福建省农村生活污水治理设施运行现状调查及对策建议
陈向农
摘? 要：农村人口分散，人口数量多，早期农村生活污水实行粗放型排放，使农村生活污染源成为影响水环境的重要因素。该文简要地分析了农村生活污水排放现状及其污染危害，介绍了几种适合农村生活污水处理的方法，结合福建省几个地市污水处理设施实际运行状况及运行效果的调查分析，探讨南方地区农村污水处理设施的工艺选择和建设方式，为今后开展的农村污水治理提供参考建议。
关键词：农村生活污水? 处理现状? 设施运行? 对策建议
中图分类号：R123.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）02（b）-0028-06
Investigation and Countermeasures of Rural Domestic Sewage Treatment Facilities in Fujian Province
CHEN Xiangnong
（Longyan City Development Group， Longyan， Fujian Province， 364015? China）
Abstract： The rural population is scattered and the population is large. The extensive discharge of rural domestic sewage in the early stage makes the rural domestic pollution source become an important factor affecting the water environment. This paper briefly analyzes the current situation of rural domestic sewage discharge and its pollution hazards， introduces several suitable methods for rural domestic sewage treatment， combined with the investigation and analysis of the actual operation status and operation effect of sewage treatment facilities in several cities of Fujian Province， discusses the process selection and construction mode of rural sewage treatment facilities in southern China so as to provide reference for future rural sewage treatment.
Key Words： Rural domestic sewage; Treatment status; Facility operation; Counter measures and suggestions
近年来，随着中国特色社会主义现代化推进，农民的基本物质和生活条件得到有效的保障，但与此同时我国城市和农村的环境污染问题日渐突出和严重。据不完全的统计，我国农村产生的主要污染物约占全国所排放污染物的一半。其中农村每年生活污水的排放量就高达数亿吨之巨，随意排放的生活污水严重地污染农民的居住环境，威胁当地人民身体健康。
党中央、国务院高度重视农村生活污水治理工作，2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，明确要求各地区要区分排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。2018年9月，生态环境部办公厅、住房和城乡建设部办公厅联合印发了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》，提出各省（区、市）要根据通知要求，抓紧制定地方农村生活污水处理排放标准[1]。
《福建省农村污水垃圾整治行动实施方案（2016—2020年）》文件明确要求：在农村污水处理设施覆盖率方面提出：结合中国特设的社会主义乡村建设，到2020年必须让全省70%以上行政村覆盖农村污水处理设施。在农村污水处理设施规模及工艺选择也做了明确的建议：要因地制宜，选择不同的污水处理工艺。方案填补了农村生活污水治理排放标准体系空白，为农村生活污水的设计规划指明了方向。
该文在对农村生活污水特点及相应处理技术总结的基础上，结合调查福建省内近3年实施的308个行政村的生活污水处理设施情况，通过汇总分析已建成农村生活污水处理设施的技术选型、运行现状及运行效果。探讨南方地区农村污水处理设施的工艺选择和建设方式，为今后开展的农村污水治理提供参考建议。
1? 农村生活污水处理技術
