内蒙古自治区“十三五”公路交通运输发展规划环境影响评价技术要点分析
唐培玉 于泽民
摘要：公路规划环境影响评价工作从宏观上可有效解决环境保护工作滞后的问题，本文结合规划环评和公路建设项目环境影响共性的特点，总结了公路交通运输发展规划环境影响评价的技术要点。
关键词：公路；规划环境影响评价；技术要点
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095—672X（2016）06—0038—03
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.06.009
内蒙古自治区“十三五”公路交通运输发展的总体目标是：到2020年，基本形成安全、便捷、高效、绿色的公路交通运输体系，全区公路交通运输发展实现“五通、五强化、三降、三提升”，支撑和引领内蒙古自治区国民经济和社会发展，为全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。公路建设目标为：公路通车里程新增1.5万公里，全区公路通车总里程达到19万公里，构建“规模适当、功能明确、结构合理、衔接顺畅”的公路网络。公路的发展带动了资源开发和经济的快速发展，同时也对沿线区域的环境产生一定的影响，环境影响评价可协调好自治区“十三五”公路交通运输发展规划和生态环境保护的关系，正确把握好环境战略资源，统一规划和高效配置基础设施，从决策“源头”控制环境污染和生态破坏，逐步实现经济发展，社会全面进步。
1公路建设环境影响共性特点
公路是线性工程，分为主体工程（路线、路基路面、桥涵、隧道、交叉等）、交通工程和沿线设施、绿化工程与环保工程等。作为大型基础设施建设工程，公路具有线长点多、建设周期长等特征，由此也决定了其环境影响具有以下特点：
1.1涉及区域多、影响范围广
公路建设项目跨度通常为几十公里至几百公里，跨度非常大，涉及区域和生态系统类型多样，会穿越草原、农田、荒漠、林地、河流等多种地理区域，因此也将会面临多样的生态制约与环境问题。
1.2生态影响、景观破坏为主
公路工程建设对环境的最大扰动是占地和土石方开挖，以及由此导致的植被破坏、土壤侵蚀、水文紊乱、生境切割等，可能致使野生生物生境及其繁殖、迁徙、觅食等行为受到影响，改变各类生态系统的结构和功能。此外，施工行为还会威胁自然保护区、风景名胜区、水源地、人类居住区等环境敏感区。作为纯人工的带状构筑物，公路一旦建成将生成一个新的景观结构元素——道路廊道，使区域景观生态系统的空间格局发生重构。公路建设与运营也会产生诸如噪声和大气污染等，但从范围、规模、程度来看，最主要的还是对生态与人文景观环境的影响。
1.3施工期与营运期环境影响特征鲜明
施工期生态破坏严重而突出，环境污染相对较轻。公路施工主要包括路基开挖填筑、桥梁隧道修建及临时工程实施等，必然会占用土地、砍伐树木、取土弃土、动物阻隔、影响景观。施工期环境污染多集中于特长隧道和特大桥等施工营地排放的生产、生活污废水，施工机械的废气、噪声振动及生活垃圾等。由于生活设施的暂时性和相对简陋，施工机械只做临修等情况产生的污染程度较轻。运营期环境污染突出且日益加剧，生态破坏处于恢复期且逐年好转。
1.4临时工程环境影响不容忽视
公路项目施工中必然有大量临时工程，其类型及环境影响可归纳为：1）临时便道、临时便桥、临时码头——占用土地、破坏植被，产生土石方量和污染水体；2）施工营地、施工场地——占用土地、破坏植被，排放各类污染物；3）砂石料场、取弃土场、弃渣场——占用土地、破坏植被、影响景观；4）预制厂、拌合站、材料堆场——占用土地、破坏植被、空气污染。
2公路交通运输发展规划环境影响评价的技术要点
2.1规划概述与分析
规划概述中需说明规划的指导思想与规划原则、规划目标、规划方案及建设重点、绿色交通发展规划等。规划目标中需说明我区“十三五”公路交通运输发展的总体目标，包括：高速公路、普通国省干线公路、旅游公路、客货运输枢纽。需说明“十三五”公路的主要指标，包括：基础设施建设、公路交通服务、运输服务、智慧交通、绿色交通、安全应急等。规划方案及建设重点中需说明公路网建设规划和公路客货运枢纽站场建设规划，并列表详细说明“十三五”公路网建设规划的重点建设项目，包括：高速公路建设项目、普通国道公路建设项目、普通省道公路建设项目、口岸公路建设项目、旅游公路建设项目、综合客运枢纽建设项目、三级以上客运站建设项目、货运枢纽（物流园区）建设项目等。
