后奥运时期北京城市公共健身游憩空间建设与发展战略
袁 林
摘要：文章在分析现代奥运会对推动举办城市公共健身游憩空间建设与发展的基础上，提出了后奥运时期，北京城市公共健身游憩空间建设与发展的战略设想，为全民健身和实现和谐社会建设的目标服务。
关键词：北京奥运会；城市；公共健身游憩；空间
中图分类号：G81121文献标识码：A文章编号：1004-4590(2009)03-0030-04
Abstract:The article in the analysis modern Olympic Games to promote the host city public fitness amusement and rest space construction and in the development foundation, after proposing, Olympic Games time Beijing city public fitness amusement and rest space construction and development strategic tentative plan realizes the profitable target service which for all-people body-building the harmonious society constructs
Key words: Beijing Olympic Games; city; public fitness amusement and rest; space
北京奥运会的成功举办将对推动后奥运时期北京城市公共健身游憩空间建设与发展产生重大而深远的影响，对它的研究具有重要的理论价值和实践意义。以往学术界对北京奥运会的研究多集中于奥运经济、奥运投资、奥运保险以及奥运安全问题的实证研究等方面，对于后奥运时期北京城市公共健身游憩空间建设与发展的研究尚鲜有报道。后奥运时期给北京城市的社会经济持续发展带来了无限的商机,为北京城市公共健身游憩空间建设与发展提供了千载难逢的机遇，因此，有必要深入研究探索后奥运时期北京城市公共健身游憩空间建设的发展策略，提出科学的、合理的、可行性的实施方案，为后奥运时期北京城市公共健身游憩空间建设与发展战略提供决策服务。
1 现代奥运会对举办城市公共健身游憩空间建设与发展的影响
城市公共健身游憩空间是西方体育界于20世纪80年代晚期提出的用以表示近代资本主义社会空间结构性特征的概念，但其起源要追逐到古代希腊。崛起并兴盛于成邦时期的奥林匹亚公祭竞技会，是古希腊世界最具有影响力的公民集体节庆活动之一。它为希腊各邦公民们提供了集体认同和个性发展的公共空间［1］。古希腊奥林匹亚公祭竞技会所构成的邦际公共健身游憩空间，在原则上向所有希腊世界公民开放。正是古希腊奥林匹亚公祭这样的大型泛希腊空间，为具有个人主义表现欲望的一部分公民提供了施展才华以改变自身处境的良机。古代奥林匹克运动会上的奥林匹亚赛场，观众热烈欢呼，情绪高昂，为希腊各邦运动员呐喊助威声此起彼扶，场面十分热烈。但古代奥林匹克运动会的举办地奥林匹亚不是一个城市，而是一个神庙，是人与自然和谐的地方。奥林匹克运动会彰显对地点的一种真实感受和自我意识，试图创造能够反映人的清晰完整概念的场所以及对日常生活中地点的意义的敏感。城邦分治时期体现了这样一种概念：城市和居民是一个整体，一个地方通过其功能、活动和物质形态而有机地发展。这个概念是希腊对人文奥运文明作出的最重要的贡献。
