我国农村社区成人教育组织的发展对策探析
张运鸿
【摘要】组织化发展是我国成人教育发展的必然选择，组织化发展为农民成人学习提供了稳定的平台。对我国当前农村社区成人教育组织化发展的困境进行了梳理，其问题主要表现三个方面，即：成人教育组织缺失，农村社会处于危机之中；成人教育组织目标变异，教育处于漂浮与游离的形态；成人教育组织功能丧失，成为形式化的教育躯壳。针对以上成人教育发展现象和困境，作者从目标、内容、结构和保障制度等方面，构建了完善的我国农村社区成人教育组织化体系。
【关键词】农村社区；成人教育组织；组织目标；保障制度
【中图分类号】G77【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）09006104
一、前言
“人、社区、社会”关系链中的三者是相互联系、密不可分的，其中社区在人与社会之间起到关键的桥连作用，是三者关系链中的重要一环。社区发展为人的全面发展奠定了良好的物质和精神基础，是促进人全面发展的重要平台。社区发展受到社会发展的制约，又以促进社会发展为目标。由此可见，社区发展在人与社会之间所起到的作用是无可替代的。对我国社区发展实践进行调查发现，我国社区发展起步晚，水平低，社区发展的基础十分薄弱，存在的问题较为突出，其中最为关键的问题是社区发展忽视对人的关注。长久以来，我国对社区发展认定为一种社会经济发展现象，并将其作为社区发展的最终目标，社区人文建设十分落后，社区精神文化建设水平偏低，成员参与较低。实际上影响社区发展水平的一个重要原因在于教育，面对当前我国社区发展面临的多种困境，只有从教育入手，全面提升人的素质，关注社区成员发展，实现社区管理与社区教育的互动发展才是根本。
从我国社区成人教育发展现实来看，长久以来，我国城市社区成人教育组织发展优于农村社区成人教育组织发展程度。国家对成人教育组织的政策支撑起步较晚，2010年，中央政府出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，指出加强城乡社区成人教育组织的发展，构建各种形式的社区学习型组织，至此我国农村地区社区成人教育组织发展有了明确的政策支撑。但是从我国农村社区成人教育发展现实实践来看，我国实施效果并不良好，农村社区成人教育普遍处于较低的水平，尤其在经济欠发达地区以及我国西部农村地区，农村社区成人教育水平远远低于城市，出现该种状况的原因主要在于农村地区缺乏高效的成人教育组织机构，农村成人教育缺乏稳定的教育平台，为农民成人提供优质教育的组织机构建设明显不足。
我国农村社区成人教育，其教育对象为农村成人，社区成人教育的组织化为农民成人接受教育提供了机遇和机会，是农村地区成人素质提供的重要平台，本文则是以我国农村地区社区成人教育组织为研究对象，探索我国社区成人教育组织在发展过程中存在的主要问题，针对问题提出有效的解决对策，从而实现我国农村成人教育组织化的良性发展。
二、农村社区成人教育组织发展现状和困境当前，我国农村社区成人教育组织发展处于三种状态：一是农村没有建立成人教育组织，我国农村社会处于危机之中；二是我国农村成人教育存在组织，但是其教育目标出现了变异，成人教育处于漂浮与游离的形态；三是农村成人教育流于形式，缺乏实质性教育内容。
1成人教育组织缺失：农村社会处于危机之中
根据人类社会发展进程来看，教育形态表现为两种形式，一是自然教育，二是社会教育。自然教育是最初的教育形态，而社会教育则是随着人类社会发展而逐渐形成的教育形态，社会教育较自然教育更具有效率，符合社会发展所需。我国农村社区成人教育就属于社会教育的一种，是一种更有组织和绩效的教育形态，对我国社区经济发展乃至人类社会发展进程来看均具有十分重要的影响。根据笔者的考察发现，在我国经济发展较为先进的农村地区，成人教育组织主要分为两种，一种是政府主导下的成人教育组织，主要有夜校、扫盲班或冬学等；另一种是民间自发组织，如庙会、定期集体庆典等。但是以上两种成人教育大多存在于城市，很多经济发展落后的农村地区根本没有建立一个完善的农村社区成人教育组织，农村成人教育发展普遍缺乏一个完善的教育平台，这也是我国落后农村地区的一个现状。
尽管最近几年，我国政府十分关注落后地区农村社区教育组织化发展，但是农村地区社区成人教育组织缺失的现状依然没有得到有效改善，由于农村社区成人教育组织是农村成人接受教育，提高自身素质，促进社区文明发展的重要平台，平台的缺失，使社区的文明进程受阻。尤其是第二种农村成人教育民间组织，这种组织往往凝集了一个地方的风土文化，现代社会变迁造成农村地区成人教育民间组织的消失，进一步造成了农村传统民族文化的消亡，从人类社会整合发展进程来看，我国农村社会正处于一个危机的状态。
