海警人才素质能力分析
鲁宁 常会振
摘 要：以海警部队维权执法职责为牵引，以“加快建设海洋强国”战略为引领，阐述在新的形势下海警人才应具有的素质能力，不仅是精技术、懂指挥、会管理、能执法，还要具有生态文明的海洋环保意识、艰苦奉献的精神以及国际化的视野，从而为海警部队官兵的任职教育培训提供理论依据。
关键词：海警人才；维权执法；素质能力
中图分类号：U698 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2018）7-0031-03
1引言
党的十九大报告提出“要坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，这是习近平总书记新时代海洋强国思想的重要体现，也是继党的十八大报告提出的“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国” 的进一步发展，我国将继续加强海洋强国建设，同时也意味着海上维权执法力量将进一步得到加强，海警队伍将迎来发展的机遇期。海警队伍的发展离不开人才的支撑，因此，如何加强海警人才的培养教育以适应新时代国家海洋发展战略应得到相关培养单位的重视。
素质，以个人先天生理为基础，经后天学习和锻炼、实践而形成的稳定的生理特点、思想行为和潜在能力，是人们从事活动前较为稳定、较为基本的内在的品质。不同的社会职业要求的职业素质各不相同。海警人才素质指的是从事海上维权执法工作所要求的海警现役干部应具有的素质。根据2013年6月9日国务院办公厅颁布的《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》，海警部队主要负责在我国管辖海域实施维权执法活动。根据这一岗位任务需求，海警人才应具备胜任维权执法活动所需的政治思想、职业道德、纪律作风、文化知识、法律意识、业务能力、心理品质、军事技能、身体状况等一系列素质能力，本文将从环境保护意识、艰苦奉献的精神、复合型知识技能以及国际化的视野这四方面对海警人才的素质能力进行综合分析，旨在为海警人才的任职教育培训提供理论依据，以满足海警队伍的高速发展。
2环境保护意识
环境保护意识是各类海洋产业人才从事其工作的根本出发点，海警部队作为海洋维权执法机构，负有海洋环境保护的职能，促使海警官兵要具有更高的环保意识。
海洋强国战略要求建设和谐海洋、生态海洋，强调海洋失业从业者必须具有全面的、和谐的环境保护意识。只有具备了这种意识，海警部队官兵在维权执法乃至日常生活中，才会身体力行的保护海洋、践行可持续发展理念，在国家政策、法律、部队规定之外自觉自愿的践行环保职责，比如禁止生活垃圾排放入海、减少舰船污染物排放等。这既是当今海洋生态文明建设对海洋产业人才的必然要求，也是建立良好社会影响的前提，将有利于提高海警部队针对海洋环境污染的执法效率。
3艰苦奉献的精神
海警部队作为一支准军事化的海洋维权执法部队，工作环境艰苦、工作强度大、生活枯燥，且存在一定的危险性，因此，海警人才需要有强烈的责任感、事业心、吃苦精神和牺牲精神才能胜任海洋维权执法工作。这就要求海警人才需要具有良好的政治思想素质。
政治思想素质是海警人才综合素质的基础，决定了海警人才的人生取向和价值标准，决定着海警人才的思想作风，影响着能力和才能的发挥、维权执法任务的执行。
海警部队是一支准军事化的海洋执法力量，首先，要求海警部队官兵政治立场坚定，在思想上、政治上、行动上能够同党中央保持高度一致，坚定不移地服从命令，听从指挥。其次，海警人才要树立科学的世界观，正确的人生观、价值观、具有高尚的思想品质和爱国奉献、爱岗敬业的精神。要牢固树立全心全意为国家、为人民服务的思想，能正确处理公与私、义与利、荣与辱、生与死的关系。要具有爱国主义的道德情感、具有以集体主义为核心的道德准则、具有良好的社会公德。
