理，擅自封闭、占用安全出口，严重影响人员的安全疏散。
1.5 员工消防安全意识淡薄
部分企业负责人只注重经济利益，而忽视消防安全投入，存在履行消防安全职责不到位的情况。有的企业负责人自身都缺乏消防安全常识，更谈不上为员工培训消防安全知识，致使员工缺乏消防安全常识和逃生自救的能力。另一方面，德宏靠近缅甸，企业为减少用工成本，自然会雇佣大量的缅甸籍员工，缅籍员工中有的是通过正规渠道来中国务工，有的则是偷渡人员。由于语言不通，加之人员素质参差不齐，参加过消防安全教育培训的寥寥无几，极大的增加了生产经营、生活的火灾危险性。
2 加强和改进工业园区消防安全工作的对策
2.1 提高认识，全面构建监管责任体系
一是要积极向当地党委政府报告，严格落实习近平总书记对安全工作提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的总要求，建立起由州、县、行业主管部门、工业园区管委会等责任明晰的消防安全管理责任体系。结合《云南省工业园区管理办法》[5]制定出台工业园区消防工作管理办法，切实为工业园区在行政审批，消防规划编制，消防基础设施建设，日常消防管理等方面提供法律支撑。二是督促企业落实消防安全主体责任。消防部门要摒弃当前大包大揽的“家长式”、“保姆式”的陈旧思维，从“无限责任”归属到“有限责任”，真正做到责任归位，在依法履行监督执法职责的同时，引导企事业单位牢固树立“安全自查、隐患自除、责任自负”[4]的理念，全面落实消防安全责任制，自觉履行法定消防安全职责，全面承担起消防安全主体职责。三是提请政府将各级各部门落实消防安全责任情况纳入政府目标考评体系，依托政府定期安全督查、年底考核，跟踪核查政府、行业部门、工业园区消防安全责任落实情况，彻底改变當前重经济效益轻消防安全的思维观念。对工作不重视、不扎实甚至搞形式主义的，要告诫提醒、通报批评。对失职渎职甚至导致发生重特大火灾事故的，要依法严肃追究有关领导、相关人员和单位的责任。
2.2 深化消防审批改革，抓实公共消防基础设施建设
我国的城市建设行政审批存在审批周期长、程序繁琐的特点，致使部分企业为尽早产生经济效益，采取边建边批或先建后批的方式。为杜绝先天性火灾隐患生成，消防部门要主动服务，结合当前行政审批“放、管、服”工作，进一步优化消防行政审批流程，缩短办事时限，减少企业建设审批的手续。同时，各级消防机构应主动请示进入同级的政府规化委员会，在编制工业园区规划时应征求消防部门意见，将消防规划纳入工业园区总体规划同步实施[1]。对已经建成的工业园区，要召开协调会，本着“优化设计、完善功能、重点防范”的原则，加强消防队站、消防道路、消防水源、消防装备等基础设施建设[2]。
2.3 发挥市场调控机制，探索企业购买消防服务
长期以来，我国社会消防管理依靠行政手段的形式没有改变，其手段单一加之消防机构人员严重不足，导致监管不到位，企业主体责任不落实等现象普遍。随着市场经济的逐步发展和规范，笔者认为，社会消防治理工作可以发挥市场机制的作用。诸如建立行业、系统消防安全自律机制，失信惩戒机制，消防安全违法行为公布制度，信用体系公布制度，企业购买第三方消防技术服务机制，鼓励企业购买火灾公众责任保险等。逐步形成在消防安全方面“失信者寸步难行、守信者一路畅通”的氛围，切实提升企业落实消防安全责任的积极性和主观能动性；同时，鼓励企业将消防安全评估、消防设施检测、维保等职能，交由第三方社会机构履行，使消防部门将重心转向事中、事后监管。通过一系列措施的施行，既符合政府职能转变的需要，也契合消防行政审批制度改革的需要，为社会经济发展进步提供服务。
2.4 整合资源，构建全方位的消防救援力量体系
一是结合当地实际以及工业园区发展需要加强现役消防站的建设。有条件的地区应按照《城市消防站建设标准》着手规划工业园区消防站，结合工业园区企业特点组建专业性强的救援力量和装备。二是提请政府组建工业园区管委会专（兼）职消防队伍，遵循“多种形式、因地制宜”的原则，大力发展乡镇专职消防队、志愿消防队和企业专职消防队，依托派出所消防警组、政府专职消防队等人员，消除灭火救援力量盲区，完善消防应急救援体系。三是督促企业落实自身专兼职消防队伍建设。具有一定规模的企业要依托现有安保人员建立专（兼）职消防队，结合微型消防站建设，建立企业灭火救援队伍，增强第一时间到场的灭火救援力量。
2.5 加强消防安全监管