1.1 农村污水处理模式
1.1.1 集中处理模式
在居住人口较为密集地区，铺设收集管网收集该地区住户产生的污水，统一集中到污水处理设施进行处理。这种模式一般采用自然处理和常规生物处理技术。
1.1.2 分散处理模式
在人口较为分散地区，将较为集中范围内的污水分开收集，分散处理，这种模式一般采用污水处理一体化设备或自然处理技术。
1.1.3 庭院式处理模式
针对人口极为稀少的地区，建设单独的三格化粪池，将单户居民的生活污水收集、处理在一个设施设备中进行。
1.1.4 污水并入市政管网模式
位于城市周边的区域，一般直接将农村的污水经收集管道统一接入邻近的市政污水干管，汇集到城区污水处理厂进行处理[3]。
1.2 农村污水处理的主要技术
农村污水处理的主要技术包括厌氧沼气处理系统、土地渗滤处理系统处理、人工湿地处理系统、生物滤池处理系统、好氧生物处理系统[3-4]。
实践证明，以上处理技术发展都较为成熟，都能很好地处理农村生活污水。但在实际运用中要结合地方的实际情况，综合考虑建设成本、运行成本、人员配置等因素，才能确保污水处理设施真正地发挥其效益。
2? 农村生活污水收集处理现状
2018—2020年期间对福建省龙岩、漳州、宁德等地市308个农村生活污水处理设施的运行情况及运行效果等方面调查，统计情况具体如下。
2.1 污水处理设施配套收集管网情况统计
根据污水处理设施配套收集管网调查结果（见表1）：只有极少部分村庄或者新村的污水处理设施才有较为完整的配套管网，实行雨污分流;其他的村庄污水随意排放（见图1）。
2.2 污水处理技术选用统计
根据污水处理技术选用调查结果（见表2）：农村生活污水处理技术基本采用无动力的技术为主，厌氧沼气池占地小，人工湿地较为美观，简单实用;微动力技术的是之前为了处理零散养殖业而设计的工艺。
2.3 污水处理设施设计规模
根据污水处理设施设计规模分布情况调查结果（见表3）：农村居民分布散，数量较少，区域收集的污水有限，所以生活污水处理基本以分散处理为准，农村人均污水产生量一般按80 L/d来测算，因此农村的污水处理设施规模主要以小型为主。
2.4 污水处理设施运行情况统计
根据污水处理设施运行情况调查结果（见表4）：只有少部分村庄的污水收集管网比较完善，能收集到生活污水，才能保证设施正常运行;大部分村庄未配套污水收集管网，污水随意排放，部分流入沟渠，处理设施就直接从沟渠截留少量的灌溉水，导致平时收不到污水，雨季时大量泥沙冲入污水处理设施，造成严重堵塞，无法正常运行;部分处理设施因修建公路、防洪堤、公园等原因，被覆盖或移除（见图2、图3）。
2.5 污水处理设施设计问题
根据污水处理设施设计资料与现场调查结果（见表5）。
（1）由于农村生活污水处理设施选址存在征地、补偿、居民意愿等诸多因素，导致选址的位置不合理，部分处理设施位置太低，靠河边，每年遇大水都会被淹没;部分处理设施选址太高，周边基本没有居民，造成污水处理设施无法正常使用。
（2）由于早期农村存在大量零散的养殖业，对周边的污染严重，乡镇府及村委侧重考虑处理养殖废水，所以在设计上采用养殖废水处理技术，但未经处理高含固率的养殖废水直接排入，又无专业人员维护，造成污水处理设施堵塞，也无法正常使用。
2.6 污水处理设施排放标准
根据污水处理设施执行的排放标准调查结果（见表6）：由于未有明确的文件规定农村生活污水排放标准，各地市所执行的标准按就高原则执行，大部分厌氧沼气池、人工湿地按《污水综合排放标准》中一级、二级排放标准，其余污水处理设施执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级B排放标准。
3? 农村生活污水处理设施存在的问题
福建省人民政府与各级主管部门一直致力于推动农村污水治理，但农村生活污水治理成效甚微，根据2018—2020年现场调查结果，主要原因如下。
3.1 农村居民对环境保护的意识相对淡薄
部分村民缺乏环境保护意识，对农村污水治理的理解不到位，对污水治理实施存在抵触情绪：在项目征地、施工过程中不配合甚至阻扰的情况时有发生;对已建成的污水处理设施不爱护，占用处理设施场地用于养鸡鸭、种菜甚至破坏管网截留污水用于灌溉的现象不在少数。
3.2 污水处理设施的设计不合理
农村污水处理设施设计忽略了农村的特殊性，导致大部分污水处理设施不能真正地为农村服务。一方面农村生活污水因人口、地形、住宅分布的影响，其水质水量、收集比例以及选用的处理工艺不能以城镇的标准进行衡量。另一方面近几年部分农村快速发展，污水处理设施选址以及建设模式需要与农村的规划同步，尤其近几年发展较快，农村的人口往集镇迁移，导致农村人口数量急剧减少，很多地方收集不到污水;而一些地方因建设需要，将污水处理设施用地覆盖或者移除改建公园、公路或者防洪堤的现象不在少数。
3.3 污水收集管道建设不完善
受地形、房屋分布等因素的影响，农村污水管网的投资额、工程量和施工难度都远远大于污水处理设施建设工程。很多地方实施的农村污水处理项目由于管网铺设或管养不到位，出现要么收集不到污水，要么雨水与地表水携带泥沙大量渗入，导致污水处理设施堵塞，污水处理设施无法发挥作用。