海警部队从事的海洋维权执法工作艰苦、紧张、危险，这就要求海警人才还需具有良好的身心素质，这也是艰苦奉献精神的前提。良好的身心素质包括身体素质和心理素质两个方面。
海警部队的工作性质决定了这是一项艰苦危险的工作，无论是训练还是执勤，都消耗着大量的体力，首先，要求海警人才需具有健康的体魄，吃苦耐劳、连续工作的体质，旺盛的精力和良好的精神面貌，从而能够克服艰难困苦，百折不挠地去完成任务。强健的身体除了先天性因素以外，还取决于平时的锻炼和养成。通过锻炼，保持体力旺盛、精力充沛，保持高昂斗志，具备保持紧张、艰苦环境下的运动承受力和思维持久力，增强身体基本能力和适应能力。此外，还要掌握防病救护知识，具有健康文明的生活习惯。其次，海警人才还要具有良好的心理素质。主要包括以下几方面内容：一是要有敏锐的观察力，海警人才的维权执法都离不开观察，因此，作为海警人才要有非常敏锐的观察力，善于透过表面认识本质，从局部认识全局，从细枝末节认识事物的发展规律；二是要有优秀的思维品质，海警人才在遇到困难和问题的时候，思维活动能够积极开展，但同时又是缜密的、严谨的；三是要有良好的调控和适应力，海警人才在遇到紧急情况时，能当机立斷，果断处置，不能犹豫不决；适应性，则是要求海警人才要有良好的适应能力，当工作、职位变动时，能很快进人角色，适应新的要求；四是要有优秀的个性品质，要求海警人才应当具有高尚的情操、严谨的作风、忠诚的信念、健康向上的兴趣爱好、个人需要服从祖国海防需要的良好品格，强烈地为国卫海和作好本职工作的动机以及健全的人格。因此，海警人才应当努力培养健康的体魄、良好的心理素质。
4复合型知识技能
在“加快建设海洋强国”的背景下，结合海警部队维权执法职责，海警人才应具有的复合型知识技能主要包括专业技术、军事指挥管理、规范执法等三方面的技能。
4.1专业技术
专业技术素质在海警人才整体素质能力中占有十分重要的地位，是海警人才履职的关键。专业技术素质主要包括专业基础素质、专业应用素质、专业发展素质和专业创新素质等。
首先，海警工作性质决定了海警人才应具有宽厚的专业基础理论和基本知识。专业知识主要包括海警队伍性质、宗旨、职责、任务等基本知识，海上勤务知识、情报调研知识、检查知识、出入境管理知识、外事知识、海上作业知识和有关的法律知识等。同时，海警人才还应熟悉维权执法的工作对象和专业信息，要熟悉沿海地区地形、地貌、辖区范围的领海、毗连区、大陆架、禁渔区、岛屿、海岸线、港汊、潮汐等情况；熟悉境内外敌情、社情；熟悉并在工作中遵循各项海防政策、法规；熟悉辖区内和海上违法犯罪分子偷渡、走私、贩毒和敌对势力活动的规律及特点、手法；熟悉当地渔船民下海作业、生活规律和风俗习惯。
其次，海警人才应具有较高的技战术结合的能力。精深的专业技术是熟练掌握各种武器装备的基础，是实现指挥与技术、战术与技术最佳结合的前提，是开展专业学术研究的关键。一方面，海警人才要加强专业技能培养，通过理论学习—技能练习—综合练习这3个环节，深刻理解专业理论，熟练掌握专业技能，充分提高专业综合能力。另一方面，海警部队的综合演练应以实战需求为牵引，充分考虑海洋维权执法的特点，从而提高海警人才的组织指挥能力，实现技战术的最佳结合与交融。
第三，海警人才应具有良好的专业技术发展和创新能力，及时了解本专业和相关专业的前沿理论、最新成果、信息动态，能瞄准专业发展方向开展实践活动，全面打牢专业技术发展底蕴，努力提高专业理论研究水平，不断增强其专业理论的开拓精神和专业技术创新意识，始终能适应新的专业学科和专业技术的发展。
4.2军事素质
