经济新常态下现代财政体制对经费监管工作的要求

    【摘要】随着社会主义市场经济的不断变化和发展，国家财政体制对经费监管工作也提出了新的要求，并采取了多种有效措施监督各项经费的使用情况，保障各项经费的利用效率，旨在保持经济的稳步增长。下面将具体分析现代财政经费监管工作的主要特点及原则，分析经济新常态下现代财政经费监管工作的基本目标以及加强财政经费监管工作的必要性，解析经济新常态下财政经费监管工作中存在的问题以及解决策略。

    【关键词】财政体制；经费监管；要求策略

    一、引言

    现阶段，国家针对民生建设、经济建设、国家发展等各方面的经费投入持续增多，但是很多单位对经费使用认识不足，缺乏完整、规范的行为监督制度，造成贪污、腐败现象频频发生。为了进一步健全经济新常态下财政经费监管制度，形成切实有效的经费监管体系，国家财政部门必须要对财政经费投入情况进行深入分析，并借鉴国内外监管经验对我国经费监管工作提出改进建议和新的要求，从而有效保证国家资源物尽其用。

    二、分析现代财政经费监管工作的主要特点及其原则

    （一）财政经费监管工作特点

    1、统一性：财政经费监管工作是一项具有综合性的管理工程，在经济建设过程中，经费监管体系是其中重要的组成部分，通过对有经费投入的各项目中的经费进行合理管理，剔除影响经济建设中的各方面因素，进而起到思路开发、体系创新的促进作用。

    2、不确定性：我国经费投入高、影响因素多，因而形成了多项发展的综合系统，而国家经费的监管工作往往受到国家财政政策、发展战略等因素影响，使经费监管效果更加复杂。另一方面，有些经费投入项目的研究价值和社会影响力具有很大的不确定性，这是由其滞后性所决定的。

    3、阶段性：在经费监管工作中，工作人员的知识水平、认知能力以及工作经验等都会对管理工作造成影响，同时在监管过程中，往往会出现很多不可预计的因素，使结果受到较大人为影响。另外，财政经费的管理体系是阶段性管理，每个流程都有其相应的管理方式，才能使监管工作顺利完成。

    （二）财政经费监管原则

    1、监管制度的开放性原则：随着现代化科学理论的不断发展，知识同质性现象也更加明显，所以，财政经费监管体系也必须要进行开放式研究，在逐渐开放的过程中，还要保证监管内容的完整性。开放性能够拓宽视野，及时了解到先进的管理知识以及发展形势，汲取最新的管理经验和成果，推进财政经费监管工作快速发展，为国家节约不必要的资源浪费。

    2、监管制度的延续性原则：每项财政经费监管的过程，都是创新监管理论的过程，也是不断改善原有制度中所存在问题的过程，在这个监管过程中，具有一定程度的延续性，只有深刻认识到前人管理理论的优势，并结合现阶段发展形势，才能推陈出新，发现新的监管方法，创新出更好的、更适合的新理论，因此，在财政经费监管工作中，延续性是其核心原则。

    3、监管制度的实用性原则：部分单位在各项目的实施中，国家财政经费是其重要资金来源。通过实践可以证明，经费投入的力度已经成为各单位进行项目建设中的关键影响因素。所以，相关单位的经费监管部门必须要贯彻落实实用性原则，学会利用有限的财政经费，用最少的成本来完成项目建设，从而有效提高经费利用率，使经费监管职能发挥出最大作用。

    三、分析经济新常态下现代财政经费监管工作的基本目标

    财政经费监管目标主要是提高项目研究效率，按期完成相关项目建设，促进国家经济发展。一方面为国家相关领域的事业提供支撑，另一方面为企业再次申请财政经费奠定基础。在这两项基本目标中，后者是两项目标循环运行的基础，具有强大的可控制性，也是经费监管的中心目标。财政部门要构建项目与经费相结合的监管制度，对经费使用加强管理，不断改革和完善监管制度，使项目建设人员将经费最大限度的应用到建设当中。

    四、分析经济新常态下加强现代财政经费监管工作的必要性

    （一）监管职能改革的需要：经济新常态下，国家政府在社会和经济领域中，还存在着不同程度的“缺位”和“越位”现象，与现代财政经济体制的要求不相适应，这就要求财政管理部门始终坚持以人为本的思想，按照统筹发展思路来行使职能。相关单位在现代财政体制的指导下，必须加强公共服务的职能，为我国经济发展提供优质服务，同时要监督好、管理好经费使用情况，只用注重经费监管工作，才能实现经济活动快速发展。

    （二）构建责任政府的需要：国家政府的责任主要体现在社会经济发展上和提升综合国力水平上，国家财政经费来源于公共资源，所以必须要按照纳税人的要求来支配，保证经费使用的合理性、节约型和经济性，向纳税人报告经费使用情况，做一个对纳税人负责的合格政府。

