地方开放大学现代远程教育质量保障体系建设研究
赵悦品
【摘要】当前，地方开放大学现代远程教育是我国推动高等教育发展的有效途径，也是构建学习型社会的有效手段，教育质量是开放大学远程教育发展的生命线，对远程教育质量保障体系的建设研究将有助于我国网络教育的发展。针对教育质量保障体系的现状，提出：贯彻执行国家政策引导，提高远程教育质量；从课程开设入手，完善教学设计；重视资源建设；加强学习资源环境构建；完善学习评估；加强制度建设等相关建议。
【关键词】远程教育；教育质量；保障体系
【中图分类号】G728【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）11003403
20世纪90年代后，以互联网为媒介的信息技术在教育领域得到迅速发展，推动了教育现代化、信息化的进程。在教育国际化的大趋势下，开放大学现代远程教育成为推动教育发展的有效途径，也是构建新时代学习型社会的有效手段。[1]
为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的会议精神，教育部印发了《关于办好开放大学的意见》，着重强调要适应经济社会发展提出的新的要求，更多地运用现代信息技术发展所取得的新成果，不断探索具有特色、展现新时代特征的地方开放大学办学模式。争取在2020年前，具有中国特色的开放大学体系初步完成，现代信息技术能够灵活成熟的应用，优质教育资源得以共享，学习条件愈加先进，学习制度合理，办学体系科学，更加满足多样化学习的多种需求，为学习型社会提供更加完善的保障，为人力资源开发提供稳固的支撑。《意见》明确要求：有关地方务必把开放大学纳入社会经济建设、社会和谐发展的总体规划，不断加强对开放大学建设的重视程度。与此同时，对开放大学远程教育在教师队伍的壮大、在线教育完善、“学分银行”的构建、注册入学的完善等方面予以更加有力的政策支持。
教育质量是开放大学远程教育发展中重要的生命线，对远程教育教育质量保障体系的建设研究将有助于我国网络教育的飞速发展，推动我国学习型社会的构建。
一、地方开放大学现代远程教育质量保障的基本要素地方开放大学现代远程教育系统是一个开放的社会系统。系统是由一定规范性的要素组成的有機集合体，要素以特有的功能及特征保证系统功能的有效实现。在我们构建地方开放大学现代远程教育质量保障体系时，既要考虑到我国地方大学现代远程教育的基本情况，不能完全效仿国外，又要对要素进行权重分析。地方开放大学现代远程教育质量保障基本构成要素主要包括：教育质量的理念认知、教育资源设计和整体建设、教育支持服务、教育主管部门的内部管理和教育评价、教育政策引导及外部教育评估等。
质量理念指教育机构在实施地方开放大学现代远程教育教学质量保障过程中所特有的理念，包括对教育质量、质量保障、相关方针、相关评价等。理念系统在建立地方开放大学现代远程教育质量保障中占重要地位，是质量保证的指导思想。资源设计和建设包括管理系统设计和建设、课程资源整合的设计和建设。系统设计和建设是开展地方开放大学现代远程教育质量保障体系建设的物质基础，如教学管理平台等保证教学资源能传送给学生，学习服务能够流畅进行等。
教育支持服务系统是地方开放大学现代远程教育质量保障体系建设的重要支柱。远程教育支服务包括：对受教育者远程学习的各种支持服务、对网络教育授课教师的培训服务、对网络教育学习中心建设的支持服务等。地方开放大学远程教育内部管理体系是负责进行内部质量监控、评价的体系。它包括远程教学资源建设的质量监督机制，受教育者的远程学习的评价机制，远程教育授课教师的自评和他评系统，受教育者远程学习过程中的信息反馈机制，远程教育监管的改进机制等。政府部门应当从宏观层面上对地方开放大学现代远程教育教学质量保障体系建设进行管理，并制定相应的符合现实条件的规划和政策，同时不断完善远程教育质量保障体系的法规建设。[2—3]