规划分析中需对规划特点和规划线路特征进行分析。对“十二五”规划主要内容进行回顾性评价。重点是“十二五”规划环评审查意见落实情况和选取的典型建设项目环境影响回顾性分析。最终对环境问题进行总结并给出影响减缓的建议。
2.2环境影響识别与评价指标体系确定
在全面分析内蒙古自治区公路交通基础设施建设和运营所产生的环境问题的基础上，结合内蒙古自治区资源、环境现状和存在的主要环境问题，一般利用矩阵法对规划实施的环境影响因子、影响程度、影响范围、时间跨度和影响性质等进行了识别，筛选出主要的环境影响元素，从而确定出内蒙古自治区公路交通运输发展规划环境影响评价主要环境目标及评价指标。
2.3规划的环境协调性分析
包括与国家公路网规划、自治区主体功能区规划、自治区土地利用总体规划、自治区矿产资源总体规划、自治区地质灾害防治规划、自治区旅游发展总体规划、全国生态功能区规划等的协调性分析，说明与各规划的协调性。
2.4环境影响分析与评价
2.4.1生态环境影响分析与评价
包括主要生态环境敏感区影响分析、生态系统分析、区域生物多样性分析、地质环境影响分析、景观影响分析、根据以上分析统计，按照新建路段、改扩建和升级改造对内蒙古公路“十三五”规划各路线可能的生态环境影响进行汇总，说明可能影响的路线，涉及的生态环境敏感区。
2.4.2声环境影响预测与评价
主要从公路交通噪声危害及来源、公路交通噪声评价方法、选取典型路段进行交通噪声预测，采用情景分析法对规划路段未来不同交通情景下的公路交通噪声进行估算，结合敏感点声环境影响评价结构确定是否需要进行声屏障等辅助结构的设计和建造。
2.4.3环境空气影响分析
对机动车和交通活动各环节可能造成的环境空气影响进行深入分析，为合理规划区域路网、构建环境友好型绿色交通体系提供重要的科学依据。主要分析公路交通活动污染物排放趋势，核算运营期路网大气污染物排放源强，计算典型路段大气污染物扩散浓度，最后估算出规划路段新增大气污染物的排放量。
2.4.4水环境影响预测与评价
从施工、运营期，地表径流过程，地表水的小区域分配，水污染物排放进行水环境影响分析。利用地理信息系统的空间分析功能得出规划路段对水源保护区可能影响的路线。对可能涉及城镇集中式饮用水水源地的项目提出合理优化设计线位，在下阶段项目环评时重点关注可能与饮用水源保护区存在环境敏感问题的路段，明确在饮用水源保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的高速公路项目。重点关注其对地表水水环境的影响。
2.4.5固体废物影响分析
按照“十三32"期间续建和新建的高速公路里程数，核算收费站和服务区的数量，从而得出“十三五”末全区高速公路服务区和收费站每年产生的生活垃圾数量。分析生活垃圾对区域产生的影响。
2.5规划方案优化调整的建议及环境影响减缓措施
规划实施时应根据重要生态保护区不同要求设置禁止穿越的“红色”区域和限制穿越的“黄色”区域，以最大限度降低新建和改建公路可能带来的环境影响。给出规划实施需要重点关注的公路项目，提出规划实施的建议。
从生态环境保护和污染防治两方面分别提出影响减缓措施。污染防治方面从声环境、环境空气、水环境、固体废物等分别提出影响减缓措施。
环境风险防范及应急措施方面，提出事故风险防范措施，建立事故风险的应急预案。建议内蒙古交通厅和地方各级交通管理部门会同公安部门、消防部门、医疗部门、环保部门等设立危险品运输车辆应急救援信息系統，该系统在事故发生后可以作出迅速反应，能够及时通报事故，在最短的时间内联络相关部门，果断决策，成立事故现场应急指挥组织。
3结语
总之，公路规划环境影响评价工作的开展，要为内蒙古自治区公路交通运输环保工作提出科学建议，从战略层面上为交通可持续发展把关，以达到早期预防和源头控制的目的，同时为环保主管部门审批下一层次具体公路建设项目环境影响评价提供科学决策依据，从环境保护角度为未来公路交通运输发展规划修编奠定基础。
