国际化营商环境战略研究现状与优化建议

    唐佳 何琪 罗润梅 汪瑞

    【摘? 要】良好的营商环境是促进经济高质量发展、建设现代化经济体系的基石。论文通过对国内外学者、组织机构对营商环境的理论以及指标体系构建成果进行梳理后发现，现有研究主要分为宏观整体评价和细分领域评价两部分。论文在融合国际上现有关于营商环境评价指标基础上，以世界城市核心功能对国际营商环境的诉求为内容，按企业“准入前、准入中、准入后”不同发展阶段，构建符合中国特色的国际营商环境评价指标体系。

    【Abstract】A good business environment is the cornerstone of promoting high-quality economic development and building a modern economic system. After sorting out the theories of domestic and foreign scholars and organizations on the business environment and the achievements of the construction of the index system， the paper finds that the existing research is mainly divided into two parts： the macro overall evaluation and the subdivided field evaluation. Based on the integration of the existing international business environment evaluation indicators， this paper takes the demands of the core functions of the world's cities for the international business environment as the content， and constructs the international business environment evaluation index system with Chinese characteristics according to the different development stages of enterprises "before， during and after the establishment of the business environment".

    【关键词】营商环境;经济发展;指标体系

    【Keywords】business environment; economic development; index system

    【中图分类号】F279.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）03-0118-02

    1 研究背景

    营商环境作为一个国家或区域发展的重要基础，同时也是一个国家或区域参与激烈国际竞争的重要环境背景。通过在全国开展以营商环境为主题的评价活动，可以积极有效地推动现代化经济体系的建设进程，真正实现“以评促改”，优化营商环境。伴随经济统计科学技术的日益完善，经济学家不满足于定性描述营商环境，开始利用统计工具探究营商环境在经济发展建设中所起的重要作用。結合国际评价指标，可以建立符合我国社会经济发展特点的国际化营商环境评价指标体系和配套的评价机制，对营商环境展开科学有效的评估。如此一来，不但能够清楚知道现阶段我国的发展状况，还能找出目前营商环境存在的问题与不足，落实以问题促改革策略，持续优化营商环境。

    2 文献综述

    2.1 关于国际化营商环境价值和意义的研究

    Arbatli（2011）以G7国家为分析样本，深入研究后发现政治、经济和制度环境作为营商环境组成部分，在对国外直接投资流入方面有重大影响。Gillanders和Whelan（2010）则通过研究世界银行2000-2007年营商环境数据库，发现经济体的营商环境排名每提高1位，实际人均收入将增加0.008%。Azman-Saini（2010）等利用1976-2004年世界银行营商环境数据研究FDI、经济增长与营商环境的关系进行实证分析，结果显示，FDI与营商环境交叉项的系数显著为正。娄成武和张国勇（2018）研究发现，营商环境对国家治理起着举足轻重的作用。赵展慧（2020）认为通过打造出一个国际化、市场化和法制化的营商环境，有助于将我国打造成为吸引全球优质要素资源的强大引力场。综上，营商环境对区域发展、对外直接投资、资本积累等经济发展要素以及国家治理都有着实质影响。

    2.2 关于国际化营商环境评价指标体系的研究

    世界银行集团（World Bank）作为国际权威机构，每年发布的《营商评价报告》具有深远的国际影响力，这份报告首先在全球范围内筛选出大量分析样本，再结合企业生命周期理论对评价指标体系进行研发;经济学人智库（Economist Intelligence Unit）研发的评价体系通过将市场重点要素和宏观环境有机结合，成功应用于全球82个经济体的营商环境评价中。

    近年来，一些国内学者也开始潜力研发我国营商环境指标体系，贾铁丰（2020）选择了我国5个较为发达的地区作为测度税收营商环境的研究对象，他认为政府可以分别从税收法治、税收满意度以及税收效能这三个方面采取措施来持续优化我国税收营商环境。李志军（2019）了解我国实际情况后，针对性地提出了省份城市营商环境测评原则、方法及指标，他认为，为了优化我国城市的营商环境，应深化“放管服”改革，提升政府服务效率。景霖霖（2020）在借鉴世界银行和我国现有研究的基础上，构建了一套由政务服务环境、基础设施环境和公共服务环境等指标组成的国际营商环境评价体系。综上，国内学者们对营商环境的探究是比较晚的，而由于世界银行发布的指标评价体系具有稳定、针对性强且范围广等特点，仍是最具有国际影响力的指标评价体系，国内大部分学者的营商环境评价研究也是基于世界银行的评价指标体系进行开展。