3.4 农村污水治理执行的标准偏高
前几年国家与地方对农村污水排放标准未有明确的规定，大部分地市都参考《城镇污水处理厂污染物排放标准》，导致必须新建集中的污水处理设施才能满足相应的排放标准。農村地区居民住宅边上有大面积的农田，污水进行简单处理后已经能够满足农田灌溉标准，尤其是近年来“旱厕改革”新建化粪池之后，化粪池出水完全符合灌溉水的标准。所以除了人口较为集中的地区，其他地区没必要新建污水处理设施。
3.5 污水处理设施运营维护不到位
农村污水的污染面广、设施分散，导致管理难度较大。农村无法配套专人对处理设施进行日常的管理维护，即便有委托第三方进行维护，大部分的第三方环保运营单位人员以及专业程度有限，只能解决简单的问题，一旦遇到较为复杂情况或者突发事件便无从应对。这就导致很多污水处理设施都没有正常运转，没有发挥其应有的效益[5]。
3.6 后续运维费用无法保障
农村生活污水处理设施的后续运营维护需要不小的费用（人员工资、电费、设备维修费用），目前村委财政有限，地方各级政府未能配套运营费用，同時对农村的污水处理的收费机制还很不完善，无法保障相应的运行费用，导致已建成的污水处理设施处于闲置状况。
3.7 缺乏长效管理机制
目前没有针对农村生活污水的排放的统一标准标，各级政府与环境主管部门没有针对农村生活污水处理设施的考核标准，这导致农村生活污水处理设施的管理存在极大的缺陷[6]。
综上所述，农村生活污水的处理技术有别于城镇污水处理技术，加之农村地区基础薄弱，资金缺乏，相关的运行与管理机制不健全，导致农村生活污水处理效果未能达到预期效果。
4? 农村生活污水处理设施长效运行管理的对策建议
保护好农村水环境是保障农业生产发展、创建优美乡村的基础。开展农村生活水环境治理是改善农民生活条件和建设社会主义新农村的需要。我国农村居住生活着2亿多农户，居民分布广且散，情况错综复杂。由于农村情况千差万别，农村生活污水处理工程也不能实行一刀切的政策，必须要因地制宜，结合各地区实际情况提出对应的生活污水处理方式与措施。
4.1 加大环境保护宣传力度，增强居民的环保意识
农村污水处理工作只有取得当地政府和居民的支持，才能更好地推进。要通过宣传、引导、教育、培训等多层次、多渠道对村民进行新农村生活污水治理知识的渗透，使村民充分认识到生活污水治理的必要性和紧迫性，形成“我要治”观念。让村民参与生活污水治理设计、选址和投资，逐步提升村民的专业能力和管理能力，增强其主体意识和积极性[7]。
4.2 重视污水处理技术的选用与基础设施建设，完善后续运行经费
要想污水处理设施真正发挥效益，必须重视农村污水处理技术的选用与基础工程建设：只有选择符合实际的污水处理技术，才能确保投入的成本发挥最大的作用，既满足污水处理后达标排放，又确保不会造成投资浪费，也确保后续运行费用控制在最合理的范围内。同时，鉴于农村村委及乡镇的财政收入有限，无法保证后续的运行费用，地方政府需要统筹谋划，整合有限资源，确保污水处理工程的正常运行。可以借鉴国内经济较发达地区在污水治理方面的经验，探寻污水处理技术、排水标准及运行经验。结合农村厕所改造、小流域整治等正常，采取多元化方式保障资金来源[7]。
4.3 继续加强农村生活污水处理技术的研究
由于我国农村面广人多，生活污水处理技术也必将无法简单复制，必须结合实际情况研制相应的污水处理技术。要深入基层开展调研工作，综合考虑村镇规划衔接，制定好新农村生活污水治理规划，动员相关部门、高校加强相关技术的研究。针对当前处理技术存在的主要问题，研究和开发新型的三低一高（低能耗、低投资、低成本和高效率）的分散型污水资源化处理技术，并提高污水处理深度，增加脱氮除磷的功能以控制水体富营养化。
4.4 加强管理，严把工程质量关，建管并重，落实长效管理机制
尽快制定出台有关实施办法，明确污水处理工程的责任和实施主体、项目的资金来源及分配、后续运行管理规范与考核等;探索引入市场机制，不断提升农村生活污水处理管理专业化水平，确保污水处理设施建设有人管事、有人负责，使污水设施一次建设、长久使用、持续发挥应有效用[8]。
参考文献
[1] 箴言.农村生活污水处理排放有标准了[J].环境，2020（2）：52-53.
[2] 姜云芳.农村生活污水处理工艺比较研究[J].环境与发展，2018（9）：61-63.
[3] 刘爱宝，朱辉，刘娜，等.农村生活污水处理技术分析[J].资源节约与环保，2020（4）：69-70.
[4] 杨易帆，李欲如，项晓晖，等.浙江省农村生活污水处理工艺效果分析[J].安徽农业科学，2019（9）：60-63.
[5] 崔理华，郑秀亮.探路农村生活污水处理[J].环境，2020（8）：63-65.
[6] 曾苑汕.农村生活污水处理现状及应对策略[J].资源节约与环保，2018（5）：99-100.
[7] 邓冰.农村生活污水处理技术探讨[J].环境与发展，2020（8）：110-112.
[8] 于荃.浅析农村生活污水处理现状及对策[J].低碳世界，2020（6）：19-21.
