发力当前的积极财政政策

    吕长庆

    当前积极财政政策的内涵与以往不一样。现在积极的财政政策是一种涉及经济、社会以及整个国家治理多个维度的财政政策，可称之为“结构性的政策”。结构性财政政策的学理支撑是国家治理理论，就是怎样搭建一个新的国家治理结构。没有新的国家治理结构，就不足以支撑当前新阶段的发展，很多问题可能就找不到头绪。结构性财政政策毫无疑问也和国家治理结构改革结合起来。全世界主要经济体都在谈结构性改革，不同国家结构性改革还是不一样的，在中国将结构性改革和改革的总目标联系起来，实际上就通过结构性改革推动国家治理结构的重塑。

    以前的积极财政政策目标是拉动增长，现在的积极财政政策目标是在稳住增长。这有很大的区别，一字之差，一个“拉”一个“稳”，在财政政策操作上、内容上都会不同。

    在上半年经济增长乏力的背景下，下半年的主基调仍将是稳增长。在天津召开的2016夏季达沃斯论坛上，李克强总理说，面对持续较大的经济下行压力，我们没有搞“大水漫灌”式的强刺激，而是大力推进结构性改革，并表示宏观政策将保持连续性和稳定性，加力增效实施积极的财政政策，灵活适度实施稳健的货币政策。

    经济发展也不能单纯依赖货币政策，而是需要财政政策积极发力。关键还是要激发企业活力，因为任何政策最终需要靠微观的企业来落实。供给侧结构性改革重点要做好两件事：一是清理过剩产能、过多库存和银行坏账“三座大山”；二是转向以企业为核心、以提高效率为核心的经济增长模式，激发企业活力，创造有效供给。此外，对内开放，减少管制。最后是全面减税，减轻企业负担。