    （三）提高政府形象的需要：政府要树立先进的科学监管理念，国家经费的监管工作主要体现在各单位的经费管理理念和管理水平上，对经济发展影响较大。

    （四）国家走向国际化的需要：加强财政经费监管工作是应对国际经济竞争的需要，只有树立科学发展观理念，构建经费监管体系，实现财政经费科学化、规范化，才能将政府从事务性工作中解放出来，成为现代化科学发展的监督者和管理者，推进我国各项事业逐渐走向国际化。

    五、解析经济新常态下财政经费监管工作中存在的问题

    （一）缺乏合理的经费预算：在经费监管工作中，由于当前财政经费监管意识薄弱，大部分项目负责人认为，经费预算是在各项目需要的基础上而编制，所以在申请经费预算的时候随意编制，导致经费预算在实际使用中不能全面、准确的反映出来，使实际开支情况与预算支出情况形成较大误差，出现超出范围或者违规拨款等现象。

    （二）缺乏精准的经费核算：财政经费用于项目实施过程中的所有事物支出，在具体核算这些经费支出中，有绝大多数人员对材料明细不加以区分，对横向支出和纵向支出不区分，导致会计账目核算不准确，经费成本也就无法计算精准，从而降低了经费的利用率。

    （三）缺乏严格的经费控制：长期以来，相关工作人员对财政经费的监督和管理存在偏见，单方面认为经费监管就是要实行个别项目，个别负责的制度，这就造成经费使用随意性过大。另外，由于项目单位对经费使用情况缺乏严格的监督和管理，在财务报销的过程中时常出现业务内容虚假，挪用、无故占用经费等现象。

    六、解析加强财政经费监管工作的方法策略

    （一）建立规范的经费使用流程：在财务核算部门的基础上，创建与经费监督、管理等部门密切相关的业务流程。财务核算各部门职能是：申请专门的财务账号，在经费到账后与研究部门及时沟通，明确经费负责人；加强横向经费监管，将经费归纳到统一财务管理中，严格按照规定管理经费；在日常经费报销中，严格监督核算流程，确保执行正确核算，当实际支出情况超出预算后，要及时与项目部门进行沟通，进行严肃处理。项目部门的职能是：对各项目的进度进行监督和管理，定期进行项目结题，做好经费剩余预算管理；及时向财务部门报告经费用途，与财务部门协作来对经费进行合理预算。在现代财政体制下，经费从申请到结算的每个步骤，都要严格按照规定流程使用和支出，确保经费得到合理使用。

    （二）健全经费使用的监督管理制度：首先，财政预算编制工作是由财务人员和项目工作人员共同完成的，在编制预算的过程中，财务人员要尽可能的向项目工作人员提供监督服务，帮助他们正确认识经费科目的内容涵义，在最大程度上细分支出项目，增强预算可信度。其次，大多数单位的预算、决算编制由工作人员自行填报，由于对财政经费管理缺乏正确认识，导致报表数据与账面数据出现误差，而工作人员为了顺利完成项目，对经费预算进行自行调整，造成严重后果，因此，经费决算工作必须由财务人员和工作人员共同来完成，确保账表相对，账实相符。

    （三）制定项目成本核算制度：对于来源渠道不同的财政经费要制定出不同的使用范围和使用标准，严格按照审批规定执行，保障财政经费的真实有效性，对与项目无关的经费支出业务或者非法票据等行为严格控制不予报销。另一方面，按照相关财务管理制度，合理规划经费成本计算方法和分配方法，以无形资产摊销等形式对项目进行计提折旧费，对项目过程中所占用的固定资产费用、单位资源费用等间接费用按照权责发生制的核算原则进行归纳，正确区分费用期限，利用相关方法将间接成本摊销到各个项目成本中，从而真实、准确的反映该项目成本。

    七、结语

    在经济新常态下，现代财政体制对经费监管工作提出了新的要求，面对财政经费监管领域中存在的多项问题，例如经费预算不够合理，经费核算不够精准，经费控制不够严格等问题，严重降低了财政经费使用率，造成资源浪费，这就需要财政部门建立规范的经费使用流程，健全经费的监督管理制度，制定项目成本核算制度，切实提高项目工作人员经费监管意识，形成规范的经费使用行为，从而有效提高财政经费利用效率，促进国内经济事业稳步发展。

    参考文献

    [1]王春举，陆秋平.我国高校经费监管体系框架设计研究.《四川师范大学学报（社会科学版）》，2014年3期.

    [2]何雪锋，许芮，康莉.科技财政经费监管合谋的博弈分析及瓦解机制设计.《重庆理工大学学报（社会科学版）》，2012年11期.

    [3]王蔚，张志敏.竞争性选择地质调查项目经费监督管理研究.《中国矿业》，2014年11期.

    作者简介

    胡漪（1985-12-05）女，四川泸州人，学历：本科， 研究方向：经济管理。