现代奥林匹克运动创始人顾拜旦认为，体育运动和运动教育是实现那些绝对目标的途径。顾拜旦“想要给现代世界一个长久的古代制度，这个制度中的原则也有利于现代世界”。现代奥运会给举办城市公共健身游憩空间建设与发展带来了塑造自身价值和向世界展示自己的机会。1919年4月，国际奥委会宣布，被战争中断的奥运会，一年后在安特卫普恢复举办。这可以说是现代奥运会史上第一次因国际因素而促成的申奥结果。安特卫普见证了被第一次世界大战中断的国际奥林匹克运动从废墟中再生的历史，[JY]4年一次的赛事正是在这个城市回归它的正常轨道［2］。20世纪60年代，第17届奥运会在具有2700多年历史的意大利首都罗马举行。罗马承担了一项巨大的经济风险。举办城市罗马新建和改建了已有的一些建筑物。罗马奥运会上，意大利著名建筑大师鲁易齐进行了精心设计，修建了12个场馆和1个“体育史与艺术“科学馆。它们与公元前1世纪建成的、被列为世界8大奇观之一的古罗马露天竞技场等建筑一起，构成了一幅从古代罗马到现代都市体育文化发展的美丽画卷。所以，1960年的罗马奥运会被称为“城市”奥运会。之所以有这样的名称是因为主办城市罗马利用奥运会来增加城市公共健身游憩空间。1964年第18届奥运会在日本东京举办，这是奥运会有史以来第一次在亚洲国家举行。主办城市东京为了显示自己二战以后经济的飞跃，动用了30亿美元来筹备这届奥运会。日本政府把东京城市的中心地带全部重新改建，增加了观光旅馆，为参会者提供了一流的体育设施和城市基础环境，而且借举办奥运会的机会完成了高速公路、单轨铁路等市政工程的建设。首次通过卫星直播奥运盛况，数十亿世界各地的电视观众收看到东京奥运会开幕式的盛况，给全世界留下了美好的印象。日本为了不荒废国家在奥运会期间的努力，奥运会后期对设施和基础设施建设的使用也得到了强调。
奥运会城市化成为主办城市发展计划不可分割的一部分。奥运会随着规模和耗资的不断扩大，其潜在的经济和社会影响力也不断显现出来。1968年法国格勒诺布尔为举办冬奥会而建立了卫星城市。目前世界各国开始认识到奥运会扩展城市公共健身游憩空间的重要性,举办城市利用奥运会来增加已经存在的城市公共健身游憩空间的范围。当前,人们就奥运会举办城市应该增加城市公共健身游憩空间的基础设施建设，已经形成共识。
20世纪70年代的奥运会确立了奥运会运动中的土地利用的改进趋势。以往是快速发展城市中的已有区域,如今是一个让举办城市中的已有特色适应奥运会需求的过程。奥运会被定义为一种“超级事件”。一个“超级事件”与普通事件的区别特征是:首先,这个事件要吸引大量的参与者和观看者,形成一种全球关注。其次,“超级事件”是一场奥运经济战略,尤其对于奥运旅游经济,它可以使主办单位和地区在国际市场中受到极高的关注。最后,“超级事件”能够创造长期遗产,在奥运会结束之后仍能发挥作用。“超级事件” 拥有影响主办地区的极大潜能,可以作为地区健身游憩与休闲娱乐发展的工具。奥运会举办城市发展包括基础建设和环境的改善。由于奥运会预算要用于基础和环境的改善，一部分预算要通过“实物商品”来平衡。“实物商品”可以被定义为由于奥运会而产生的商品，如竞技运动场、奖牌广场和百货公司基础建设的改善，如高速公路和公共交通。
2008北京奥运会举办城市北京作为中国最为重要的城市和有着五千多年文化底蕴的东方古老都城，现代与古韵，经济与体育，都在以奥运会为契机下，不断的撞击和融合。奥运会在亚洲已经举办过3届。在主办国成功助推奥运会建设城市公共健身游憩空间历史的发展经验中，同在亚洲的日本东京和韩国汉城（今首尔）最为典型。韩国利用奥运会确立韩国国际形象，投入巨资在汉城兴建现代化的体育设施，进行众多项目的市政建设和文化古迹的修复。自1981年开始在汉城大面积植树，扩建了国际机场，整修了公路，治理了汉江，改善了城市环境、下水道和水质管理，建设地铁，调整交通管理体系等，并开展了防治公害等工作，使这座影响力仅仅局限于朝鲜半岛的千年古城，在举办奥运会之后，一跃成为国际化大都市，为今日首尔城市公共健身休闲娱乐场所打下了坚实的基础［3］。这两个与我国近邻的国家的奥运经历，给北京后奥运时期推动城市公共健身游憩空间建设与发展提供了成功借鉴经验，举办城市北京借助奥运会的催化剂和助推剂，进一步把握后奥运时期推动新一轮城市公共健身游憩空间建设与发展的机遇，为实现全民健身、为国家经济建设与社会主义和谐社会建设服务。