一是加强工业园区消防安全工作的组织领导。各地工业园要成立消防安全委员会，定期研究工业园区消防安全工作，及时解决重大消防安全问题。按照“属地管理”原则，与企业层层签订消防安全责任书，把企业落实消防安全职责纳入年终考核内容。进一步督促企业规范内部管理，制定落实消防安全制度、执行消防安全操作规程。二是消防部门要公正执法、热情服务。对工业园区内存在的隐患有条件整改的，要提供一切便利措施，督促企业抓好整改；对确实没有条件整改的，要主动出谋划策，甚至提请政府，协调行业监管部门，共同帮助业主提出补救措施，确保企业消防安全。三是强化消防安全宣传教育培训。要充分利用网络、媒体、报纸等新闻媒体宣传平台发布消防安全常识、火灾警示宣传片等信息。同时在园区内设立固定消防安全宣传栏、张贴宣传标语、发放“中缅”双语和少数民族语言的宣传资料，扎实开展消防安全宣传工作。尝试企业购买消防培训教育服务的形式，定期组织企业员工开展在岗培训，切实提升员工的消防安全常识和自防自救能力，做到“四懂四会”，提高企业负责人和从业人员的消防安全素质。
3 结束语
工业园区在地方经济发展中的地位正逐渐凸显，其消防安全直接影响当地经济建设和社会发展，我们应当坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”[1]的原则，不断探索和加强工业园区消防安全管理模式，积极营造良好的消防安全环境，为地方经济建设发展提供坚实的保障。
参考文献
[1]全国人大常务委员会.中华人民共和国消防法[Z].2008.
[2]公安部消防研究所.GB50016-2014 建筑设计防火规范[S].北京：中国计划出版社，2014.
[3]公安部消防局.建标152-2011城市消防站建设标准[S].北京：中国计划出版社，2011.
[4]云南省人民政府.云南省单位消防安全管理规定[Z].2014
[5] 云南省人民政府.云南省工业园区管理办法[Z].2012.
作者简介：叶文景（1984-），男，本科，工程师，研究方向为建筑消防安全、日常消防监督管理。
关键词：工业园；消防安全；对策
中图分类号：TM623.8 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）04-0014-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.007
Abstract： In recent years， with the construction of Yunnan Ruili focus on the development of open pilot area， along the open construction growth rate， Yunnan Dehong area have built industrial parks， in the context of rapid economic growth， industrial park fire safety risks have also highlighted The In this paper， through the analysis of the current situation of fire safety in industrial parks， this paper puts forward some countermeasures to strengthen and perfect the fire safety work of industrial parks in economically underdeveloped areas.
Keywords： Industrial park； Fire safety； Countermeasures
近年来，随着西部大开发战略的落实以及瑞丽重点开发开放试验区建设，中缅边境地区经济、贸易发展增速，各地经济贸易、国际物流、旅游、进出口加工等领域快速增长。城镇工业园区蓬勃兴起，工业园的经济影响力逐渐在当地国民生产总值中也占据了举足轻重的地位。笔者通过对当地工业园的走访分析，当前各地工业园凭借招商引资优惠政策，引入了大量的企业，大力发展地方经济，但是，工业园区火灾事故时有发生，其消防安全形势也不容乐观。企业在追求经济效益最大化的同时，消防安全方面却暴露出诸多问题。因此，加强工业园区的消防安全管理，预防各类火灾事故尤其是群死群伤火灾事故的发生，对于维护地区稳定促进经济建设发展具有十分重要的意义。
1 工业园区消防安全现状分析