海警队伍是一支准军事化力量，作为海警人才，要具备军人的特有品质和基本素养，掌握正确全面的军事理论知识和基本技能，熟练掌握现代军事技术，了解军事高科技知识；精通舰艇技术，会操作海警舰艇主要武器装备；具有应付海上突发事件的能力，熟悉各种海上应急处置方案；具有较丰富的海上战术知识，能够组织实施勤务训练，包括海上巡逻、海上潜伏、海上捕开战斗、反袭击战斗等等。同时还要具有过硬的军人作风，海警人才要时刻意识到自己是一名军人，要按照条令条例的要求规范自己的言行，具有爱党爱警、爱兵爱岗、不怕牺牲、连续作战的传承传统和工作作风。从而保障海警部队在各种复杂情况下都能完成上级赋予的各项任务。
4.3指挥管理素质
海警人才作为海警部队维权执法任务的决策者和执行者，应具有高超的指挥管理素质，主要包括领导才能、组织才能、决策才能、控制才能、谋略才能、创新才能等，这些都可以经后天的学习、训练和实践获得提高。
首先，要求海警人才具有较强的组织指挥才能，熟悉指挥基础理论，掌握指挥原则、特点，了解未来海上执勤指挥规律、原则、特点；具备一定的预测、决策、创新的指挥艺术；具有较高的计划、组织、协调与控制的指挥技能；初步具备完善指挥手段、优化指挥系统、提高指挥效能的能力；具备一定的探索训练规律、训练方法、提高勤务训练效益的能力；能夠面对艰苦、险恶、残酷的复杂情况，实施正确而有效的指挥；具有一定的协同与配合执勤的指挥意识和潜能。
其次，具有一定的组训能力，熟悉指挥训练的具体内容；明确指挥训练的目的与作用；掌握指挥训练的基本原则；熟练操作计算机模拟辅助训练系统；拟制指挥训练计划；检查和评定指挥训练的成绩。
第三，具有较强的管理能力，熟悉领导科学、现代管理科学、部队管理科学等理论基础；具有较强的人员管理、装备管理、技术管理能力；具有较高的开展政治思想工作的能力；具备管理与训练相结合、管理与教育相结合的意识；具有一定的拓宽管理思路、优化管理手段、强化管理制度的意识和能力。
4.4规范执法能力
海警部队作为海上维权执法力量，规范执法能力是海警人才的基本业务能力，要求海警人才具有较强的依法行使职权、依法履行职责的能力，既要严格地按照条令条例和规章制度办事，做到令行禁止，一丝不苟，又要公平、公正执法，维护国家法律的严肃性，严禁知法犯法，徇私舞弊，贪赃枉法。因此，海警人才必须熟练掌握国家法律法规，不仅要了解我国现行的通用法律，如宪法、民法、经济法和民事诉论法等，最重要的是作为海洋执法者，必须要通晓海洋法律、法规和规定以及与之相关的国际法和国际海洋法，这既是对海洋执法人员的最基本要求，也是海警人才所必须具备的素质。
5国际化视野
海警部队对外代表国家，具有很强的涉外性，因此，海警人才必须具备国际化的视野。具体表现为要懂国际战略、国际法、国际斗争策略、国际关系、外语等相关知识，掌握外交艺术。海警舰艇在海上维权执法时，要掌握我国与邻国之间的关系，对发生在争议海域的冲突时既能坚持原则，有效的维护我国海洋权益不受损害，又能做出灵活的处理，从而维护国家尊严，又不给国家外交造成被动局面。
6小结
海洋强国战略对海警部队的建设发展提出了新的要求，也对海警人才的素质提出更高的标准。为服务于国家的整体发展，维护好国家的海洋权益，海警人才在新的形势下应具有生态文明的海洋环保意识、艰苦奉献的精神、复合型的知识技能以及国际化的视野等重要素质和能力，从而为推动中国的海洋发展、民族复兴做出相应的贡献。
参考文献：
[1]十八大报告起草组.中国共产党第十八次全国代表大会报告文件汇编[G].北京：人民出版社，2012.
[2]十九大报告起草组.中国共产党第十九次全国代表大会报告文件汇编[G].北京：人民出版社，2017.
[3]吴长春，蓝茜等.海洋强国战略与海洋产业人才素质培育[J].大连海事大学学报（社会科学版），2014（13）：31.
[4]白俊丰.试论总体国家安全观与海警的战略意义[J].公安海警学院学报，2017（2）：1.
[5]任加顺.海警执法专业人才培养路径研究[J].公安海警学院学报，2017（6）：40.
[6]郑中.试论海警人才的基本特征[J].公安海警学院学报，2014（1）：46.
