苏南地区社区、学校成人教育资源现状调查与整合研究
张宏+陆英+郝玲+代春艳
【摘 要】在对昆山市社区、学校成人教育资源现状进行分析研究的基础上，提出社区、学校成人教育资源整合的对策建议：加强社区成人教育资源建设力度，并向学校开放；根据社会需求，学校丰富成人学历教育类型与层次；学校富余成人教育资源向社区成人教育开放；建立成人教育资源网络共享平台，并向所有市民免费开放；理顺社区教育领导体系，加强成人教育资源宏观调控。
【关键词】苏南地区；成人教育资源；现状调查；整合研究
【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）10-0056-05
一、问题的提出
党的十八大明确提出了积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会的要求。在创建学习型社会和学习型社区的进程中，如何保证教育资源的有效利用，促进各种教育资源之间的整合，从而实现资源效益的最大化，越来越受到人们的关注。
社区成人教育资源是指一切可供社区用于成人教育活动的资源，如培训机构、教育场所、文化站、图书馆、宣传窗、人文历史等。学校成人教育资源是指学校提供的面向社会人员的学历提升、专业进修及各种文化教育的可利用的设施设备、师资队伍、课程教学、学校环境等资源。学校成人教育资源可以满足社区居民终身学习的需求，社区中的各种成人教育资源也能为学校所用。但由于缺乏有效的沟通和协作，造成学校部分教育资源闲置、利用率不高，社区教育资源则出现短缺和不足。[1]并且，随着社区教育服务对象扩大和居民学习需求层次多样化，社区教育资源相对缺乏日益凸显。[2]国内一些学者对社区、学校成人教育资源整合开发策略进行了研究，提出了依托开放大学创建社区学院、[3]以资源隶属主体为整合切入口、[4]完善资源共享机制建设[5]等建议。李光先[6]对社区教育资源整合模式进行了研究，认为存在政府统筹型、双向参与型、学校主导型、市场运作型、群众合作型、企业倡导型等模式。王晓波[7]则对美国高校和社区教育资源融合情况进行了分析研究，提出要借鉴美国教育资源整合的成功经验。从上面的分析可以看出，这些论文重点论述了社区、学校成人教育资源整合策略和整合模式，但没有深入研究和分析社区、学校成人教育资源整合的现状、存在问题以及相对应的社区、学校成人教育资源整合机制。
本研究分析苏南地区社区、学校成人教育资源的现状，探索社区、学校成人教育资源整合的有效模式和途径，以期促进苏南地区社区、学校成人教育资源的优化配置。
二、研究设计
本研究于2015年3月11日—4月10日在江苏省昆山市10个区镇展开调查。调查问卷分为社区成人教育资源调查问卷、学校成人教育资源调查问卷2个部分。其中，社区成人教育资源问卷共调查10个区镇，每个区镇选择3个社区，共计调查30个社区。学校成人教育资源问卷共调查昆山市8所公办院校和10个区镇成人教育中心校，共计调查18所学校。所有问卷以无记名方式进行应答，有效性、客观性强。
三、研究结果与分析
（一）社区成人教育资源调查
从表1可以看出，在调查的昆山30个社区中，每个社区都有开展成人教育的专用教室，其中，拥有50m2以下专用教室的社区8个，占比率26.7%；拥有50—150m2专用教室的社区14个，占比率46.7%；拥有150m2以上专用教室的社区8个，占比率26.7%。28个社区拥有图书室，其中，拥有500册图书以下的社区4个，占比率13.3%，拥有500—1 500册图书的社区12个，占比率40.0%，拥有1 500册图书以上的社区12个，占比率40.0%。24个社区拥有电脑房，其中，拥有5—15台电脑的社区23个，占比率76.7%；拥有15台电脑以上的社区1个，占比率3.3%。25个社区（83.3%）拥有音响设备，25个社区（83.3%）拥有健身器材，19个社区（63.3%）拥有乒乓球室，9个社区（30.0%）拥有门球场地，9个社区（30.0%）拥有篮球场地。