2成人教育组织目标变异：教育处于漂浮与游离的形态
目标决定了组织化发展的方向，对我国成人教育组织目标现状考察来看，我国绝大多数成人教育组织目标处于漂浮与游离的形态，主要表现为以下两点：一是成人教育目标脱离农村社区成人需求。很多农村地区成人教育组织的存在是基于行政命令而设置，在其发展构建中，以响应政府政策为旨要，这种目标设置脱离了成人现实需求，成人参与教育的积极性受损，成人教育资源也被大大浪费。二是从成人教育组织主体的认识来看，组织管理者和参与者对农村社区成人教育的目标并不清晰，造成成人教育在发展过程中目标和实施过程错位。例如在成人教育基础设施较好、资源充足的地区，建设有文化补习学校、成人农校、远程教育教学中心等，但是为了响应国家政策，这些地区还配置了图书馆、社区学院等，然而其所起到的作用并不大，反而沦为居民的休闲场所，教育资源浪费十分严重。
3功能丧失：成为形式化的教育躯壳
从社区成人教育来看，其功能表现为大力提升成人素质，促进人与社会的全面发展和进步。从我国多数农村社区成人教育组织功能来看，大多数成人教育组织的教育功能丧失，成为形式化教育驱壳。由于成人教育组织机构的缺失，很多成人教育管理活动陷入僵局，成人教育的功能难以发挥。笔者对某些农村社区成人教育组织进行考察发现，一处成人教育的场所仅仅是临时挂了块牌子，以应付上级检查，有的农村地区甚至连牌子也没有，仅仅将临时的一个角落划分为成人教育场所。
在成人教育组织活动开展过程中，大多数农村成人教育是为了响应号召，成人教育设置的内容采用统一化模式，教育师资缺乏，经费不足等使现有的成人教育组织成为教育躯壳。
三、我国农村社区成人教育组织化发展模式我国农村社区成人教育组织化问题的存在，对我国农村经济发展、教育发展以及全面建设小康社会产生了极大的负面影响，加快我国农村社区成人教育组织化建设进程，必须从目标、内容、结构和保障制度等方面着手，构建完善的农村社区成人教育组织化体系。
1目标层面：扎根于农村社区生产生活实践的成人教育组织目标体系
目标是一个组织机构成员努力的方向，组织目标的制定影响着组织的发展，因此，对于我国农村社区成人教育组织化来讲，目标的制定是十分关键的。由于目标主体存在不同，目标制定就会存在差异，从我国农村成人教育组织化发展纵向目标构成来看，基于不同区域层面，我国农村成人教育组织化的目标有国家目标、区域目标、县域目标、乡镇目标和农村目标等。笔者认为我国农村社区成人教育组织化的服务对象是农村成人，因此，构建的农村社区成人教育组织化目标必须扎根于农村社区生产生活实践，形成有效服务于农村成人的教育目标，如下图1所示。
可见，扎根于农村社区生产生活实践的成人教育组织目标体系其目标构建分为总目标和分目标两个层次，总目标为社区的繁荣和发展，分目标包含农业教育目标、健康教育目标、孩子养育学习目标、休闲娱乐教育目标和民间文化教育目标。
农村社区成人教育目标是农村教育组织建设的基础和前提，农村社区成人教育组织化发展必须建立在此目标基础上，包含农民成人教育内容选择、管理制度制定、资源开发等均需以此为出发点。本文构建的扎根于农村社区生产生活实践的成人教育组织的分目标是一个总体概况，每个农村地区可以结合地区生产生活实际等，对分目标进行组合拆解、排序，按次序进行落实，例如老人较多、健康教育极其差的农村社区可以将老人健康教育目标列为第一位，优先进行设计。
2内容层面：目标辐射下，符合成员需求
内容决定教育的水平和层次，内容和目标又相辅相成，成人教育目标的实现依赖于教育内容的确定，成人教育内容的选择要受到目标的限制。本文构建的符合成员需求的、目标辐射下的成人教育内容主要包含两个方面：一是充实组织，二是达成目标。所谓充实组织就是要根据农村成人教育特点、需求等，搜索并充实符合农村社区成人教育特性的教育内容；所谓达成目标是指教育内容选择要满足于教育目标的实现，实现教育组织存在的意义和价值。
本文认为由于我国农村地区存在地方性差异，因此，农村社区成人教育内容也不能一概而论，应构建差异化的农村社区成人教育内容。以农业知识学习目标为例，首先，各个农村地区农业种植结构存在差异，必须结合农业种植特点，选择合适的农业类知识，激发农民成人学习的积极性，而相关农业知识的学习，为农村社区成人教育组织的存在提供了条件，成人教育组织得到了有效充实，组织得以巩固。其次，结合本地区的地方政策、农业发展现实、农村经济发展动态等，选择符合本区域的成人教育内容，将成人教育内容与成人教育的目标协调起来，实现两者的协同化发展，在教育内容不断丰富的基础上，进一步巩固成人教育组织的地位。再次，配置与成人教育内容相符的师资力量。由于农村社区成人教育内容存在差异，成人教育知识存在差异，这就决定了农村社区成人教育师资队伍必须是多元化的、复合型的。