摘 要：以海警部队维权执法职责为牵引，以“加快建设海洋强国”战略为引领，阐述在新的形势下海警人才应具有的素质能力，不仅是精技术、懂指挥、会管理、能执法，还要具有生态文明的海洋环保意识、艰苦奉献的精神以及国际化的视野，从而为海警部队官兵的任职教育培训提供理论依据。
关键词：海警人才；维权执法；素质能力
中图分类号：U698 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2018）7-0031-03
1引言
党的十九大报告提出“要坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，这是习近平总书记新时代海洋强国思想的重要体现，也是继党的十八大报告提出的“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国” 的进一步发展，我国将继续加强海洋强国建设，同时也意味着海上维权执法力量将进一步得到加强，海警队伍将迎来发展的机遇期。海警队伍的发展离不开人才的支撑，因此，如何加强海警人才的培养教育以适应新时代国家海洋发展战略应得到相关培养单位的重视。
素质，以个人先天生理为基础，经后天学习和锻炼、实践而形成的稳定的生理特点、思想行为和潜在能力，是人们从事活动前较为稳定、较为基本的内在的品质。不同的社会职业要求的职业素质各不相同。海警人才素质指的是从事海上维权执法工作所要求的海警现役干部应具有的素质。根据2013年6月9日国务院办公厅颁布的《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》，海警部队主要负责在我国管辖海域实施维权执法活动。根据这一岗位任务需求，海警人才应具备胜任维权执法活动所需的政治思想、职业道德、纪律作风、文化知识、法律意识、业务能力、心理品质、军事技能、身体状况等一系列素质能力，本文将从环境保护意识、艰苦奉献的精神、复合型知识技能以及国际化的视野这四方面对海警人才的素质能力进行综合分析，旨在为海警人才的任职教育培训提供理论依据，以满足海警队伍的高速发展。
2环境保护意识
环境保护意识是各类海洋产业人才从事其工作的根本出发点，海警部队作为海洋维权执法机构，负有海洋环境保护的职能，促使海警官兵要具有更高的环保意识。
海洋强国战略要求建设和谐海洋、生态海洋，强调海洋失业从业者必须具有全面的、和谐的环境保护意识。只有具备了这种意识，海警部队官兵在维权执法乃至日常生活中，才会身体力行的保护海洋、践行可持续发展理念，在国家政策、法律、部队规定之外自觉自愿的践行环保职责，比如禁止生活垃圾排放入海、减少舰船污染物排放等。这既是当今海洋生态文明建设对海洋产业人才的必然要求，也是建立良好社会影响的前提，将有利于提高海警部队针对海洋环境污染的执法效率。
3艰苦奉献的精神
海警部队作为一支准军事化的海洋维权执法部队，工作环境艰苦、工作强度大、生活枯燥，且存在一定的危险性，因此，海警人才需要有强烈的责任感、事业心、吃苦精神和牺牲精神才能胜任海洋维权执法工作。这就要求海警人才需要具有良好的政治思想素质。
政治思想素质是海警人才综合素质的基础，决定了海警人才的人生取向和价值标准，决定着海警人才的思想作风，影响着能力和才能的发挥、维权执法任务的执行。
海警部队是一支准军事化的海洋执法力量，首先，要求海警部队官兵政治立场坚定，在思想上、政治上、行动上能够同党中央保持高度一致，坚定不移地服从命令，听从指挥。其次，海警人才要树立科学的世界观，正确的人生观、价值观、具有高尚的思想品质和爱国奉献、爱岗敬业的精神。要牢固树立全心全意为国家、为人民服务的思想，能正确处理公与私、义与利、荣与辱、生与死的关系。要具有爱国主义的道德情感、具有以集体主义为核心的道德准则、具有良好的社会公德。