2 后奥运时期北京城市公共健身游憩空间建设与发展的战略设想
奥运会的历史实践证明，奥运会是城市公共健身游憩空间建设发展的激素。北京奥运会场馆建设的规模与科技水平在历届奥运会中也达到较高水准。在北京奥运会涉及的37个场馆中，北京有31个，其它6个城市有6个。在北京31个场馆中，新建12个场馆。按建设性质分为：新建12个，改扩建11个，临建9个；41个独立训练场馆；5个与比赛直接相关的设施。北京地区31个比赛场馆的总体格局是“一个主中心和三个区域”，相对集中在北京的4个区域，即：奥林匹克公园（10个场馆）、西部社区（8个场馆）、大学区（6个场馆）、北部风景旅游区（2个场馆）及其他区域（5个场馆）。尽管整个奥运会的场馆分布虽然具有一定的分散特征,而且部分场馆建设在大学等这样一些利用率比较高的区域之内,但是从总体上来看,场馆的分布依然相当的紧密,这样一种专门化的空间分配,有其优越之处,但同时在社会公众的利用上存在一定的负面影响。如何使后奥运时期成为优化北京城市公共健身游憩空间结构而不成为城市发展的包袱，应该是城市社会空间发展规划中最为核心和关键的问题。目前，北京在单中心格局一时难以改变的情况下,后奥运时期正是一个推动城市深层结构调整的绝佳机会,以更为完整与长远的视角来探求后奥运时期对于北京城市公共健身游憩空间空间的影响, 则可借奥运成功举办之力,既有效的优化城市公共健身游憩空间,极大的增强北京在京津冀城市群中的竞争力和核心地位,对形成以北京为核心的城市带起到极大的推动作用,又能有效促进城市社会空间的和谐,扩大城市公共物品在阶层交流,从深层次上促动社会结构的优化,实现社会建设的和谐。
2.1构建城市公共健身游憩空间结构体系，逐步优化奥运体育场馆赛后服务城市公共健身游憩空间的功能
由于奥运经济前期的场馆建设是一种非生产性投资,近5届以来奥运会的投资的直线上升，为举办城市带来了一系列的问题,体育场馆闲置、奥运村楼宇销售困难、基础设施使用率不高、投资难以得到回报等使奥运会举办城市背上了的沉重负担［4］。奥运体育场馆的建设本身具有很强的公共物品的特性,对于普通的房地产开发如果说在市场经济的逻辑下还能得到一定的认可的话,那么对于举国体制下奥运会公共产品的利用则有了更多的社会关注,如何围绕着后奥运时期的集体欢腾之后则有可能产生一种对于公共物品区隔的集体不满，应积极寻求如何加强北京奥运体育场馆赛后服务城市公共健身游憩空间的功能,为后代保留奥林匹克运动遗产的方法。
奥运体育场馆赛后服务功能是后奥运时期奥运经济发展的一个重要组成部分。对北京而言，最大的风险就是来自体育场馆的后续利用问题，即如何保证奥运会后北京的这些体育场馆还能够为大众服务，使投入和产出保持一个基本的平衡。奥运体育场馆更重要的功用是赛后服务于城市公共健身游憩空间建设的发展，为城市的体育休闲产业服务。