由于招商引资优惠政策，吸引了不少企业投资。但是，经调查走访发现，工业园区大量存在行政审批滞后、消防基础设施建设投入不足、企业自身监管弱化等问题。
1.1 消防规划滞后
工业园区的开发都是从无到有逐步完善的过程，加之招商引资的不确定性和渐进性，少数主管部门急于上项目、早投产，于是不同程度地存在“重生产、轻安全”的思想。大部分工业园区未编制专项消防规划，有的地区虽已编制了发展规划，但对产業项目定位不准确，弱化消防规划在总体规划中的作用。然而市政消火栓、消防通道、消防通信、消防队站等公共消防基础设施建设滞后，未能与工业园区建设同步配套施工发展，是当前工业园区存在的共性问题。
1.2 “两未”工程项目普遍
所谓“两未”工程项目指的是未经消防设计审核（备案抽查）进行施工和未经消防验收（备案抽查）投入使用。工业园区是一个地区的经济支柱和经济发展引擎，入驻园区的企业和项目几乎都是当地党委政府招商引资的重点项目。为加快项目落地，尽早投产产生经济效益，地方党委政府默许项目工程先开工建设后补办手续的做法。据统计，德宏地区工业园入驻企业通过消防审批的比例仅仅为20%左右。一些企业为减少投资成本，擅自改变防火间距、降低耐火等级、占用消防通道、改变厂房格局和使用性质[2]、缩减消防设施投入，至此先天性火灾隐患大量产生。
1.3 消防救援力量不足
根据《城市消防站建设标准》，普通消防站辖区覆盖范围为不宜大于7km2，近郊区的普通消防站不应大于15km2。[3]鉴于国情实际，无法满足标准要求。大部分工业园区选址城市近郊，现役消防力量到达园区距离较长，不利于救援时间的争取。因此依托企业自建微型消防站和专职（志愿）消防队伍力量，才能有效解决当前现役消防力量不足得瓶颈问题。但是仍有不少企业只一味追求经济效益，仍心存侥幸，舍不得消防方面的投入，尚未建立专职（志愿）消防队伍以及微型消防站。一旦发生火灾，将造成较大的经济损失和社会影响。
1.4 企业自我管理混乱
由于消防安全意识薄弱，直接导致企业消防安全自我管理混乱。具体表现为：一是部分企业为节约成本，擅自将厂房、仓库、办公、住宿等场所合并在同一建筑内，改变使用性质和格局，形成了典型的“三合一”现象，一旦发生火灾必将造成群死群伤火灾事故。二是未经消防部门审批，消防设施配置不符合规范要求。有的企业虽然配备了消防设施、器材，但擅自停用或者故障运行的情况不在少数。有的企业电气线路超负荷使用，随意搭建现象严重。有的企业为了扩大生产、仓储、住宿、经营面积，或者为了治安防范和方便管理，擅自封闭、占用安全出口，严重影响人员的安全疏散。
1.5 员工消防安全意识淡薄
部分企业负责人只注重经济利益，而忽视消防安全投入，存在履行消防安全职责不到位的情况。有的企业负责人自身都缺乏消防安全常识，更谈不上为员工培训消防安全知识，致使员工缺乏消防安全常识和逃生自救的能力。另一方面，德宏靠近缅甸，企业为减少用工成本，自然会雇佣大量的缅甸籍员工，缅籍员工中有的是通过正规渠道来中国务工，有的则是偷渡人员。由于语言不通，加之人员素质参差不齐，参加过消防安全教育培训的寥寥无几，极大的增加了生产经营、生活的火灾危险性。
2 加强和改进工业园区消防安全工作的对策
2.1 提高认识，全面构建监管责任体系
一是要积极向当地党委政府报告，严格落实习近平总书记对安全工作提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的总要求，建立起由州、县、行业主管部门、工业园区管委会等责任明晰的消防安全管理责任体系。结合《云南省工业园区管理办法》[5]制定出台工业园区消防工作管理办法，切实为工业园区在行政审批，消防规划编制，消防基础设施建设，日常消防管理等方面提供法律支撑。二是督促企业落实消防安全主体责任。消防部门要摒弃当前大包大揽的“家长式”、“保姆式”的陈旧思维，从“无限责任”归属到“有限责任”，真正做到责任归位，在依法履行监督执法职责的同时，引导企事业单位牢固树立“安全自查、隐患自除、责任自负”[4]的理念，全面落实消防安全责任制，自觉履行法定消防安全职责，全面承担起消防安全主体职责。三是提请政府将各级各部门落实消防安全责任情况纳入政府目标考评体系，依托政府定期安全督查、年底考核，跟踪核查政府、行业部门、工业园区消防安全责任落实情况，彻底改变當前重经济效益轻消防安全的思维观念。对工作不重视、不扎实甚至搞形式主义的，要告诫提醒、通报批评。对失职渎职甚至导致发生重特大火灾事故的，要依法严肃追究有关领导、相关人员和单位的责任。