摘要：公路规划环境影响评价工作从宏观上可有效解决环境保护工作滞后的问题，本文结合规划环评和公路建设项目环境影响共性的特点，总结了公路交通运输发展规划环境影响评价的技术要点。
关键词：公路；规划环境影响评价；技术要点
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095—672X（2016）06—0038—03
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.06.009
内蒙古自治区“十三五”公路交通运输发展的总体目标是：到2020年，基本形成安全、便捷、高效、绿色的公路交通运输体系，全区公路交通运输发展实现“五通、五强化、三降、三提升”，支撑和引领内蒙古自治区国民经济和社会发展，为全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。公路建设目标为：公路通车里程新增1.5万公里，全区公路通车总里程达到19万公里，构建“规模适当、功能明确、结构合理、衔接顺畅”的公路网络。公路的发展带动了资源开发和经济的快速发展，同时也对沿线区域的环境产生一定的影响，环境影响评价可协调好自治区“十三五”公路交通运输发展规划和生态环境保护的关系，正确把握好环境战略资源，统一规划和高效配置基础设施，从决策“源头”控制环境污染和生态破坏，逐步实现经济发展，社会全面进步。
1公路建设环境影响共性特点
公路是线性工程，分为主体工程（路线、路基路面、桥涵、隧道、交叉等）、交通工程和沿线设施、绿化工程与环保工程等。作为大型基础设施建设工程，公路具有线长点多、建设周期长等特征，由此也决定了其环境影响具有以下特点：
1.1涉及区域多、影响范围广
公路建设项目跨度通常为几十公里至几百公里，跨度非常大，涉及区域和生态系统类型多样，会穿越草原、农田、荒漠、林地、河流等多种地理区域，因此也将会面临多样的生态制约与环境问题。
1.2生态影响、景观破坏为主
公路工程建设对环境的最大扰动是占地和土石方开挖，以及由此导致的植被破坏、土壤侵蚀、水文紊乱、生境切割等，可能致使野生生物生境及其繁殖、迁徙、觅食等行为受到影响，改变各类生态系统的结构和功能。此外，施工行为还会威胁自然保护区、风景名胜区、水源地、人类居住区等环境敏感区。作为纯人工的带状构筑物，公路一旦建成将生成一个新的景观结构元素——道路廊道，使区域景观生态系统的空间格局发生重构。公路建设与运营也会产生诸如噪声和大气污染等，但从范围、规模、程度来看，最主要的还是对生态与人文景观环境的影响。
1.3施工期与营运期环境影响特征鲜明
施工期生态破坏严重而突出，环境污染相对较轻。公路施工主要包括路基开挖填筑、桥梁隧道修建及临时工程实施等，必然会占用土地、砍伐树木、取土弃土、动物阻隔、影响景观。施工期环境污染多集中于特长隧道和特大桥等施工营地排放的生产、生活污废水，施工机械的废气、噪声振动及生活垃圾等。由于生活设施的暂时性和相对简陋，施工机械只做临修等情况产生的污染程度较轻。运营期环境污染突出且日益加剧，生态破坏处于恢复期且逐年好转。
1.4临时工程环境影响不容忽视
公路项目施工中必然有大量临时工程，其类型及环境影响可归纳为：1）临时便道、临时便桥、临时码头——占用土地、破坏植被，产生土石方量和污染水体；2）施工营地、施工场地——占用土地、破坏植被，排放各类污染物；3）砂石料场、取弃土场、弃渣场——占用土地、破坏植被、影响景观；4）预制厂、拌合站、材料堆场——占用土地、破坏植被、空气污染。
2公路交通运输发展规划环境影响评价的技术要点
2.1规划概述与分析
规划概述中需说明规划的指导思想与规划原则、规划目标、规划方案及建设重点、绿色交通发展规划等。规划目标中需说明我区“十三五”公路交通运输发展的总体目标，包括：高速公路、普通国省干线公路、旅游公路、客货运输枢纽。需说明“十三五”公路的主要指标，包括：基础设施建设、公路交通服务、运输服务、智慧交通、绿色交通、安全应急等。规划方案及建设重点中需说明公路网建设规划和公路客货运枢纽站场建设规划，并列表详细说明“十三五”公路网建设规划的重点建设项目，包括：高速公路建设项目、普通国道公路建设项目、普通省道公路建设项目、口岸公路建设项目、旅游公路建设项目、综合客运枢纽建设项目、三级以上客运站建设项目、货运枢纽（物流园区）建设项目等。