30个社区都拥有宣传画廊，其中，2个社区（6.7%）拥有5米以下宣传画廊；17个社区（56.7%）拥有5—20米画廊；11个社区（36.7%）拥有20米以上画廊。23个社区（76.7%）拥有学校，18个社区（60.0%）拥有培训机构。19个社区（63.3%）拥有图书馆，15个社区（50.0%）拥有文体站，13个社区（43.3%）拥有公园，11个社区（36.7%）拥有电影院，17个社区（56.7%）拥有医院。24个社区（80.0%）拥有兼任教师。24个社区（80.0%）拥有保障经费。24个社区（80.0%）拥有课程资源。30个社区（100.0%）开展成人教育活动。
（二）学校成人教育资源调查
1学校成人学历教育类型与层次
在成人学历教育类型与层次方面（见图1），在调查的18所学校中：33.3%的学校开展了函授教育本科，38.9%的学校开展了函授教育专科；83.3%的学校开展了网络教育本科，83.3%的学校开展了网络教育专科；38.9%的学校开展了开放教育本科，50.0%的学校开展了开放教育专科；16.7%的学校开展了自学考试本科，5.6%的学校开展了自学考试专科。
2学校成人教育资源调查
调查18所学校成人教育资源（见表2）：在教育规模方面，13所学校（72.2%）在校生总人数在1 000人以下，3所学校（16.7%）在校生总人数在1 000—2 000人，2所学校（11.1%）在校生总人数在2 000人以上。13所学校（72.2%）每年招生人数在500人以下，3所学校（16.7%）每年招生人数在500—1 000人，2所学校（11.1%）每年招生人数在1 000人以上。9所学校（50.0%）每年社会培训人次在10 000人次以下，6所学校（33.3%）每年社会培训人次在10 000—40 000人次，3所学校（16.7%）每年社会培训人次在40 000人次以上；在设施设备方面，11所学校（61.1%）拥有计算机房数量在10间以下，4所学校（22.2%）拥有计算机房数量10—20间，3所学校（16.7%）拥有计算机房数量21—40间。12所学校（66.7%）拥有计算机台数在500台以下，3所学校（16.7%）拥有计算机台数在500—1 000台，3所学校（16.7%）拥有计算机台数在1 001—2 500台。11所学校（61.1%）拥有投影设备数量在10套以下，2所学校（11.1%）拥有投影设备数量在10—50套，5所学校（27.8%）拥有投影设备数量在51—100套。12所学校（66.7%）拥有实训设备价值在1 000万元以下，3所学校（16.7%）拥有实训设备价值在1 000万—3 000万元，3所学校（16.7%）拥有实训设备价值在3 001万—4 000万元。12所学校（66.7%）图书馆藏书数量在10万册以下，4所学校（22.2%）图书馆藏书数量在10万—20万册，2所学校（11.1%）图书馆藏书数量在20万册以上。18所学校（100.0%）拥有4个以上标准篮球场地；在师资队伍方面，18所学校（100.0%）拥有本校专职教师，17所学校（94.4%）拥有外聘专业教师，9所学校（50.0%）拥有企业行业专家，5所学校（27.8%）拥有其他师资。对于师资队伍是否满足成人教育需要的问题，3所学校（16.7%）表示能完全满足，13所学校（72.2%）表示能基本满足，2所学校（11.1%）表示不能满足；在校企合作方面，15所学校（83.3%）表示有1—5个合作单位，2所学校（11.1%）表示有6—10个合作单位，1所学校（5.6%）表示有11—15个合作单位。对于校企合作效果评价，14所学校（77.8%）表示合作没有深入开展，效果一般，4所学校（22.2%）表示合作比较紧密，效果较好；在总体评价方面，对于成人教育资源是否满足社会需求提问，3所学校（16.7%）表示完全满足，14所学校（77.8%）表示基本满足，1所学校（5.6%）表示不能满足。对于成人教育资源利用率评价，7所学校（38.9%）表示利用率很高，10所学校（55.6%）表示利用率一般，1所学校（5.6%）表示利用率较低。