2.2 深化消防审批改革，抓实公共消防基础设施建设
我国的城市建设行政审批存在审批周期长、程序繁琐的特点，致使部分企业为尽早产生经济效益，采取边建边批或先建后批的方式。为杜绝先天性火灾隐患生成，消防部门要主动服务，结合当前行政审批“放、管、服”工作，进一步优化消防行政审批流程，缩短办事时限，减少企业建设审批的手续。同时，各级消防机构应主动请示进入同级的政府规化委员会，在编制工业园区规划时应征求消防部门意见，将消防规划纳入工业园区总体规划同步实施[1]。对已经建成的工业园区，要召开协调会，本着“优化设计、完善功能、重点防范”的原则，加强消防队站、消防道路、消防水源、消防装备等基础设施建设[2]。
2.3 发挥市场调控机制，探索企业购买消防服务
长期以来，我国社会消防管理依靠行政手段的形式没有改变，其手段单一加之消防机构人员严重不足，导致监管不到位，企业主体责任不落实等现象普遍。随着市场经济的逐步发展和规范，笔者认为，社会消防治理工作可以发挥市场机制的作用。诸如建立行业、系统消防安全自律机制，失信惩戒机制，消防安全违法行为公布制度，信用体系公布制度，企业购买第三方消防技术服务机制，鼓励企业购买火灾公众责任保险等。逐步形成在消防安全方面“失信者寸步难行、守信者一路畅通”的氛围，切实提升企业落实消防安全责任的积极性和主观能动性；同时，鼓励企业将消防安全评估、消防设施检测、维保等职能，交由第三方社会机构履行，使消防部门将重心转向事中、事后监管。通过一系列措施的施行，既符合政府职能转变的需要，也契合消防行政审批制度改革的需要，为社会经济发展进步提供服务。
2.4 整合资源，构建全方位的消防救援力量体系
一是结合当地实际以及工业园区发展需要加强现役消防站的建设。有条件的地区应按照《城市消防站建设标准》着手规划工业园区消防站，结合工业园区企业特点组建专业性强的救援力量和装备。二是提请政府组建工业园区管委会专（兼）职消防队伍，遵循“多种形式、因地制宜”的原则，大力发展乡镇专职消防队、志愿消防队和企业专职消防队，依托派出所消防警组、政府专职消防队等人员，消除灭火救援力量盲区，完善消防应急救援体系。三是督促企业落实自身专兼职消防队伍建设。具有一定规模的企业要依托现有安保人员建立专（兼）职消防队，结合微型消防站建设，建立企业灭火救援队伍，增强第一时间到场的灭火救援力量。
2.5 加强消防安全监管
一是加强工业园区消防安全工作的组织领导。各地工业园要成立消防安全委员会，定期研究工业园区消防安全工作，及时解决重大消防安全问题。按照“属地管理”原则，与企业层层签订消防安全责任书，把企业落实消防安全职责纳入年终考核内容。进一步督促企业规范内部管理，制定落实消防安全制度、执行消防安全操作规程。二是消防部门要公正执法、热情服务。对工业园区内存在的隐患有条件整改的，要提供一切便利措施，督促企业抓好整改；对确实没有条件整改的，要主动出谋划策，甚至提请政府，协调行业监管部门，共同帮助业主提出补救措施，确保企业消防安全。三是强化消防安全宣传教育培训。要充分利用网络、媒体、报纸等新闻媒体宣传平台发布消防安全常识、火灾警示宣传片等信息。同时在园区内设立固定消防安全宣传栏、张贴宣传标语、发放“中缅”双语和少数民族语言的宣传资料，扎实开展消防安全宣传工作。尝试企业购买消防培训教育服务的形式，定期组织企业员工开展在岗培训，切实提升员工的消防安全常识和自防自救能力，做到“四懂四会”，提高企业负责人和从业人员的消防安全素质。
3 结束语
工业园区在地方经济发展中的地位正逐渐凸显，其消防安全直接影响当地经济建设和社会发展，我们应当坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”[1]的原则，不断探索和加强工业园区消防安全管理模式，积极营造良好的消防安全环境，为地方经济建设发展提供坚实的保障。
参考文献
[1]全国人大常务委员会.中华人民共和国消防法[Z].2008.
[2]公安部消防研究所.GB50016-2014 建筑设计防火规范[S].北京：中国计划出版社，2014.
[3]公安部消防局.建标152-2011城市消防站建设标准[S].北京：中国计划出版社，2011.
[4]云南省人民政府.云南省单位消防安全管理规定[Z].2014
[5] 云南省人民政府.云南省工业园区管理办法[Z].2012.
作者简介：叶文景（1984-），男，本科，工程师，研究方向为建筑消防安全、日常消防监督管理。