海警部队从事的海洋维权执法工作艰苦、紧张、危险，这就要求海警人才还需具有良好的身心素质，这也是艰苦奉献精神的前提。良好的身心素质包括身体素质和心理素质两个方面。
海警部队的工作性质决定了这是一项艰苦危险的工作，无论是训练还是执勤，都消耗着大量的体力，首先，要求海警人才需具有健康的体魄，吃苦耐劳、连续工作的体质，旺盛的精力和良好的精神面貌，从而能够克服艰难困苦，百折不挠地去完成任务。强健的身体除了先天性因素以外，还取决于平时的锻炼和养成。通过锻炼，保持体力旺盛、精力充沛，保持高昂斗志，具备保持紧张、艰苦环境下的运动承受力和思维持久力，增强身体基本能力和适应能力。此外，还要掌握防病救护知识，具有健康文明的生活习惯。其次，海警人才还要具有良好的心理素质。主要包括以下几方面内容：一是要有敏锐的观察力，海警人才的维权执法都离不开观察，因此，作为海警人才要有非常敏锐的观察力，善于透过表面认识本质，从局部认识全局，从细枝末节认识事物的发展规律；二是要有优秀的思维品质，海警人才在遇到困难和问题的时候，思维活动能够积极开展，但同时又是缜密的、严谨的；三是要有良好的调控和适应力，海警人才在遇到紧急情况时，能当机立斷，果断处置，不能犹豫不决；适应性，则是要求海警人才要有良好的适应能力，当工作、职位变动时，能很快进人角色，适应新的要求；四是要有优秀的个性品质，要求海警人才应当具有高尚的情操、严谨的作风、忠诚的信念、健康向上的兴趣爱好、个人需要服从祖国海防需要的良好品格，强烈地为国卫海和作好本职工作的动机以及健全的人格。因此，海警人才应当努力培养健康的体魄、良好的心理素质。
4复合型知识技能
在“加快建设海洋强国”的背景下，结合海警部队维权执法职责，海警人才应具有的复合型知识技能主要包括专业技术、军事指挥管理、规范执法等三方面的技能。
4.1专业技术
专业技术素质在海警人才整体素质能力中占有十分重要的地位，是海警人才履职的关键。专业技术素质主要包括专业基础素质、专业应用素质、专业发展素质和专业创新素质等。
首先，海警工作性质决定了海警人才应具有宽厚的专业基础理论和基本知识。专业知识主要包括海警队伍性质、宗旨、职责、任务等基本知识，海上勤务知识、情报调研知识、检查知识、出入境管理知识、外事知识、海上作业知识和有关的法律知识等。同时，海警人才还应熟悉维权执法的工作对象和专业信息，要熟悉沿海地区地形、地貌、辖区范围的领海、毗连区、大陆架、禁渔区、岛屿、海岸线、港汊、潮汐等情况；熟悉境内外敌情、社情；熟悉并在工作中遵循各项海防政策、法规；熟悉辖区内和海上违法犯罪分子偷渡、走私、贩毒和敌对势力活动的规律及特点、手法；熟悉当地渔船民下海作业、生活规律和风俗习惯。
其次，海警人才应具有较高的技战术结合的能力。精深的专业技术是熟练掌握各种武器装备的基础，是实现指挥与技术、战术与技术最佳结合的前提，是开展专业学术研究的关键。一方面，海警人才要加强专业技能培养，通过理论学习—技能练习—综合练习这3个环节，深刻理解专业理论，熟练掌握专业技能，充分提高专业综合能力。另一方面，海警部队的综合演练应以实战需求为牵引，充分考虑海洋维权执法的特点，从而提高海警人才的组织指挥能力，实现技战术的最佳结合与交融。
第三，海警人才应具有良好的专业技术发展和创新能力，及时了解本专业和相关专业的前沿理论、最新成果、信息动态，能瞄准专业发展方向开展实践活动，全面打牢专业技术发展底蕴，努力提高专业理论研究水平，不断增强其专业理论的开拓精神和专业技术创新意识，始终能适应新的专业学科和专业技术的发展。
4.2军事素质