二、国内外现代地方开放大学远程教育质量保障标准1现代远程教育质量保证的界定
美国专门负责高等教育政策研究的高等机构在名称为《远程教育中的质量保障》的学术成果中指出：现代地方远程教育质量保障就是相关远程教育机构根据当地的实际情况，参照既定的目标对最终的教育结果进行高标准全方位评价的过程。
2我国现代远程高等教育目前制定的质量控制标准
当前，我国的高等教育存在发展不均衡、国民个人素养和素质参差不齐的情况，而且存在精英教育与大众教育并存的局面，因而其评价标准也不尽相同。例如中国广播电视大学的远程教育质量保障体系包括了：远程教育教学资源、对于受教育者的学习过程控制、相关的学习支持服务、网络远程教育教学管理、规范化的系统运作等五个核心基本要素。也有的学校采用的质量标准为ISO9001质量管理标准，例如北京大学医学院网络教育学院，ISO9001质量管理思想的内涵是满足学生需要，并且持续关注受教育者的教育需要。
3国外远程教育质量控制标准
在高等教育发达的欧洲国家，英国政府专门成立了高等教育质量保证委员会以保障对英国的高等教育质量的监管。委员会还专门制定出系统规范的工作手册：《远程学习质量保障指南》。考虑到远程高等教育学习过程中的一些自身的特点，这本工作手册提出了一些比传统授课模式更加严格并且具体的要求，主要包括六大内容：开放大学现代远程教育的系统设计、相关专业课程的设计、受教育者学习成果的验收与检查、远程教育课程的传播、受教育学生的全面发展、远程教育受教育者的交流与表达和受教育者之间的评价。每个部分都包括了两个方面的内容：普遍性的评价标准和概要指南。第一方面表明了地方开放大学远程教育机构需要注意的一般情况；而概要指南则为地方开放大学远程教育机构灵活机动的相关实施建议。[4]
高等教育同样发达的美国也对大学现代远程教育质量高度重视。其中，在世界范围内引发了巨大影响效应的一项研究成果就是来自于美国的研究机构：高等教育政策研究所，它发表了《在线教育质量：远程互联网教育成功应用的基准》。这项研究成果是受美国国家教育协会的委托，在美国知名的高等教育网络在线平台的大力支持下进行的研究。报告中，开放大学远程教育的质量评价基准被分为以下几个部分，分别是：开放大学的学校支持评价基准、相关学科专业课程的开发评价基准、远程教育教学过程中的评价基准、受教育者的教育体验服务评价基准、远程教育的讲师培训评价基准和最终受教育者的教学效果评价基准，评价基准的细则总共包括45项评价的内容，其中有24项属于核心内容。[5]
三、地方开放大学现代远程教育教学质量保障体系建设的对策与建议1严格贯彻执行国家政策引导，努力提高远程教育质量
地方要加强组织领导，将开放大学远程教育纳入社会经济建设、促进社会发展的总体规划中。建立相关教育部门联动分明的开放大学，协调推进改革教育机制，解决开放大学在办学中遇到的疑难之处，消除阻碍发展的不合理的体制机制。省级教育行政主管部门要严格按照建设新型大学标准，加大对开放大学远程教育的支持力度，加强管理和监督，定期进行教育质量评估。
鼓励各级部门采取多种措施，鼓励和吸引教育行业相关企业、社会教育力量，参与开放大学网络教育的办学和服务，做到完善保障机制。做到加强政策支持，加强并尽快完善相关教育法律法规，为开放大学的基础建设发展营造良好安全的法制环境。合理评估并确定开放大学远程教育的教职工编制，积极支持开放大学完善解决远程教师的职称问题，保障满足开放大学远程教育的教育教学需求。
强化对开放大学远程教育的评估与监督的认识，研制开放大学网络教育的办学基础能力，加快保障评估指标体系的建设，积极引入第三方公正评估，在网络公开发布相关评估报告，完全接受社会力量的监督。
2从课程开设入手，完善教学设计