四、结论与建议
（一）结论
1苏南地区社区成人教育资源缺乏
社区内部成人教育资源主要表现为专用教室、图书室、电脑房、文体设备、宣传画廊等，社区外部成人教育资源主要表现为拥有教育机构、公共文化设施以及其它教育资源。调查表明，社区成人教育资源较为缺乏的是专用教室、图书室、电脑房、门球场地、篮球场地、宣传画廊、公园、电影院等。专职教师等师资队伍建设也有不足。
由于条块分割办学，造成社区成人教育资源分散。社区成人教育资源在居委会、街道主管下进行资源配置，由于社区成人教育资源分别属于不同居委会管辖，各自追求小而全，使得本来就有限的成人教育资源分散开来，难以形成规模效应，不能充分保障需求。
2苏南地区学校成人学历教育类型与层次开展不均
学校成人教育资源调查表明，成人学历教育类型与层次主要集中在网络教育本科、网络教育专科以及开放教育专科。函授教育本科、函授教育专科、开放教育本科、自学考试本科、自学考试专科均开展不够，需要加强。
部分学校办学目的不明确，盲目追求高学历班。如中专层次学校办大专班，成人大专层次学校办本科班。并且管理松懈，不能保证教育质量，给社会造成了不良影响。
3苏南地区学校成人教育资源较为富余，利用率不高
学校成人教育资源主要表现为教育规模、设施设备、师资队伍、校企合作等方面。部分学校成人教育设备设施严重闲置，造成资源浪费。例如，计算机设备、实训设备每年开放课时数较低，学校图书馆平均每天开放时间不足4个小时。还有少数专业停止招生，导致原有实训设施设备长期闲置不用。
（二）建议
1加强社区成人教育资源建设力度，并向学校开放
加强社区成人教育资源建设。社区是落实市民终身学习、进行成人教育的重要场所。在社区成人教育资源中，专用教室、图书室、电脑房、门球场地、篮球场地、宣传画廊、公园、电影院等能否满足需要，对于加强社区成人教育资源建设显得十分必要，也是落实党的十八大精神的重要举措。当然，建成的社区图书馆、影剧院、体育馆、科技馆以及社区的文体娱乐活动等也可以向学校开放，共享教育资源，供在校学生使用，丰富学生的课余生活。社区的优秀专业技术人员也可以担任学校生活技能指导教师。管理部门和地方政府要保障经费投入，满足社区成人教育资源建设的资金需求。
社区之间可以实行成人教育资源错位发展。应确保每个社区都具备基本社区成人教育功能，在保障每个社区都拥有图书室、电脑房、文体设备等基本成人教育资源基础上，对大型专用教室、图书馆、影剧院、体育馆、科技馆等资金投入大、占地面积广的成人教育设施，各社区之间可以实行错位建设，相互之间开放使用。社区专业师资力量也可以相互之间借用。这样可以使用有限的财力物力建设更多的成人教育资源，满足社区教育发展的需要。
2根据社会需求，学校丰富成人学历教育类型与层次
学校成人学历教育类型与层次应该具有多样性。学校不能根据经济效益大小或工作难易程度来决定成人学历教育办学，而是要根据社会需求，把满足社会需要放在第一位，丰富学校成人学历教育类型与层次，让所有想提升学历的市民都能找到适合自己的学历教育类型和层次，学校唯有这样才能更好地实现经济效益与社会效益的统一。
学校应重点发展与自身办学条件相适应的成人学历教育。昆山市8所公办院校和10个区镇成人教育中心校应该根据自身办学层次，重点发展与自身办学条件相适应的成人学历教育类型与层次，加强管理，保证教育质量。
3学校富余成人教育资源向社区成人教育开放