从北京城市居民体育休闲健身游憩空间结构来看，奥运体育场馆赛后服务于城市公共健身游憩设施的供给与市民的健身游憩需求之间并不协调。目前，北京城市居民的健身活动场所主要集中在家庭，户外健身游憩场所主要集中于市内，但市内健身游憩场所利用率并不高。作为城市的一项重要的健身游憩服务功能，奥运体育场馆服务后奥运时期城市公共健身旅憩空间的认识越来越来受到重视。奥运体育场馆服务城市公共健身游憩活动本质是人在自然或人工环境中所产生的流动行为。健身游憩空间要素的识别是健身游憩空间结构优化研究的基础。城市公共健身游憩空间要素包括物质要素和行为要素。只要是人能达到的地方几乎都可成为健身游憩空间。所以流动行为产生流动空间，这种空间极不稳定。以人为本，以健身为中心的城市公共健身游憩行为空间由近及远可分为家庭居室、邻里、居住区、社区、市区、市郊区以至更远。城市公共健身游憩空间结构的优化构成要素包括健身游憩供给要素、健身游憩需求要素，以及联系供求的健身游憩通道和健身游憩路线。因此,在后奥运时期，如同以往其他奥运会举办城市一样，面临着场馆如何利用的新问题。
奥运场馆赛后需求大体上可以分为3类：一是居民的休闲健身需求和体育竞技表演及体育训练组成的体育产业对体育场馆设施的需求；二是演唱会、音乐会、居民文化活动等组成的文化产业和事业对场馆设施的需求；三是会展业对体育场馆的需求。另外可能还有其他一些零散的商业或社会需求。鉴于汉城、悉尼等城市奥运会场馆在赛后的利用率低、维持费高的教训，北京市要借鉴国外奥运会后园区和场馆开发利用的经验，建立奥林匹克园区管委会，加强园区规划和管理，并对场馆等奥运遗产进行商业化开发。管委会可以把奥林匹克的体育功能与商业流通功能结合起来，打造中国高档体育用品集散中心，形成高水平体育用品购销的“北交会”。尤其是管理部门要加强奥运场馆的再利用，把公益性与经营性利用结合起来，尽量通过承办国内外赛事、进行专业人员的技术培训、让全国各地民众进行参与式利用等方式延续其使用价值。尽管有不少场馆具有资产专用性，管理部门也可以通过市场化运作，使这些场馆在娱乐、休闲、旅游、会展等产业发展中继续得到使用。中央政府应该支持北京市对奥运体育场馆的再开发和合理利用，将奥运体育场馆开发和利用与房地产开发联系起来，引导房地产商进行投资，形成以“政府、社会参与、市场运作”的运行机制，实现奥运体育场馆经营管理的社会化、市场化、产业化。共同打造运动社区，走奥运体育场馆与全民健身相结合之路，使居民就近选择体育场馆进行各项体育锻炼，享受健康的生活。
2.2以法律手段支持奥运体育场馆赛后服务城市公共健身游憩空间市场化运作，逐步改善和提升体育事业赖以生存和发展的物质基础
举办奥运会是举办国借以承办城市推动经济和社会发展、提高国际地位、改善国际形象、提高城市竞争力的千载难逢的机遇。从近几届奥运会看,奥运均使举办城市发生了根本性的改变,同时对举办城市的经济发展起到了极其重要的推动作用。综观历届奥林匹克奥运会,举办奥运会的城市都从不同方面获得了不同程度的收益。举办奥运会已经成为推动城市经济和社会文化发展的强大动力,因此各国政府都把举办奥运会作为促进城市再造推动城市经济、社会文化全面发展的主要战略措施。表1列出了1984-2008年夏季奥运会主办城市投资对经济的影响。
奥运会不仅是16 天的体育赛事,更是贯穿16年的发展机会。北京奥运会对举办城市而言，即提供了良好的体育场馆建设与发展机遇，也存在一定的场馆赛后运营与管理风险。目前北京奥运体育场馆赛后经营管理的主要缺陷是：（1）国家体育发展思想过分强调奥运金牌战略，忽视了体育发展的根本；体育的社会化和市场化。其结果注定了多数大型体育场馆自建设之初就亏损的命运。（2）体育场馆经营效益不被看好。具体表现为在确定奥运场馆和设施的赛后利用对孤立地考虑某一场馆，缺乏将其与周围地区发展的紧密结合。也无法与周围地区的发展需要相结合。（3）场馆的过分集中可能导致赛后经营的激烈竞争。北京奥林匹克公园中心区场馆赛后的发展目标是"国际一流的文化、体育、会展功能区"。实现这一目标需求战略规划、管理体制和资金来源等多方面保障。但现有管理体制仅针对奥运会的举办而设计与制订，要满足赛后管理需求尚有较大距离。（4）专门的经营管理人才匮乏。