3结构层面：成人教育组织成员角色关系的准确定位
组织结构是指成员之间构建的一种相对稳定的组织关系形式，农村社区成人教育组织结构的稳定，决定了农村成人教育将处于一个有保障的、相对稳定的关系框架中，组织内的成员各自承担相应的职责，履行自己的义务，其行为受到组织规范的约束，有序地与组织内的成员发生相互关系。本文构建农村社区成人教育组织结构如下图2所示。
根据农村社区成人教育组织结构图可见，本文构建的农村社区成人教育组织者分为农业教育组织者，管理农业学员；健康教育组织者，管理健康学员；孩子养育教育组织者，管理孩子养育学员；休闲娱乐教育组织者，管理休闲娱乐学员；民间文化教育组织者，管理民间文化学员。
本文构建的农村社区成人教育组织分为多个层次，有群体，有个体。农村社区成人教育组织者以社区为活动范围，是统筹规划农村成人教育活动的个体或群体，在整个农村成人教育活动实施中，对教育资源、教育活动实施、教育管理起到宏观领导作用。农村社区成人教育组织下设第二层次的组织，第二层次组织者以差异化的教育需求为单位，在接受第一层次社区成人教育领导者的领导下开展各专业领域的成人教育活动。第二层次的成人教育组织者也称之为次级教育组织，产生于社区中，是各个社区专业教育的负责人。次级教育组织者产生于社区底层学员，因为他们了解学员所需，能够根据学员所需以及教育资源分配现状进行管理。处于结构最底层的则是各类专业教育的学员，他们是学习者、是教育直接受益者，同时也参与成人教育管理工作。
三个层次的教育组织主体是相互联系、相互沟通的，并不是完全隔离的。从横向沟通来看，第二层次的管理者之间可以相互沟通和探讨，学员之间也可以进行交叉学习和沟通；从纵向来看，三个层次又具有明显的垂直管理关系，层级严明。
4保障目标：成人教育资源与制度的协调与整合
我国农村社区成人教育组织化体系的可持续发展，必须要有完善的制度保障，并赋予充足的资源。成人教育资源与制度的协调与整合是实现农村社区成人教育组织化发展的必然要求。
一方面，制度是人类思维模式的外化表现形式，制度的形成有利于约束行为人的行为，保障组织的有序运行，促进组织目标的实现，我国社区成人教育组织也必须形成一个完善的制度管理框架，从而为组织化发展提供制度基础。从农村成人来看，作为一个成人，其具有健全而独立的人格，因此，坚持从民主化原则出发，构建尊重人、给予成人自主学习机会的成人教育组织保障制度是十分重要的，让制度服务于成人教育的主体，并增强制度的灵活性。从时空发展角度来看，成人除了肩负组织的使命和责任，还要参与社会生产生活，是社会发展的主要推动者，因此，制度的制定不能脱离社区发展实践，要坚持因地制宜、与时俱进。立足社区发展现实、学员自身的特殊性，既要满足学员的基本现实诉求，又要符合成人教育组织发展目标。
另一方面，就社区成人教育资源来看，主要分为两种：一是物质资源，一是人力资源。资源是保障成人教育组织存在的基础，主要包含基础设施建设、经费和师资等几个方面。从基础设施建设来看，我国农村成人教育在时间上不是连续的，农村地区经济条件也存在差异，因此笔者建议经济条件较好的农村可设立或修建社区成人学校，经济条件较差的，达不到修建条件的农村地区，可以临时借用村委会的办公场所，用于短期成人教育教学，甚至寻找临时教育场所也是可以的。农村社区成人教育经费是资金保障，经费将影响基础设施建设和师资构建，本文认为我国农村地区成人教育组织的经费投入主要依靠中央和地方政府，其次可以通过个人办学、社会捐赠等方式解决，甚至在经济条件较好的地区，可以适当收取部分教育学费，用于教育投资。成人教育师资主要包含管理者和授课者，由于成人教育时间的不连续性，笔者认为师资构建可以采用兼职的模式，师资组成分两部分，一部分是社区自身成员，一部分是外界专聘专业技术人员。例如，社区内优秀的医生可以作为健身教育教师，农业种植经验丰富、具有较强学习能力的农民可以承担农业教师职责。成人教育过程中遇到师资困难、教育难点等可以向外界求援，条件不足的可以向上级组织申请援助，由政府出面邀请或派遣专业技术人员，以妥善解决难题。
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Analysis on the Developing Countermeasure of Chinese Adult
Education Development in Rural Community