在所设课程的必修课外，最大程度地结合受教育者的工作和自我提升的需求，结合当地特色，考虑到经济、社会、文化建设全面快速发展的教育需求，尤其是结合本地特色文化和经济发展的增长点，开设适合成人受教育者资助学习的课程，从课程内容知识、社会的要求程度、当地的历史文化建设、现代素质教育的发展等方面综合进行课程的开设，注重课程的一体化安排，尤其是要使受教育者的学习兴趣激发、正确学习手段、合理的学习模式、学习效果自我评价等有机结合起来。
3重视资源建设
远程教育資源建设是远程受教育者有效学习的重点，主要包括文字、远程教育网络课程、远程网络教育的微课程等。远程教育资源必须具备一定的专业知识性，还要注重学生的主体性，自主学习能力的培养形成及将所学知识应用于实践的能力对学生全面发展具有关键的作用。远程学习的网络课程以及微课程的录制，必须充分考虑受教育者的学习经历及学习方法、课程的特点、学习环境的改变等相关因素，做到开放大学现代远程教育课程质量的科学化、合理化、现代化。
4加强学习环境构建
支持服务，指地方大学远程学习过程中出现的各类学习支持需要，这是学习效果和质量保障的关键因素，包括远程教育教学支持、课程相关技术支持、授课过程中的心理支持和结合当地的历史文化支持等，多种方式相结合的入学培训、基于面授和网络的“阶段”教学、微课程学习，互动学习支持，如小组讨论等着重体现互动学习的重要程度。让远程课程的受教育者在学习过程中具有学习紧迫感、集体荣誉归属感和愉悦的学习成就感。
5完善学习评估
地方开放大学现代远程教育的教育质量学习评估是对受教育者学习效果进行的检验，包括两个方面：过程评估和终结性评估，评估内容包括以下几方面：教育教学设计的评估、教育教学资源评估、教育教学评估环境和教育支持服务的评估，受教育者学习效果评价至关重要。
采用问卷调查的方法调查与教育质量相关的各项指标是否符合专业建设的指标和受教育者的个性化。在技术上实现对各类远程教育行为的质量监控，如通过远程教育网络学习平台、博客等工具进行定期的统计和数据分析，并对其进行网络公示，分别给出表扬或者对不好行为进行警示说明，通过这种方式从激励和督促两个方面使远程教学得以保障。教育内容评估主要包括两方面的内容：形成性评价和终结性评价。评价必须基于远程网络教育教学目标，伴随相关的专业课程结业考核。
随着国内外远程教育的快速发展，社会的信息化趋势，基于网络支持的考核方式成为普遍的方式，所以基于网络的教育质量考核和评估包含了受教育者远程学习趋向、远程教育的学科专业知识、相关文化素质、适应社会的岗位需求、所体现出来的社会价值、专业技术技能等全面评估考核，力图从根本上解决远程大学远程教育评估问题。
6加强制度建设
地方开放大学远程教育教学的教育质量保证来自两方面：内驱和外约。内驱是由于受教育者所经历的学习经历、学习环境、社会文化、个人技术特点、个人素养、能力的培养等所体现出来的主观能动性，这是保障远程学习效果的重要基础因素；外约，是远程教育培训机构根据教育学心理学规律及社会需求等多方面原因所制定的教育制度，它是从开放型大学的远程教育目标、具有规范性的考核制度、符合历史文化的道德伦理以及严格的法律法规等所形成的全面综合的外部约束机制，是教育主管部门或机构从宏观层面保障远程教育质量的顶层设计，是地方开放大学现代远程教育教学质量保障的重要制度支撑。
【参考文献】
[1]许滢.我国网络远程开放教育的质量现状及质量保障对策[D].长沙：湖南大学，2011.
[2]丁兴富.远程教育学[M].北京：北京师范大学出版社，2005：265—324.
[3]梁国盛.现代远程高等教育质量保证体系建设的策略研究[D].兰州：西北师范大学，2007.
[4]张进宝.远程学习质量保证指南[J].姬凌岩，译.中国远程教育，2003，（15）：66—69.
[5]陈斌.美、英、挪威三国远程教育质量评价标准分析[J].中国教育信息化，2007，（3）：12—16.
（编辑/赵晓东）