学校由于具有规模优势，教育规模、设施设备、师资队伍、校企合作等各种成人教育资源建设开展都比较扎实有效，基本能够满足成人教育需求。部分成人教育资源比较富余，如社会培训、计算机设备、实训设备、图书馆藏书、篮球场地、师资队伍等，可以向社区成人教育开放，实现社区、学校成人教育资源的有效整合与合理利用。具体可以采用以下模式：（1）教学设施设备向社区开放。在保障学校正常教育教学秩序前提下，学校向社区成人教育开放各类文化体育设施和场馆，如体育场、计算机房、图书馆、职业学校实习工厂等。（2）师资队伍向社区开放。鼓励和支持专业教师到社区担任兼职教师。（3）课程资源向社区开放。学校开设面向社区成人教育的各种职业培训，如电脑操作培训、会计电算化培训、面点师培训、农艺师培训等。也可以按照社区成人教育项目需求，设计个性化教育方案，开展相应教育活动。
学校需要完善相关规章制度建设，充分开发和利用学校成人教育资源，最大限度地实现教育资源的共有、共享，为学生和社区居民营造良好的教育环境，促进人的全面发展。例如，昆山市淀山湖镇制定了学校教育资源向社区开放的具体细则。全镇中小学、幼儿园定出开放教育资源项目、共享对象、开放时间，向全镇公告。各校负责开放教育资源项目管理人员的安排，并公布管理人员名单和活动要求，管理人员作好活动记录，及时清场和检查。镇中小学的图书室、微机室、体育场馆等设施也向社区居民定期开放。社区、学校之间签订教育资源共享协议，实现了教育资源社会效益最优化。
4建立成人教育资源网络共享平台，并向所有市民免费开放
由地方政府或教育主管部门出面，社区、学校共同参与，组建成人教育资源网络共享平台。社区、学校所有成人教育相关课程资源以及所有其它学习资源都上传到这个网络平台，供所有市民免费下载或在线学习，从而整合网络教育资源，充分发挥网络教育优势。同时，规范网络教育与培训，制定考核办法与激励机制，保障网络成人教育的教育质量。
昆山市于2010年3月开通“昆山市民学习在线”数字化学习资源共享平台。运用数字化手段，拓展市民学习空间，为市民提供开放、平等、共享的学习机会。“昆山市民学习在线”由市社区教育领导小组办公室主办，昆山市社区培训学院承办，杭州精英在线科技教育有限公司提供技术支持。通过自建、共建、购买等手段，为社区居民提供内容丰富、形式多样的数字化学习资源。截至2014年4月，网站共发布“修养”、“生活”、“技能”、“凤凰卫视”、“乐仁学院”“自建”等7个大类、28个小类的课程3 002门。其中，20门课程被评为全国社区教育特色课程，注册人数为689 935人，占全市常住人口的42%。网站建立了资源共享中心，设立优质课程、开放场所、专家团队、培训项目、培训机构等栏目，让社区居民及时了解教育培训信息和相关资源。同时，建立学习激励机制，学员完成数字化学习内容，经过量化考核就能获得学分。每年年底对本年度学分排名前500名的学员授予“数字化学习星级学员”（其中50名五星级学员，100名四星级学员，350名三星级学员）称号，并给予奖励。[8]
5理顺社区教育领导体系，加强成人教育资源宏观调控
地方政府需要成立社区教育统一领导机构，理顺领导体系，自上而下，顶层设计，加强成人教育资源宏观调控，优化成人教育资源配置。制定相关政策法规，确定办学资格条件，统筹规划，逐步形成与地方经济发展相适应的成人教育体系。
昆山市社区教育领导体系由市政府成立的社区教育领导小组、各个镇区街道建立的社区教育领导机构及村、居委会负责社区教育的管理干部构成。与此对应的社区教育机构有市社区培训学院，镇区街道有社区教育中心校，村、居委会有市民学校。其中，在市社区培训学院内部设立了社区教育办公室以及课程研发与项目推广中心、终身教育培训中心、数字化学习服务指导中心等3个职能部门，具体负责昆山全市社区教育的指导和服务工作，实现了昆山全市范围内社区成人教育资源的优化配置。
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[8]昆山市民学习在线[EB/OL].http：//www.ksce.cn/.