    2.3 关于国际化营商环境优化策略的研究

    Klapper et al.（2011）选取了112个发展中国家作为研究对象，发现一个国家若拥有良好的治理、稳定的政治环境或是现代化的商业注册条件，那企业的进入意愿就会比较强烈，因此，提议政府可以通过提高这些变量来改善营商环境。Bah and Lei（2015）提出犯罪率、政府官员腐败程度、金融发展优劣等因素都会对营商环境产生影响。在研究营商环境的影响因素后，学者们纷纷提出了优化营商环境的策略，杨继瑞和周莉（2020）对比中国与其他国家企业营商环境指数差距后，提出通过规范制度建设和良好的环境来优化营商环境的治理策略。丁邡和周海川（2020）则提出破除隐形壁垒和注重落地效应、提升竞争力等战略方针。除宏观策略外，也有部分学者针对具体优化策略方面提出了自己的见解。王怡然和殷方升（2020）认为可以分别从市场化、法制化和国际化方面来优化政府采购的营商环境。综上可知，行之有效的宏观治理手段，如规范制度建设、提升政府服务效率以及完善税制结构等都对营商环境的优化起着良好的促进作用。

    3 国际化营商环境指标体系构建

    国际化营商环境的提升依赖于对各省市现状的精准评估，因此，亟待在吸纳和借鉴世界银行《营商环境评估报告》的基础上，建立符合世界城市个性化要求的全球化营商环境评估指标体系，全方位把握不同类型世界城市在国家化营商环境表现方面的特征。特别是要通过立足“世界城市”视角的国际化营商环境评估体系，明确各城市在营商环境建设方面的优势和短板。基于此，本部分将遵循特色性、全面性、可比性和科学性等原则，以世界城市国际化营商环境的内涵和要求为逻辑起点，在综合国际上现有各种有关营商环境评价指标的基础上，以国际化为奋斗目标，法制化为保障手段，按照企业准入前、准入中、准入后为发展阶段划分标准，搭建出世界级城市的国际营商环境评价指标体系。

    企业“准入前”阶段的评价指标选择时应主要聚焦企业在进入时所面临的硬性条件、软性环境以及制度环境，选取的一级指标主要有市场开放度、基础设施连通度以及城市国际化程度，并以关键国外人才限制、港口集装箱吞吐量等为二级指标;企业“准入中”阶段的评价指标选择时应主要关注是否能快捷、便利地完成企业开办的相关手续，尽快开展经营活动，可设为一级指标的有施工许可证办理、企业开办等，并以时间期限、缴税次数、手续等为二级指标;企业“准入后”阶段应该重点关注现有的市场透明度能否使企业得到有效的法律保护、公平的市场竞争机会以及高效的市场服务，进而确保企业在市场中能够顺利开展日常经营活动，因此可以选择生产性服务业能级、法治保护力和公告服务环境为一级评价指标，对应的二级指标分别为破产框架力度指數、知识产权保护程度以及高能级公共文化设施数量、PM2.5等。

    4 研究优化建议

    总体来看，既有研究成果对国家或区域营商环境问题的研究相对较多，对城市层面营商环境问题的研究相对较少，采用现有主要营商环境评估报告结论比较和分析营商环境现实问题的文献相对较多，充分考虑国际化营商环境独特内涵和特定要求构建评价指标体系并进行国内外对比分析的文献较少。因此，为使营商环境相关研究更加合理化和科学化，应当以世界城市国际化营商环境的内涵和要求作为逻辑起点，聚焦于营商环境建设“国际化”这一战略目标，对标巴黎、纽约、伦敦等顶尖全球城市，着眼于高能级功能性企业机构在准入前、准入中、准入后这三个不同阶段的诉求特征，形成充分彰显中国特色的国际化营商环境优化研究，同时注重数据来源以保证调查研究的真实可靠。

    【参考文献】

    【1】Arbatli M E.Economic Policies and FDI Inflows to Emerging Market Economies[M]. International Monetary Fund，2011.

    【2】景霖霖.营商环境综合评价及实证研究[D].济南：山东师范大学，2020.

    【3】赵展慧.优化营商环境，强健经济“体格”[N].人民日报，2020-11-13.

    【4】贾铁丰.我国税收营商环境指标体系构建研究[D].上海：上海海关学院，2020.