海警队伍是一支准军事化力量，作为海警人才，要具备军人的特有品质和基本素养，掌握正确全面的军事理论知识和基本技能，熟练掌握现代军事技术，了解军事高科技知识；精通舰艇技术，会操作海警舰艇主要武器装备；具有应付海上突发事件的能力，熟悉各种海上应急处置方案；具有较丰富的海上战术知识，能够组织实施勤务训练，包括海上巡逻、海上潜伏、海上捕开战斗、反袭击战斗等等。同时还要具有过硬的军人作风，海警人才要时刻意识到自己是一名军人，要按照条令条例的要求规范自己的言行，具有爱党爱警、爱兵爱岗、不怕牺牲、连续作战的传承传统和工作作风。从而保障海警部队在各种复杂情况下都能完成上级赋予的各项任务。
4.3指挥管理素质
海警人才作为海警部队维权执法任务的决策者和执行者，应具有高超的指挥管理素质，主要包括领导才能、组织才能、决策才能、控制才能、谋略才能、创新才能等，这些都可以经后天的学习、训练和实践获得提高。
首先，要求海警人才具有较强的组织指挥才能，熟悉指挥基础理论，掌握指挥原则、特点，了解未来海上执勤指挥规律、原则、特点；具备一定的预测、决策、创新的指挥艺术；具有较高的计划、组织、协调与控制的指挥技能；初步具备完善指挥手段、优化指挥系统、提高指挥效能的能力；具备一定的探索训练规律、训练方法、提高勤务训练效益的能力；能夠面对艰苦、险恶、残酷的复杂情况，实施正确而有效的指挥；具有一定的协同与配合执勤的指挥意识和潜能。
其次，具有一定的组训能力，熟悉指挥训练的具体内容；明确指挥训练的目的与作用；掌握指挥训练的基本原则；熟练操作计算机模拟辅助训练系统；拟制指挥训练计划；检查和评定指挥训练的成绩。
第三，具有较强的管理能力，熟悉领导科学、现代管理科学、部队管理科学等理论基础；具有较强的人员管理、装备管理、技术管理能力；具有较高的开展政治思想工作的能力；具备管理与训练相结合、管理与教育相结合的意识；具有一定的拓宽管理思路、优化管理手段、强化管理制度的意识和能力。
4.4规范执法能力
海警部队作为海上维权执法力量，规范执法能力是海警人才的基本业务能力，要求海警人才具有较强的依法行使职权、依法履行职责的能力，既要严格地按照条令条例和规章制度办事，做到令行禁止，一丝不苟，又要公平、公正执法，维护国家法律的严肃性，严禁知法犯法，徇私舞弊，贪赃枉法。因此，海警人才必须熟练掌握国家法律法规，不仅要了解我国现行的通用法律，如宪法、民法、经济法和民事诉论法等，最重要的是作为海洋执法者，必须要通晓海洋法律、法规和规定以及与之相关的国际法和国际海洋法，这既是对海洋执法人员的最基本要求，也是海警人才所必须具备的素质。
5国际化视野
海警部队对外代表国家，具有很强的涉外性，因此，海警人才必须具备国际化的视野。具体表现为要懂国际战略、国际法、国际斗争策略、国际关系、外语等相关知识，掌握外交艺术。海警舰艇在海上维权执法时，要掌握我国与邻国之间的关系，对发生在争议海域的冲突时既能坚持原则，有效的维护我国海洋权益不受损害，又能做出灵活的处理，从而维护国家尊严，又不给国家外交造成被动局面。
6小结
海洋强国战略对海警部队的建设发展提出了新的要求，也对海警人才的素质提出更高的标准。为服务于国家的整体发展，维护好国家的海洋权益，海警人才在新的形势下应具有生态文明的海洋环保意识、艰苦奉献的精神、复合型的知识技能以及国际化的视野等重要素质和能力，从而为推动中国的海洋发展、民族复兴做出相应的贡献。
参考文献：
[1]十八大报告起草组.中国共产党第十八次全国代表大会报告文件汇编[G].北京：人民出版社，2012.
[2]十九大报告起草组.中国共产党第十九次全国代表大会报告文件汇编[G].北京：人民出版社，2017.
[3]吴长春，蓝茜等.海洋强国战略与海洋产业人才素质培育[J].大连海事大学学报（社会科学版），2014（13）：31.
[4]白俊丰.试论总体国家安全观与海警的战略意义[J].公安海警学院学报，2017（2）：1.
[5]任加顺.海警执法专业人才培养路径研究[J].公安海警学院学报，2017（6）：40.
[6]郑中.试论海警人才的基本特征[J].公安海警学院学报，2014（1）：46.