为解决我国奥运体育场馆赛后经营管理人才匮乏问题，应成立一个专门针对性培养中国奥运体育场馆赛后经营管理行业高端管理精英人才的机构如像"中国人民大学商学院高尔夫EMBA项目中心"一样的培训机构，目的是为中国的奥运体育场馆产业培养更加优秀、更加全面的高端经营管理型人才。（5）缺乏奥运体育场馆赛后服务城市公共健身游憩市场化运作研究的法律手段。尽管奥运会被很多人视为举办城市获得公共健身游憩空间的方法, 但是由于只关注举办城市在奥运前和奥运中的情况, 现在缺少有关法律支持奥运体育场馆赛后服务城市公共健身游憩市场化运作利益结果的信息。与奥运会在会前吸引的巨大关注相比, 很少有人进行法律支持奥运体育场馆赛后服务城市公共健身游憩市场化运作的调查和研究。因此, 研究法律支持奥运体育场馆赛后服务城市公共健身游憩空间市场化运作，对举办城市公共健身游憩空间建设的长期发展具有重要的现实价值和实践意义。解决办法之一就是对举办奥运会城市前后的情况进行比较，这种比较能够有效地发现举办城市运用法律支持奥运体育场馆赛后服务城市公共健身游憩空间市场化运的情况。当对奥运会的举办城市进行观察时，会发现这些城市之间存在着不同的历史、社会和文化变量。从每一个城市获得的娱乐地图中进一步说明奥运会公共健身游憩空间基础建设如何融入今天的娱乐网络。对以往的奥林匹克地图和今天的地图进行仔细的比较可以明显看出奥运会对城市公共健身游憩空间的贡献。如今，举办奥运会的基本动机是城市发展、经济效益和提升知名度。但是，奥运会带给举办城市的最深刻变化并不是经济，而是城市形态和城市管理以及对提升城市社会空间优化的影响［5］。
3 结论与建议
2008北京奥运会的成功举办，已经成为我国向世界展示改革开放以来的经济、社会、文化、体育、科技与环保等综合实力的重要窗口。奥运会使北京市的经济社会发展进入一个新的历史时期，北京将成为全国城市功能完善、体育场馆齐全、基础设施健全的都市，在城市公共健身游憩空间资源禀赋上具有某种特殊性。后奥运时期必将使北京的市政设施全面改善，整体城市设施、交通和环境将明显改善，城市公共健身游憩空间建设与发展将进一步加快，逐步扩大城市公共体育物品的阶层交流与共享，推动城市公共健身游憩空间结构的优化，逐步改善和提升体育事业赖以生存和发展的物质基础，为全民健身和实现社会建设和谐的重要目标服务。
奥运会极大地拉动了北京市经济的快速增长，北京市政府也应采取一系列措施在后奥运时代推动经济又好又快的发展。市政府要统筹谋划后奥运时代体育场馆资源的挖掘、开发和利用。注重奥运场馆后续利用，积极引进国内外知名机构和企业，共同开发奥运场馆及配套设施的相关功能，承办各类文艺演出、体育比赛和大型会展活动，实现奥运体育场馆持续高效利用，带动周边商贸、餐饮、酒店等相关行业的发展，促进奥林匹克中心区功能的形成；加强奥运后经济走势的动态监测分析，有针对性地搞好投资、消费等方面的引导，有序启动重点新城建设，保持奥运前后经济运行的基本平衡。澳大利亚、美国、加拿大是借助奥运会推动城市公共健身游憩空间建设发展较早的国家，而韩国和日本作为奥运会推动城市公共健身游憩空间建设与发展的后期之秀也值得我国借鉴。建议加强与这些国家和地区的交流合作,积极借鉴这些举办奥运会城市推动公共健身游憩空间成功开发的经验，积极实施“走出去,引进来”的策略。北京市政府部门可以多派出交流团到一些成功举办奥运会的城市,例如,悉尼、首尔、雅典参观考察其成功的奥运城市推动公共健身游憩空间的经验并结合自身条件加以借鉴与运用，以奥运会为契机，为建设宜居城市，推进民生改善，创造新的发展优势，加快促进北京城市公共健身游憩空间建设的发展，为构建和谐社会，提升市民幸福指数服务。
参考文献：
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