规划分析中需对规划特点和规划线路特征进行分析。对“十二五”规划主要内容进行回顾性评价。重点是“十二五”规划环评审查意见落实情况和选取的典型建设项目环境影响回顾性分析。最终对环境问题进行总结并给出影响减缓的建议。
2.2环境影響识别与评价指标体系确定
在全面分析内蒙古自治区公路交通基础设施建设和运营所产生的环境问题的基础上，结合内蒙古自治区资源、环境现状和存在的主要环境问题，一般利用矩阵法对规划实施的环境影响因子、影响程度、影响范围、时间跨度和影响性质等进行了识别，筛选出主要的环境影响元素，从而确定出内蒙古自治区公路交通运输发展规划环境影响评价主要环境目标及评价指标。
2.3规划的环境协调性分析
包括与国家公路网规划、自治区主体功能区规划、自治区土地利用总体规划、自治区矿产资源总体规划、自治区地质灾害防治规划、自治区旅游发展总体规划、全国生态功能区规划等的协调性分析，说明与各规划的协调性。
2.4环境影响分析与评价
2.4.1生态环境影响分析与评价
包括主要生态环境敏感区影响分析、生态系统分析、区域生物多样性分析、地质环境影响分析、景观影响分析、根据以上分析统计，按照新建路段、改扩建和升级改造对内蒙古公路“十三五”规划各路线可能的生态环境影响进行汇总，说明可能影响的路线，涉及的生态环境敏感区。
2.4.2声环境影响预测与评价
主要从公路交通噪声危害及来源、公路交通噪声评价方法、选取典型路段进行交通噪声预测，采用情景分析法对规划路段未来不同交通情景下的公路交通噪声进行估算，结合敏感点声环境影响评价结构确定是否需要进行声屏障等辅助结构的设计和建造。
2.4.3环境空气影响分析
对机动车和交通活动各环节可能造成的环境空气影响进行深入分析，为合理规划区域路网、构建环境友好型绿色交通体系提供重要的科学依据。主要分析公路交通活动污染物排放趋势，核算运营期路网大气污染物排放源强，计算典型路段大气污染物扩散浓度，最后估算出规划路段新增大气污染物的排放量。
2.4.4水环境影响预测与评价
从施工、运营期，地表径流过程，地表水的小区域分配，水污染物排放进行水环境影响分析。利用地理信息系统的空间分析功能得出规划路段对水源保护区可能影响的路线。对可能涉及城镇集中式饮用水水源地的项目提出合理优化设计线位，在下阶段项目环评时重点关注可能与饮用水源保护区存在环境敏感问题的路段，明确在饮用水源保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的高速公路项目。重点关注其对地表水水环境的影响。
2.4.5固体废物影响分析
按照“十三32"期间续建和新建的高速公路里程数，核算收费站和服务区的数量，从而得出“十三五”末全区高速公路服务区和收费站每年产生的生活垃圾数量。分析生活垃圾对区域产生的影响。
2.5规划方案优化调整的建议及环境影响减缓措施
规划实施时应根据重要生态保护区不同要求设置禁止穿越的“红色”区域和限制穿越的“黄色”区域，以最大限度降低新建和改建公路可能带来的环境影响。给出规划实施需要重点关注的公路项目，提出规划实施的建议。
从生态环境保护和污染防治两方面分别提出影响减缓措施。污染防治方面从声环境、环境空气、水环境、固体废物等分别提出影响减缓措施。
环境风险防范及应急措施方面，提出事故风险防范措施，建立事故风险的应急预案。建议内蒙古交通厅和地方各级交通管理部门会同公安部门、消防部门、医疗部门、环保部门等设立危险品运输车辆应急救援信息系統，该系统在事故发生后可以作出迅速反应，能够及时通报事故，在最短的时间内联络相关部门，果断决策，成立事故现场应急指挥组织。
3结语
总之，公路规划环境影响评价工作的开展，要为内蒙古自治区公路交通运输环保工作提出科学建议，从战略层面上为交通可持续发展把关，以达到早期预防和源头控制的目的，同时为环保主管部门审批下一层次具体公路建设项目环境影响评价提供科学决策依据，从环境保护角度为未来公路交通运输发展规划修编奠定基础。
